分析政府投資項目結算過程中財政投資評審的效力

郭艷松

摘要：隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的不斷進步，我國政府投資項目也正在不斷地增加。在實際的投資建設項目結算過程當中，存在著財政投資評審效力和職能不匹配的問題。通過對財政投資評審的全面分析，總結出了財政投資評審出現(xiàn)效力不足的原因，并且提出了相應的解決辦法。

關鍵詞：政府投資項目結算;財政投資評審;評審結果效力

隨著我國大力發(fā)展基礎設施的建設，政府參與投資的項目也越來越多了，財政投資評審是政府財務體系當中比較關鍵的一個環(huán)節(jié)，在履行政府財務職能方面發(fā)揮了不小的作用。但是在實際工作環(huán)境中，還是存在財政投資評審的結果與其職能不相匹配的情況，特別是建設工程項目結算過程當中財政投資評審并不能對政府投資起到積極的控制作用。

1 我國財政投資評審的現(xiàn)狀

在經(jīng)過十多年的發(fā)展之后，相關學者對于財政投資評審已經(jīng)做了大量的理論研究和實際應用研究，他們認為在財政投資評審中依然存在很多方面的問題，這些問題的出現(xiàn)導致了財政投資評審結論在實際過程中的應用受到了多方面的限制，使財政投資評審具有一定的局限性。

1.1 財政投資評審的理論現(xiàn)狀

財政投資評審工作僅僅只有地方部門的規(guī)章制度，沒有法律層面的保障。這就導致了在進行財政投資評審工作的是，沒有相關的法律依據(jù)，導致財政投資評審工作制度沒有權威性，得不到廣泛的認可。并且時至今日我們國家都還沒有出臺關于財政投資評審的法律法規(guī)，難以在財政投資評審工作開展過程當中形成統(tǒng)一的評判標準，這就會直接導致財政投資評審機構的職能沒有明確的定位。

1.2 財政投資評審的實際現(xiàn)狀

財政投資評審還處于一個發(fā)展的階段，社會上廣大人士對于財政投資評審的認知還存在嚴重不足，有的單位甚至對財政投資評審工作存在深深地誤解和不支持，一定程度上限制了財政投資評審結果的權威性。并且建設施工工程的全過程評審不足，會導致評審方不能夠在第一時間內(nèi)了解到整個建設工程的建設情況，在建設過程中出現(xiàn)的情況不能夠得到及時地控制，財政投資評審的審查資料和證據(jù)也得不到良好的收集，從而無法保證財政投資評審的質(zhì)量。

2 政府投資項目結算過程中財政投資評審效力不足的應對辦法

2.1 完善財政投資評審法律體系

目前，我國財政投資評審的直接依據(jù)是財政部在2009年頒發(fā)的《財政投資評審管理規(guī)定》，但是這個規(guī)定屬于部門的規(guī)章，缺乏強制力。首先，在進行財政投資評審工作中，要依照法律法規(guī)來工作，不能越出法律的底線，跟隨立法走勢來安排財政投資評審工作。根據(jù)自身的實際管理工作發(fā)展需求，建立財政投資評審的一套科學體系構建，制定一套符合自身需求發(fā)展的財政投資評審規(guī)章制度，明確財政投資評審的專業(yè)發(fā)展和管理創(chuàng)新新的方向。切實落實檔案精確，信息管理規(guī)范。讓財政投資評審更加規(guī)范。國家和相關的政府部門可以出臺有關的法律法規(guī)，健全信息化的制度，制定相關的標準。

2.2 完善財政投資評審制度完善內(nèi)部監(jiān)督以及責任制度。

要建立一個專門針對財政投資評審的管理系統(tǒng)。根據(jù)信息化要求，優(yōu)化財政投資評審系統(tǒng)，身份系統(tǒng)，傳輸系統(tǒng)，保密系統(tǒng)等。財政投資評審人員利用信息化來更好地進行信息的識別，保證真實性。財政投資評審人員必須堅決恪守自己的行為，即無推薦信，無非正式黨員，不參與調(diào)查，不涉及家庭成員的調(diào)查，沒有領導者不檢查;未經(jīng)領導批準不得借款;沒有特殊需要的人不要出現(xiàn)財政方面的交流;沒有完整的程序就不要進行財務的支出;不借用相關文件;個人文件不轉(zhuǎn)移，不轉(zhuǎn)移命令，不轉(zhuǎn)移身份信息。

2.3 建立信息化財政投資評審系統(tǒng)

