論新時代堅定制度自信的幾個基本問題

秦志龍 王巖

[摘要]新時代制度自信之所以重要，根本是因為制度問題是一個關系政黨、國家和民族生存和發展的方向性、根本性、全局性、穩定性、長期性的重大問題，國家之間的競爭最根本的是制度競爭，文明之間的沖突最根本的是制度沖突。新時代制度自信之所以可能，是因為我們的制度植根中國大地、具有深厚的根基，創造了世所罕見的“兩大奇跡”，無論在歷時比較還是共時比較中都顯現出多方面的顯著優勢。新時代制度自信之旨趣，既在于堅定信心、保持定力，找準制度建設的著力點，走向制度自強;也在于超越“西方之制”，為人類對美好社會制度的探索提供更加完善的中國方案。新時代制度自信之增強，一要加強宣傳教育，二要強化制度執行，三要推進制度創新。

[關鍵詞]制度自信;制度優勢;制度自強;中國方案;時代邏輯

[中圖分類號]D621 ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009-0169（2020）10-0028-06

黨的十九屆四中全會在我們黨的歷史上首次專題研究國家制度和國家治理，通過的《決定》在科學闡明我國國家制度與國家治理之間關系的基礎上，系統總結我國國家制度和國家治理體系具有的多方面顯著優勢，全面有力地回答了中國特色社會主義制度自信何以可能的問題，從制度層面深刻說明了新中國成立70年特別是改革開放40多年來我國之所以能夠取得偉大歷史性成就的深層原因，從制度維度有力說明了“中國特色社會主義為什么好”。深入學習領會黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記關于制度自信的系列重要論述，迫切需要我們準確把握和科學揭示制度自信的內在邏輯。這對于我們以更加堅定的“四個自信”推進新時代中國特色社會主義偉大事業，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，具有十分重要的理論價值和現實意義。

一、新時代制度自信的重要性

制度自信是制度主體基于對制度歷史的清晰認知、制度優劣的清醒認識、制度價值的充分肯定、制度未來的堅定信念而呈現出來的一種積極穩定的心理狀態。宏觀上看，其一般表現為一個政黨、國家、民族無論是在歷時還是在共時比較中，都能全面看待自己創建發展的政黨或國家制度，能找準自己創建發展的政黨或國家制度的時空定位，能知曉自己創建發展的政黨或國家制度的比較優勢與相對不足，并對這種制度的生命力和發展前景充滿信心、充滿干勁。微觀而言，其往往表現為黨員、公民對所屬政黨、國家創建發展的政黨或國家制度的制度認同、價值認同及外顯的積極態度和內隱的情感寄托。具體到當代中國，制度自信從總體上講即中國特色社會主義制度自信。換言之，也就是對由根本制度、基本制度、重要制度等有機構成的“中國之制”的信念和信心。從制度自信本身看，制度自信關乎方向選擇、道路選擇，堅定制度自信就不會走封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路。進一步從本體追問，則是因為制度極端重要，制度問題是一個關系政黨、國家和民族生存與發展的方向性、根本性、全局性、穩定性、長期性的重大問題。制度穩則社會穩，治理強則國家強。

