給危險化學品加道鎖

文／徐霓可

應急管理部發布的兩個征求意見稿，意在提升危險化學品安全生產水平。

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近日，應急管理部發布通知，向社會公開征求《危險化學品企業安全整治和淘汰退出目錄（2020年）（征求意見稿）》（以下簡稱退出目錄）和《危險化學品安全生產淘汰落后技術裝備目錄（2020年第一批）（征求意見稿）》的意見，意在推動各地區強化整治，依法淘汰退出不符合安全生產條件的危險化學品企業，淘汰落后化工工藝技術裝備，整體提升安全生產水平，防范遏制重特大事故。

重點在安全

從兩個文件的名稱即可看出是針對“安全”而出臺的。這是我國危險化學品領域歷史上，第一次出于安全原因開始的行業整治提升和淘汰落后。

一直以來，我國不斷進行著產業結構調整，以符合社會經濟的發展、科技的進步、消費需求的變化。調整的重點，是淘汰技術落后、高耗能、市場不需要的產能和產品。

產業結構調整和進步大多有利于促進安全生產，但由于產業調整的首要出發點不是安全，調整中和調整后不一定能很好地顧及安全，不可避免地帶來一些安全生產新問題。特別是化工和危險化學品的生產過程中，一些新技術、新材料、新工藝的應用和發展，相應帶來了安全生產新問題，或者說給安全生產造成了一些新影響。

因此，從安全角度出發，淘汰不利于安全生產的落后的工藝裝備，整頓不符合安全生產條件的企業，對不能整改的企業和工藝裝備實施強制退出，是企業、行業提升本質安全水平，從根本上防止和減少各類危險因素，避免事故發生的最根本措施，也是化工行業和危險化學品領域持續健康發展的必由之路。

事實上，從安全監管部門到應急管理部門，一直在做相關工作。例如，在危險化學品建設項目的安全許可審批中，一直要求項目要符合當地的產業政策，對經濟和工業主管部門列出的淘汰退出的企業、工藝、設備等不會予以審批同意。

任何強制性的法律、法規，都有適應范圍和相應明確的政府執法部門。安監部門行政審批的依據應是與安全生產有關的法律法規，把其他部門發布的公告、文件等作為執法依據有些牽強。因此，迫切需要給予安監部門執法的法規依據，來強制要求不符合安全生產條件的企業、工藝設備退出。所以，這兩個文件的出臺恰逢其時，是危險化學品安全生產工作的一個歷史性突破，相信能夠使危險化學品安全生產工作邁上一個新臺階。

多方面亮點

兩個文件名稱都指出的是“危險化學品”，而不是化工或化工（危險化學品）。這首先是與《危險化學品安全管理條例》《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》等法規和重要文件保持適用范圍一致。其次，某種程度上突破了化工行業的概念。危險化學品是一個物品的概念，橫跨于很多行業之上。這就將危險化學品安全管理的觸角伸得更加廣泛。

退出目錄分別提出了三類措施，分為關閉退出（5條）、停產整改（18條）、限期整改（15條）。這是一個創新的做法，既包含了應急管理部門的執法監管（比如停產整改），也包含了政府部門的管理（比如關閉退出）。用于對企業安全生產條件進行評估，每一條都可謂有的放矢，突出了底線紅線，而且強調了“一企一策”，預防“一刀切”。

但筆者認為，限期整改可以不要。因為對于企業安全生產條件的監督檢查屬于日常執法監察的范圍。法律法規已有相應的明確規定，對不符合項進行的處罰包括限期整改等，沒有必要在此處重復說明。此文件發布的初衷是對危害安全生產的情況采取重大措施，而不是日常執法的一些相對常見的情況。如果出現不在限期范圍內整改的情況，可直接納入前兩類措施里。

文件編寫說明指出，退出目錄提煉出的是危險化學品安全生產的重大問題隱患，而不是重大事故隱患。從某種程度上可以說，這是對《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》的升級。一方面，對一些不一定算得上是重大隱患的重大問題應采取關閉退出、停產整頓或限期整改的措施；另一方面，對重大隱患、重大問題，不僅要判定確認，更重要的是應如何處理和對待，退出目錄正好給出了明確的答案。

難點待解決

編制說明稱退出目錄是“一套定性評價標準”，但文件涉及的政府行為是強制性的，必須有法律法規的依據。

編制說明中說“提煉了有關法律法規標準中危險化學品安全生產的重大問題隱患”，意思是沒有在已有的法律法規和規范性文件之外增加新的強制性規定。但是，看每一項強制性措施對應的依據并不全是法律、法規和強制性的標準，如《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》《關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》《關于進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通知》《關于全面實施危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度的通知》。

這些規范性文件作為政府推動、政策引導、指導企業的依據完全可以，但作為強制性措施法律依據不太充分。例如，停產整頓屬于法律的強制行為，所有依據必須是法律、法規、部門規章、地方性規章、強制性標準或推薦性標準中的強制性條款，而通知、導則之類的紅頭文件不應該作為執法依據。

恰是這一點，沒有分別對應強制性的執法措施和政府行政管理的工作。這會由于邊界不清，給日后文件的落實造成一些困難。因此，建議將來兩個文件的正式版本以法規或強制性標準來發布，為執行落地提供法律依據。

有一些條款需要完善。例如，限期整改中涉及“兩重點一重大”建設項目未組織開展危險與可操作性分析（HAZOP）。HAZOP是化工企業通常對于工藝風險分析的一種較好的方法，但不是唯一方法，不應該強制性規定企業用這種方法。

還有一些疏漏之處就不一一指出了。相信通過征求社會意見能得以彌補，最終出臺經得起推敲、真正促進危險化學品提升安全系數的文件。

●?；钒踩雷o至關重要。 供圖/視覺中國