以“經營城市”理念 推進城鄉建設發展

潘衛艷

中建設計集團按照國資委和中建集團總公司的要求，在一張藍圖的統領下，為地方政府提供規劃建設、產業發展和金融統籌三位一體的“中建城鄉建設發展全過程一體化服務模式”，為解決當前城鄉建設發展當中的痛點和難點做出了有力的探索，值得行業關注。為此，《中國房地產業》雜志專程對中國中建設計集團有限公司總部一院城鄉建設發展中心總經濟師張勁松先生作了獨家訪問。

中國房地產業：中建設計集團過去一直在規劃設計領域深耕，您作為投融資專家，加入中建設計集團的契機是什么？

張勁松：問得非常好，我之所以從2019年初加入中建，和中建現在大力推行的一體化服務模式有很大關系。過去，中建主業聚焦于規劃、設計和建設領域，并憑借這些優勢取得了非常好的業績。很多人可能不太了解，中建在2020年《財富》世界五百強排行榜上排名第18位，在中國500強企業排名中僅次于中石油、中石化和國家電網，位列第四，是完全市場化的央企第一，這是非常了不起的成績。

從2017年以來，中建設計集團按照國資委和中建集團總公司的要求，開始深化供給側改革和管理模式創新，通過聚合中建體系內各企業優勢，充分發揮平臺模式的價值和作用，統籌城鄉建設發展的要素和資源，在這樣的初衷之下，“中建城鄉建設發展全過程一體化服務模式”應運而生。我來中建設計集團就是為了給我們這個一體化服務平臺對接產業和金融資源，結合中建體系在城鄉建設發展領域的產業鏈優勢，更好地服務于地方政府。

中國房地產業：您主要對接的是一些什么樣的資源？

張勁松：中建的一體化服務模式聚焦精準落地，從頂層規劃入手，引領設計、建造、運營，我們要做的是城鄉建設發展的全程服務商。這個全程服務除了需要規劃設計和工程建設外，還需要優質的產業和金融資源，但中建本身不做產業和金融，因為術業有專攻，中建的老本行不能丟，而且產業和金融都不是中建的真正優勢所在。那么我的工作主要就是在平臺引進產業資源和金融資源，進行資源的統籌協調。

中國房地產業：您剛才提到“中建城鄉建設發展全過程一體化服務模式”，這個模式的主要內容是什么？

張勁松：“中建城鄉建設發展全過程一體化服務”模式，這個思路是中建設計集團提出來的，意在發揮中建強大的全產業鏈優勢、資源優勢和品牌標準優勢，最終集成創新中建城鄉建設發展的“1+3+N”模式，三年的實踐下來，這種模式展現了很好的發展前景。

中國房地產業：這個“1+3+N”模式具體是指什么？

張勁松：“1”就是要堅持貫徹習總書記強調的“一張藍圖”，是頂層規劃。我們的創新服務模式就是要以“一張藍圖”為藍本，融入政治、經濟、人文、產業以及生態等等多種要素，在多規合一的基礎之上，繪就一張藍圖，促進城市建設、產業經濟、生態文明的和諧發展。

“3”是在推進項目過程中，堅持規劃建設、產業發展和金融統籌“三位一體”。是要在“一張藍圖”的指引下，解決城鄉建設發展中的瓶頸問題，滿足地方政府的核心需求，把“一張藍圖”坐實。

規劃建設方面我就不多說了，這是中建的核心優勢，就是要為地方城鄉工程建設項目提供高標準的規劃設計和高質量的集成建設。

產業發展方面，通過完善和創新區域內的產業政策，對產業發展戰略和實現路徑進行科學的規劃，同時要緊貼市場的實際需求，在區域發展戰略和產業發展規劃的指導下，有針對性的統籌性地引入各種產業和項目具體落地。我們在幫助地方政府招商的過程中，一定是通過對產業資源的統籌規劃，進行全產業鏈的招商，不能再是過去那種碎片化招商，實踐證明，這樣的統籌招商效率更高、效益更好，更受地方政府歡迎。

金融統籌方面，我們最終希望通過金融的規劃、平臺托管、財務顧問等服務對政府平臺公司進行全面的梳理，規范有效地整合地方政府手里的資源，包括土地、國企、財稅政策、公共資源、特許經營等等，促進政府平臺公司的市場化轉型，融通項目建設資金，推動城鄉建設發展。也就是說，要以政府投資建設平臺為依托，以盤活政府各類資源為抓手，以滿足各大項目所需資金為目標，進行金融統籌規劃和方案路徑設計。

中國房地產業：“N”是指什么？

張勁松：“N”就是落地N個項目。只有項目落地才能真正推動城鄉建設，“中建城鄉建設發展全過程一體化服務模式”，就是要以落地N個項目實施為最終目標。我們的項目主要分三類，工程類、金融類和產業類，都要在三位一體的統籌下進行。

我重點說一下金融類項目。眾所周知，資金是城鄉建設發展的最大痛點，即便在發達地區也要面臨資金問題，因為資金有限，項目眾多，導致每個項目都有資金缺口，所以融資就變得極為重要。通過與金融投資方的對接，中建正在通過整合第三方機構和資源，打造多元化的金融統籌服務，包括政府平臺公司的資源整合和資產優化咨詢，政府土地資源和國有資產注入，平臺項目信貸融資，平臺專項發債等等，力圖幫助地方政府解決項目資金問題。

中國房地產業：這個模式主要的應用領域是哪些？

張勁松：其實我們現在這個模式應用領域不光是城市更新，主要的應用領域主要有三個，第一是新區建設，包括產業新城和城市新區，這當然是以產業導入為重點;第二是城市更新，主要是以老舊小區改造為主體的城市更新項目;第三是鄉村振興，在確保基本農田和生態紅線的前提下，盤活集體建設用地，促進鄉村振興。其實剛好是三大產業。鄉村振興是第一產業，以農業為主。新區建設是第二產業，以制造業為主。城市更新是第三產業，以服務業為主。

中國房地產業：這個模式如何運用于具體項目？

張勁松：在很多具體項目上，中建大多是不能做運營的，還是做規劃設計建設，產業運營和金融服務都是要專業性的公司來，大家優勢互補，這樣就組成了我們這個模式。可做的文章特別多，難度也不小，但與經濟效益相比，其實社會效益更大。中建設計集團作為規劃設計的引領單位，可以有效帶動中建體系的單位，同時引入聚合外部各類資源，通過國土空間、產業、金融等資源的統籌規劃，解決具體項目的“地從哪來，錢從哪來，人從哪來”等現實問題，落實具體項目，帶動地方政府的城鄉建設發展。