（一）從我國發展歷程和經驗看，新時代的制度建設關乎我們黨長期執政和國家長治久安，特別是關乎“我國社會主義實踐后半程”能否順利并取得成功

我們黨對社會主義制度的認識、對社會主義制度建設的探索經歷了一個不斷深化、不斷優化的過程，既積累了重要實踐經驗、形成了重大制度成果，也不乏失敗探索甚至慘痛教訓。新中國成立后，經過“三大改造”，我國建立起社會主義基本制度，開啟了社會主義建設的實踐探索。但其后由于國內外諸多因素的影響，特別是由于當時我們黨對什么是社會主義和怎樣建設社會主義的認識還比較淺顯、對共產黨執政規律和社會主義建設規律的認識還不夠深入，尤其是當時在民主制度、領導制度方面存在突出問題，我國逐步滑向了“文化大革命”的全面混亂之中。十年“文化大革命”給我們黨和國家帶來的教訓是極其深刻的。1980年鄧小平在反思“文化大革命”時從制度層面一針見血地指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫向，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”[1]。自此，我國走上了制度改革、制度調試的社會主義制度自我完善發展之路，逐步把制度建設放在更加重要的位置。黨的十四大明確我國經濟體制改革目標。黨的十五大、十六大、十七大也都與時俱進地提出了制度建設的目標任務和實踐要求。我國制度建設穩步推進并取得了階段性成果，中國特色社會主義制度確立并不斷完善，中國特色社會主義法律體系形成并逐步向法治體系轉化發展。

黨的十八大之后，我國制度建設的需求更加凸顯。因為，不論是探索出來的正確道路、發展起來的科學理論，還是培育出來的先進文化，歸根到底都需要在制度的守正與創新中加以鞏固和提高。故此，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設擺在更加突出的位置，提出要從“我國社會主義實踐全程”的戰略高度來認識新時代的制度建設問題。習近平同志指出，從社會主義制度成熟定型看，我國社會主義實踐可以分為前后兩個半程，前半程的主要任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革;后半程的主要任務是完善和發展中國特色社會主義制度，構建起一整套系統完備、科學規范、運行高效的制度體系。黨的十八屆三中全會以來，我們黨正是從“我國社會主義實踐后半程”的戰略高度來謀劃全面深化改革、提出了國家治理體系和治理能力現代化新命題，更加注重制度建設的全面性、系統性、協同性，著力制度體系構建、治理效能優化，到現在已經取得了新的階段性成果，主要領域基礎性制度體系基本形成，為最終全面實現國家治理現代化奠定了堅實基礎。

（二）從世界社會主義運動歷程和經驗看，新時代的制度建設還關系到世界社會主義運動的發展前景，關系到科學社會主義在世界上的聲譽和未來

十月革命后，世界上一直主要存在著兩種社會制度模式，一種是資本主義制度，一種是社會主義制度。從理論上講，社會主義制度應該是比資本主義制度更具有優越性。但事實上，現實社會主義國家都是建立在經濟文化比較落后的基礎上的。在“一球兩制”的時空境遇下“如何治理社會主義社會，如何展現社會主義制度的優越性”成為擺在各個現實社會主義國家面前的重大歷史性課題。對于這一課題，以往的國際共產主義運動沒有解決得很好。馬克思主義創始人在有生之年沒有見到社會主義國家的誕生;列寧過早逝世，沒來得及深入探索這個問題;蘇聯在這個問題上進行了較長時間實踐探索，取得了一些實踐經驗，但最后犯了顛覆性錯誤、走向了反面;其他社會主義國家進行了各種探索，也沒有比較好地解決這個問題。我們黨在建立社會主義基本制度后，不斷探索這個問題，雖然經歷了嚴重曲折，但改革開放以來取得了重要進展。縱觀世界社會主義運動五百年波瀾壯闊的發展歷程、縱覽社會主義國家治理一百年跌跌撞撞的歷史進程，其中很重要的一條歷史經驗是：制度穩則社會穩，治理強則國家強，必須不斷從制度層面完善社會主義根本制度，不斷從制度層面實現對資本主義制度的實質性超越。改革開放以來，雖然我國已經取得了經濟社會發展的巨大成就，在制度建設上邁出了歷史性步伐、取得了階段性成果，但從社會主義制度成熟定型看，從“一球兩制”的長遠競爭看，我國在國家治理體系和治理能力上還存在許多不足，我國的制度建設和治理能力建設還任重而道遠。故此，進入新時代堅定制度自信至關重要。堅定制度自信，不斷推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型、實現國家治理現代化，我們就能不斷證偽“歷史終結論”，在“文明的沖突”中贏得社會主義文明的聲譽和未來，最終在世界范圍內實現社會主義制度對資本主義制度的歷史性超越。