在當前的數(shù)字化時代之下，就一定要建立健全的信息化財政投資評審模式。因為，財政投資評審工作不是一項簡單的工作，它包含了很多方面。信息化財政投資評審的管理工作中涉及到了很多關于財政投資評審的信息。這些工作的難度就要求財政投資評審工作人員具有非常強的信息整理能力，還有信息輸入和輸出能力。因為信息化財政投資評審模式是一項結合了互聯(lián)網(wǎng)的新型技術和對傳統(tǒng)管理模式的轉(zhuǎn)變，所以這也要求財政投資評審人員具有很強的工作適應能力，要很好的實現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化。

信息化財政投資評審的管理可以建立一個專門的網(wǎng)站來進行操作和管理。這就是由國家和相關政府建立來對政府內(nèi)部的財政投資評審進行管理。這些網(wǎng)站的建立都離不開信息化時代的幫助。但是這些網(wǎng)站的建立，就要求網(wǎng)站建立的人員和信息化財政投資評審人員具有非常強大的數(shù)據(jù)化思維和信息化思維。并且要盡快的實現(xiàn)從傳統(tǒng)財政投資評審的管理模式到現(xiàn)代化信息化財政投資評審模式的轉(zhuǎn)變。這也要求管理人員具有很強的工作適應能力。

2.4 正確區(qū)分財政投資評審和政府審計

財政投資評審和政府審計的只能范圍有較差的地方，這樣容易讓人對財政投資評審和政府審計產(chǎn)生誤解。要對財政投資評審和政府審計進行正確的區(qū)分，這樣才有利于幫助人們確定財政投資評審的作用和功能。

財政投資評審和審計存在五個方面的區(qū)別，分別是：行政法律依據(jù)、職能范圍、投資控制、財政投資以及結果效力。在行政法律依據(jù)方面，財政投資評審依靠的是《預算法》，政府審計依靠的是《審計法》。從職能范圍來看，財政投資評審是為財政預算支出服務的，并且還能夠為政府投資決策和政府的財政管理提供相關的技術支撐;政府審計代表的就是政府對社會不同領域的經(jīng)濟活動的監(jiān)督。在投資控制方面，財政投資評審在政府投資事前、事中、事后都有全方位的監(jiān)管;政府審計僅僅在事后起到監(jiān)督作用。在財政投資上，財政投資評審屬于政府財務的內(nèi)部監(jiān)督，是政府財務管理當中一個重要的環(huán)節(jié);而政府審計屬于外部監(jiān)督。最后就是結果效力方面，財政投資評審是作為政府批復預算支出的依據(jù)，一般不具有強制性;政府審計具有強制性和不可替代性。

3 政府投資項目結算過程中財政投資評審的必要性

財政投資評審具有數(shù)量多、金額大、范圍廣的特點。從財政投資評審定位就可以看出來，不是所有的政府投資項目都要經(jīng)過財政投資評審。財政投資評審主要的評審對象是使用政府資金的基本建設項目前期預算，它包含的范圍非常廣泛，所涉及的金額也十分巨大。舉個例子，2018年某個地區(qū)的財政投資評審中心完成了不同項目的評審一共383個，涉及到的評審金額達到了138.91億元，結余資金達到了10.81億元。又如，2014年全年開魯縣財政投資評審完成評審金額20.5億元，結余資金2.4億元。

財政投資評審還能夠規(guī)范政府財務管理部門資金的支出情況。財政投資評審對于政府財務部門的資金使用情況能有一個科學、合理的控制，全方位為政府財務管理做到把關作用。

最后財政投資評審還是政府投資決策的重要依據(jù)。不管是在投資之前對于整個建設項目的分析，還是在項目建設之前對于地理環(huán)境、周圍環(huán)境的考察，財政投資評審都起到了非常重要的作用。為政府投資決策起到了提供信息，分析信息的作用，避免政府在投資的過程當中出現(xiàn)盲目投資的情況。

4 結語

財政投資評審現(xiàn)如今還是存在著相關法律不完善、全過程造價控制力不強等等一系列問題，針對這些問題給出了相應的解決方案，確保財政投資評審效力的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]陳新偉.政府投資項目預算評審存在的問題與對策[J].技術與市場，2019，26（05）：194+196.

[2]余沛莉.簡述政府投資項目實施財政評審的必要性[J].四川水泥，2019（05）：325.

[3]袁倩倩，柯洪，樊令令.政府投資項目結算過程中財政投資評審的效力問題研究[J].項目管理技術，2018，16（12）：50-53.

[4]鄭丹婕.政府投資項目評審中存在的問題與對策[J].中國工程咨詢，2016（06）：61-62.