資源枯竭型城市轉型中旅游業發展策略研究
——以棗莊市為例

方濤 錢甜燕（安徽財經大學工商管理學院）

資源型城市指的是以礦產、森林等自然資源的開采與加工作為支撐產業的城市，該類城市對自然資源的依賴度極高，城市經濟、人口、交通等方面的發展都圍繞資源展開。資源總量的局限和不可再生導致資源型城市注定會出現因資源減少而導致經濟衰退的現象。因此，為保證城市未來發展，避免出現城市經濟大幅倒退影響居民生活，資源型城市轉型勢在必行。

■棗莊市現狀分析

（一）地理位置分析

棗莊市位于山東省的南部地區，區域內蘊藏著豐富的礦產資源，是山東省重要的煤炭城市。開采與加工煤炭資源曾是該城市發展的主要推動力量，也推動棗莊市成為整個華東地區重要能源基地。中華人民共和國成立以來，棗莊地區開采出的原煤產量已經超過5億噸，為區域經濟發展貢獻了大量的礦產資源。憑借對煤炭資源的大量開采，棗莊市曾經的經濟發展速度很快，但是近年來隨著煤炭產業的衰落，棗莊市也陷入轉型發展的困境。

（二）經濟發展現狀分析

在資源型城市產業轉型的過程中，產業結構的優化調整取得了一定的效果，比如棗莊市三次產業在國民經濟中占比由2005年的9.9%∶63.8%∶26.3%調整為2018年的6.5%∶50.8%∶42.7%。從三次產業對經濟增長的貢獻率來看，雖然棗莊市三次產業對經濟增長的貢獻率從2005年的5.2%∶73.3%∶21.5%發展到2018年的4.3%∶49.8%∶45.9%。但是在2010年到2015年間第二、第三產業對經濟增長的貢獻率不斷的出現較大程度的升降，由此可見棗莊市的接替產業還不能很好地支撐當地的經濟發展。

■當前棗莊市轉型發展中存在的主要問題

2019年，棗莊市的地區生產總值是1694.25億元，在山東省所有的地級市中排名倒數第一。不論從經濟總量看還是從人均可支配收入看，棗莊市在全省的排名都位居末位，這表明棗莊市經濟發展已經遠落后于其他的地級市。雖然棗莊市近年來持續加快轉型發展，推動區域內的產業升級和轉型，但是仍然存在著很多問題。

（一）產業結構不合理

目前，縱觀國內的經濟發達地區，以服務業為代表的第三產業已經占據絕對優勢，第一產業和第二產業的占比都較低。以山東省最發達的青島市為例，2019年，青島市的一二、三產業占比依然是3.2%、40.4%、56.4%，第三產業是城市經濟發展的主導和支撐，增長速度也最快。反觀棗莊地區，2019年區域內一二、三產業的占比分別是9.4%：43.5%：47.1%。雖然近年來棗莊市大力發展旅游業、電子商務等第三產業，但是第三產業的整體占比依舊偏低，第二產業的占比比較高，還需要繼續改善。

（二）人才匱乏

一方面，隨著棗莊市開始著手關閉煤礦，導致大量人員失業，區域內的待業人員數量龐大。另一方面，棗莊市在轉型發展過程中需要大量的人才，但是區域內的大量失業人員文化程度低，自主發展能力差，而棗莊市的經濟發展比較落后，對人才的吸引力較低，區域內的大量高層次人才開始流失，人才結構失調。

（三）生態問題嚴重

棗莊市長期依賴煤炭資源，而這種資源的開發往往會對生態環境造成極大的破壞，區域內的土地、水流、空氣等資源都遭受嚴重的破壞，人們生存環境受到較大的威脅。在這種背景下，棗莊市想要發展文化旅游產業難度比較大，雖然棗莊市的旅游資源比較豐富，但是在當前缺少一個良好的發展環境，急需改善和調整。

■以文旅產業為導向的棗莊市轉型發展對策

棗莊市在轉型發展的過程中，十分重視文化旅游資源的開發，大力發展文化旅游產業，這是一條科學合理的發展之路。棗莊市在發展文旅產業的過程中，需要重點做好以下幾方面的工作。

（一）結合區域特色，開發旅游資源

棗莊市的面積不大，但是區域內分布著豐富的旅游資源，這為棗莊市文化旅游產業的發展奠定良好基礎。具體來說，棗莊市應該開發好以下幾大種類的旅游資源：

一是自然資源。棗莊市區域內的山水資源比較豐富，抱犢崮森林公園內山峰眾多，區域內的景色十分秀美，有著“魯南小泰山”的稱號，同時，公園內還分布著一些知名人文景點，比如桃源洞、清華寺、巢云觀等，和自然景觀巧妙地結合在一起。

二是古文化資源。棗莊市的發展歷史十分悠久，擁有豐富的歷史文化資源，區域內的薛國故城等都屬于知名景點，城區內分布著大量歷史景點，可以作為歷史文化景點進行重點開發。此外，區域內還有著皇殿崗、毛遂陵園、孟嘗君陵園等歷史景點，蘊含著獨特的文化內涵。

三是紅色資源。作為國內重要的紅色革命根據地，在革命年代里發生過許多重要戰爭，誕生過許多英雄人物，這些都是重要的紅色旅游資源開發對象。棗莊地區可以圍繞臺兒莊戰役進行旅游資源開發，作為抗日戰爭中的一場重要戰役，其有著不同尋常的意義。

四是工業資源。作為煤炭城市，棗莊地區工業在發展過程中出現了許多煤礦、加工廠等工業設施，這些設施也可以開發成為文化旅游資源，將礦山開發成礦山公園，將煤炭加工廠開發成工業博物館，也具有較高的旅游價值和教育價值。

（二）加強政策引導，扶持文旅產業

文化旅游產業的發展，離不開政府的政策支持。棗莊市政府需要圍繞文化旅游資源的開發，制定明確的發展戰略和道路，扶持文旅產業的發展。在制定扶持政策的過程中，政府尤其要做好前期調研工作，對棗莊地區的文化旅游資源分布和特色深入了解，在此基礎上制定相適應的扶持政策，對其進行針對性開發，將文化旅游相關產業打造成為棗莊經濟轉型發展的支撐性產業。

（三）借助優勢政策，吸引專業人才

文化旅游產業的發展離不開人才，尤其是策劃、開發、營銷、文案等方面的人才。棗莊市當前的經濟發展程度不高，對人才的吸引力比較低，大量本地人才外流。針對文旅資源的開發，棗莊市政府需要制定人才吸引政策，為文旅產業人才提供具有競爭力的薪酬待遇和工作環境，通過有效的線上線下宣傳，為本地文旅產業的發展吸引更多高質量人才。借助優質產業人才，在短時間內迅速對本地區的文化旅游資源進行開發、包裝、宣傳，讓本地區的文旅產業逐漸走向繁榮，從而對相關人才形成更強的吸引力。

（四）借助新型媒體，加強旅游宣傳

目前，我國已經發展進入新媒體時代，各種新媒體平臺大量涌現，吸引大量的互聯網用戶，深受年輕一代的青睞。棗莊市在發展文化旅游產業的過程中，尤其要重視對特色文化旅游資源的宣傳，對本地特色文化旅游資源進行包裝，將其打造成為年輕人所喜愛的形式，在抖音、微博、微信公眾號等熱門平臺進行宣傳，可以在短時間內獲得極大曝光量，吸引游客來棗莊地區旅游和消費，形成良性循環，促進本地區文旅產業實現良性發展。