二、新時代制度自信的必然性

自信對于主體固然重要，但自信不會憑空產生，也不可能憑空產生。無依無據空喊自信、亂講自信，只能是“想象自己有自信”[2]。黨的十八大以來，我們黨一再強調要堅定制度自信，特別是黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，不僅是因為制度自信十分重要，也不僅是因為進入新時代制度自信顯得尤為必要，更關鍵的在于中國特色社會主義制度自信具有現實必然性。我們講制度自信有底氣，我們的制度自信以豐厚的制度成果和實踐成就作支撐。這種制度自信的底氣集中體現在無論在歷時比較還是共時比較中，我國國家制度和國家治理體系都顯現出多方面的顯著優勢。這就是《決定》系統總結概括的“十三個堅持”。這些優勢邏輯清晰、層次分明，涵蓋治黨治國治軍、內政外交國防、改革發展穩定各個領域，涵蓋政治、經濟、文化多個維度，是新中國成立70年來中國共產黨的面貌、中華人民共和國的面貌、中國人民的面貌、中國人民解放軍的面貌、中華民族的面貌發生翻天覆地變化的制度緣由，是中華民族迎來強起來偉大飛躍的根源所在，是新時代中華兒女、中國共產黨人最有資格最有理由制度自信的底氣所在。對于這些顯著優勢，我們可以進一步從兩個維度加以深刻體認。

（一）從歷史維度看，我國國家制度和國家治理體系之“制”不是“舶來品”，亦不是“飛來峰”，它之所以具有多方面顯著優勢首要在于它植根中國大地、具有深厚底蘊

在幾千年的歷史發展中，中國人民創造了燦爛的中華文明，形成了深邃的歷久彌新的關于國家治理、社會治理的思想，如德主刑輔、以德化人的德法主張，民貴君輕、政在養民的民本思想，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，等等。這些思想精華是中華優秀傳統文化的有機組成部分，是中國特色社會主義制度和國家治理體系形成和發展的肥沃文化土壤。十月革命一聲炮響給舊中國送來馬列主義，正是因為其與中華優秀傳統文化價值融通、理念貫通，才得以在我國逐漸受到廣泛歡迎，并最終扎根中國大地、開花結果、枝繁葉茂。新民主主義革命時期，我們黨團結帶領人民創建人民政權（如土地革命時期的中華蘇維埃共和國、抗日戰爭時期的陜甘寧邊區政府），探索建立新民主主義的各項制度，為新中國后來建立人民當家作主的新型國家制度積累了豐富經驗。1949年前后，我們黨團結帶領人民制定《共同綱領》和憲法，確立國體、政體和單一制國家結構形式。在這個基礎上，我們黨進一步團結帶領人民進行“三大改造”，建立了社會主義根本制度，順利實現了我國歷史上最偉大的社會變革。黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結正反兩方面經驗教訓，解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，銳意進取、開拓創新，團結帶領人民開創和發展了中國特色社會主義，“中國道路”越走越寬廣、“中國理論”越來越深刻、“中國制度”越來越成熟、“中國文化”越來越繁榮，使當代中國煥發出前所未有的盎然春意和勃勃生機，使中華民族迎來了強起來的偉大飛躍和實現偉大復興的璀璨前景。可以說，中國特色社會主義制度和國家治理體系是植根中國大地、具有深厚底蘊的制度和治理體系，其在新時代顯現出的多方面顯著優勢之“根”和“源”不在“外”而在“內”、不在“他”而在“我”。

（二）從現實向度看，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢不是自我想象，亦不是自說自話，而是在縱向和橫向比較中得出的可靠結論，有其生動體現和有力證明

一個國家的制度和治理體系管不管用、有沒有效，“實踐”說了算、人民最有發言權。新中國成立70年特別是改革開放40多年，我們黨團結帶領各族人民創造的世所罕見的“兩大奇跡”，是我國國家制度和國家治理體系具有多方面優勢的具體體現和有力證明。一是經濟快速發展奇跡。新中國成立70年特別是改革開放40多年來，我國走完了發達國家幾百年走過的工業化進程，大踏步地趕上了時代并開始引領時代，使不可能成為可能，中華人民共和國正昂首走向世界舞臺中央，中華民族正以全新姿態屹立于世界的東方。二是社會長期穩定奇跡。新中國成立70年特別是改革開放40多年來，我們黨始終著眼于實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，堅持走共同富裕道路，在發展經濟的同時不斷優化社會治理、改善人民生活，增進了民生福祉，形成了良好秩序。特別是通過持續推進平安中國建設，現在我國已經成為全球最有安全感的國家之一。而反觀以美國為代表的西方國家，經濟增長乏力、貧富差距拉大、民粹主義高漲、黨派紛爭不止、暴力事件頻發、種族歧視凸顯，其國家治理陷入前所未有的窘境。“兩大奇跡”彰顯的“中國之治”，既與我國近代歷史上遭受的深重的政治危機和民族危機形成鮮明對比，也與“西方之亂”形成強烈反差，是我國國家制度和國家治理體系具有多方面顯著優勢的生動體現和有力證明。

概言之，我國國家制度和國家治理體系是以馬克思主義為理論指導、植根中國大地、具有深厚底蘊、取得豐厚成果、彰顯顯著優勢的制度和治理體系，我們堅定制度自信既有歷史根基，也有現實依據。

三、新時代制度自信的戰略旨趣

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一直強調要堅定制度自信，不僅深刻闡明了新時代制度自信的重要性、必要性和可能性，而且鮮明傳遞了新時代堅定制度自信的戰略旨趣。一方面，堅定的制度自信以高度的制度自覺為前提，沒有高度的制度自覺，制度自信就是盲目的自信;另一方面，堅定的制度自信以全面的制度自強為指向，不以制度自強為追求，制度自信就是沒有方向的自信。

（一）實現全面的制度自強，即以堅定的制度自信推進國家制度和國家治理體系建設，爭取早日把我國建成社會主義現代化制度強國，進而實現民族復興偉大夢想

如前所述，對于人民幸福、社會進步、國家發展、國際競爭來說，制度問題都是一個方向性、根本性、全局性、穩定性和長期性的重大問題。制度不穩，社會就不穩、政權就不穩;制度不強，政黨就不可能強大、國家就不可能強盛。黨的十八大后，在改革開放30多年經濟社會發展巨大成就的基礎上，特別是國家制度和法律制度建設明顯成就的基礎上，中國特色社會主義開始進入新時代。這個新時代“是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代”[3]。中國特色社會主義偉大實踐以強起來為戰略總目標。為此，黨的十九大報告明確提出了“新三步走”的戰略安排：第一步，全面建成小康社會;第二步，到2035年，基本實現社會主義現代化;第三步，到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。而社會主義現代化強國，既應從經濟、政治、文化、社會、生態五個方面一體推進，也內在要求器物、制度、精神文化三個層面全面躍升。制度強起來必須以堅定的制度自信為前提條件和思想保障。如果連起碼的制度自信都沒有，更談不上制度自強。故此，黨的十九屆四中全會前接十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標、再接十九大提出的建設社會主義現代化強國新藍圖，聚焦國家制度和國家治理，與“新三步走”戰略部署相呼應、相銜接，提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標。可見，新時代制度自信之旨趣首要在于實現全面的制度自強，制度強起來是新時代制度自信的核心追求。

（二）為人類對美好社會制度的探索提供更加完善的中國方案，即以堅定的制度自信推進國家制度和國家治理體系建設，全方位彰顯社會主義制度的優越性，為后發國家實現現代化提供更多中國經驗，為人類制度文明貢獻更多中國智慧

眾所周知，當代世界主要存在兩種社會制度，一種是資本主義制度，一種是社會主義制度。這兩種制度，從建立時間上看，前者早于后者;從國家數量上看，前者多于后者;從分布地域上看，前者廣于后者。長期以來，這兩種制度處于或明或暗、或激烈或緩和的競爭狀態。而由于時間上的后發性和數量上的鮮寡，特別是由于20世紀80年代末90年代初蘇東劇變的巨大消極影響，社會主義制度很長一段時間都處于劣勢和守勢。國際上各種唱衰社會主義、共產主義的論調不絕于耳、此起彼伏，特別是西方學者不斷拋出“高談闊論”，如美籍學者福山提出所謂“歷史終結論”。他宣稱，人類歷史將終結于以美國為代表的資本主義自由民主制[4]。但歷史真的會終結于美式自由民主制嗎？鄧小平當時就指出：“一些國家出現嚴重曲折，社會主義好像被削弱了，但人民經受鍛煉，從中吸收教訓，將促使社會主義向著更加健康的方向發展。”[5]經過改革開放近40年的持續發展，習近平總書記在紀念中國共產黨成立95周年大會上發表重要講話強調：“歷史沒有終結，也不可能被終結。”[6]這其中的事實依據是，中國特色社會主義的持續發展，打破了歐美現代化模式“雄霸天下”的局面，在世界上高高舉起了科學社會主義的旗幟。一邊是“西方之亂”，一邊是“中國之治”。事實雄辯地表明，中國特色社會主義制度已經成為人類社會制度探索的一種可行方案。這一“人類社會制度的中國方案”，既沒有簡單延續我國歷史文化的母版，也沒有簡單套用馬克思主義經典作家設想的模板，更不是域外社會主義實踐的再版和現代化發展的翻版，它蘊含著獨特的中國理念，貢獻了獨特的中國智慧。但同時應當清醒看到，“中國之制”并不是完美無缺、盡善盡美的，還遠未成熟定型，“人類社會制度的中國方案”還有待繼續在實踐中完善。習近平總書記強調，進入新時代“要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久”[7]。因此，從全球視野看，新時代制度自信之戰略旨趣還在于為人類對美好社會制度的探索提供更加完善的中國方案。

四、新時代制度自信的增強路徑

制度自信作為制度主體相對穩定的心理狀態，并不是凝固不變的，有可能減弱，也有可能增強。它的變化與主體對制度的認識程度和理解深度密切相關，更與制度運行的績效或治理效能直接關聯。新時代背景下進一步增強人們對中國特色社會主義制度的認同和信心，可以從如下幾個方面著力。

（一）加強宣傳教育，引導人們深刻認識“中國之制”的本質特征和優越性，在“深知”的基礎上“篤信”

知是信的前提，信是知的結果。對中國特色社會主義制度的認知和理解在很大程度上決定著人們對其的認同和信心，知的越多越深刻，信的就越多越篤定。故此，進一步增強人們對中國特色社會主義制度的認同和信心，首先要加強對它的宣傳教育，引導人們深刻認識它的科學性、人民性和有效性。在宣傳教育的對象上，要抓住重點人群，既要抓黨員領導干部這個“關鍵少數”，也要面向廣大青少年群體。在宣傳教育的方式上，既要運用傳統方式方法，更要注重創新方式方法，靈活運用新技術新媒體新手段，差異化分眾化地提升宣傳教育的針對性和實效性。在宣傳教育的內容上，要著重引導人們把握如下內容：一是中國特色社會主義制度和國家治理體系有其內生邏輯，它是在長期實踐探索中形成和發展起來的，是內生演化的結果;二是中國特色社會主義制度和國家治理體系有著多方面顯著優勢，這些優勢不僅是從總體上講的，也是具體實在的（如新冠疫情防控中體現出來的集中力量辦大事的優勢），不僅是縱向比較得出的、也是橫向比較得出的，體現在政治、經濟、文化、社會諸多方面，比如經濟方面，極大解放和發展了我國社會生產力、提高了廣大人民群眾生活水平，政治方面，社會主義協商民主廣泛多層制度化發展，擴大了公民有序政治參與、體現了最廣泛最真實最管用的民主;三是中國特色社會主義制度和國家治理體系還存在不足，與建設社會主義現代化強國的目標任務比、與新時代人民對美好生活的新期待比還有很大提升空間，堅持和完善“中國之制”、推進國家治理現代化是國家發展和社會進步的時代要求和必然選擇。換言之，就是要引導人們對中國特色社會主義制度的“前世”和“今生”有清晰認識，加深對中國特色社會主義制度未來發展方向的規律性理解，從而做到知之深、信之篤。

（二）強化制度執行，把制度優勢更好轉化為治理效能，在升級治理效能中增強人們的制度自信

制度優勢、制度執行、治理效能、制度自信之間存在內在邏輯關聯。制度優勢是制度自信的主要依據，制度自信必須建立在基本制度優勢之上。但一種社會制度是否先進、是否具有優越性不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題，從根本上說，要看治理效能。換言之，治理效能是檢驗制度是否具有優勢的根本標準，只有轉化為治理效能，制度優勢才能體現出來。而制度優勢轉化為治理效能離不開制度執行，制度執行是制度優勢轉化為治理效能的中間環節。只有執行好、運行好，制度的多重社會功能才會充分發揮出來，制度優勢才能轉化為治理效能并得到彰顯。因此，進一步增強人們對中國特色社會主義制度的認同和信心，全面認識和深刻體會既有顯著優勢只是第一步，在此基礎上還需要強化各方面制度執行，把制度優勢更好轉化為治理效能。為此，一要抓黨員領導干部這個“關鍵少數”。當前社會上一些人對制度缺乏敬畏、千方百計鉆空子，一個重要原因就是少數黨員領導干部其身不正，起到了壞的示范作用，造成了壞的社會影響。要推動黨員領導干部牢固樹立制度意識、法紀意識，帶頭遵守憲法法律、維護制度權威，做制度執行的“模范生”。二要構建全覆蓋的制度執行監督機制。制度執行的好壞與是否實施有效監督密切相關。新形勢下要把對制度執行的監督貫穿治理全過程，有效遏制在制度執行上做選擇、搞變通、打折扣的現象，確保制度時時生威、處處有效。

（三）推進制度創新，使制度體系更加健全更加完善，在持續提升獲得感幸福感安全感的過程中增強人們的制度自信

制度自信與制度優勢之間的內在聯系，不僅體現在制度自信的確立以制度優勢的建立為基礎，還體現在制度自信的增強離不開制度優勢的擴大。而制度優勢的擴大離不開制度本身的發展、離不開制度體系的健全，也就是離不開理論創新和實踐創新良性互動基礎上的制度創新。因此，進一步增強人們對中國特色社會主義制度的認同和信心，在加強宣傳教育、強化制度執行的同時，還必須著力推動中國特色社會主義制度創新，使中國特色社會主義制度體系更加健全和完善。只有不斷補短板、強弱項，才能不斷化不足為長處、化劣勢為優勢，才能持續提升人們的獲得感、幸福感、安全感，進而增強人們的制度自信心。為此，要按照《決定》十三個方面的戰略部署，在堅持和鞏固的基礎上著力完善和發展中國特色社會主義制度體系。特別是要著眼于我國發展所處的新方位、我國社會主要矛盾的新變化和建設社會主義現代化強國的新目標，著力圍繞我國國家治理必備、人民美好生活急需進行制度創新，如積極探索建立解決相對貧困的長效機制，使相對貧困治理制度化、長期化。

參考文獻：

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

[2]馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009：7.

[3]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：11.

[4][美]福山.歷史的終結與最后的人[M]. 陳高華，譯.桂林：廣西師范大學出版社，2014：9.

[5]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：383.

[6]習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：37.

[7]習近平談治國理政：第1卷[M].北京：外文出版社，2014：106.

責任編輯：王玉倩