國際教育服務的中國實踐及未來展望

文|劉利民

一

經濟全球化是不可逆轉的歷史大勢，為世界經濟發展提供了強勁動力。隨著世界經濟快速發展和全球經濟一體化，國際服務貿易逐步成為世界貿易中增長最為迅速的領域，年增長率超過10%。特別在2008年全球金融危機暴發以來，世界商品貿易增速放緩，作為后起之秀的服務貿易，在全球貿易總量中的比重不斷擴大。其中，國際教育服務作為重要的新興領域，以國際學生和教師的全球流動為標志性指標，以國際交流合作為大學新使命，不僅創造了可觀的經濟效益，也為提升各國人力資源質量作出了巨大貢獻，是一個經濟體的重要增長內容和綜合競爭力提高的重要組成部分，受到各國的高度重視。

歐美一些教育發達國家憑借較高的教育文化產業水平和教育服務提供水平，以及更加先進的科學技術和高素質人才儲備，過去幾十年在跨境交付、境外消費、商業存在和自然人流動等教育服務市場中居于主導地位，呈現出以留學教育為主體，合作辦學、境外辦學、國際遠程教育和校企合作多元發展的趨勢，加強了各國在教育資源方面的交流，促進了教育和人才的國際化。

中國教育國際交流與合作始終與中國教育的改革發展相生相伴。新中國成立初期，在教育底子還很薄、整體仍比較落后的情況下，1950 年便開始向蘇聯和東歐派遣大量留學人員，學習語言和工業技術，同時接收東歐國家學生來華學習漢語。到上世紀60 年代，開始制定向西方發達國家派遣留學人員的政策，來華學習漢語的人數也持續增長。1978 年，鄧小平作出關于擴大派遣留學人員的重要指示，中國教育對外開放工作隨著改革開放進入高速發展期，特別自2001年加入世界貿易組織以來，教育部等相關部門出臺各類促進教育服務發展的政策，認真履行相關承諾，在提升人才培養質量、開拓國際視野、服務教育改革發展和經濟社會建設中發揮了積極作用。

二

如今，中國已建立起完整的現代教育體系，舉辦著世界上規模最大的教育，目前全國在校生2.8 億，專任教師1732 萬。我們大力推進教育公平，各級教育普及程度均達到或超過中高等收入國家平均水平。高等教育也進入普及化階段，毛入學率突破52%。在多項大學排行榜中，中國高校位次大幅提升。億萬人民通過接受教育實現了完善自身、改變命運、創造美好生活的愿望，教育總體發展水平躍居世界中上行列。教育對外開放也取得了全方位、開創性的成就，發生了深層次、根本性的變革。中國國際教育服務無論在形式上、規模上還是結構上都發生巨大變化，經歷了從單一留學到多種形式并存、從單一服務內容到多元化結構的發展歷程。

一是出國留學和學成回國人數的雙增長。從1978年至2018 年年底，中國各類出國人員累計585.71萬，是全球最大留學輸出國，特別是“一帶一路”沿線國家成為出國留學新的增長點。學成回國比例也不斷提高，截至2018 年年底，學成回國人數已達留學生總數的84.46%。目前，我國70%的大學校長、80%的兩院院士和90%的長江學者都具有留學背景。

二是來華留學人員結構和質量的雙優化。目前，中國是亞洲最大留學目的國，來華留學人數突破50萬。我們通過完善質量標準建設、強化認證工作開展、加強專業隊伍建設、推動趨同化管理等舉措，持續推動來華留學的內涵式發展，生源地結構更趨多元，學歷層次逐漸提升，留學學科結構明顯優化，地域分布更加均衡，“留學中國”品牌影響力和競爭力日益強勁。

三是多種教育國際合作交流模式快速發展。除留學服務外，其他國際合作交流也取得明顯進展。在辦的中外合作辦學機構和項目超過2200 個，是引進合作辦學項目最多的國家，有效擴大了優質教育資源供給；500 多家孔子學院和1000 多個孔子課堂已成為世界各國學習漢語和了解中國的園地；以信息技術發展為支撐的慕課教育，也推進了在線教學的國際合作交流。

三

突如其來的新冠肺炎疫情給各國人民生命健康帶來巨大威脅，正改變著全球各經濟體、教育及民眾生活，世界百年未有之大變局也在加速演變，逆全球化、保護主義和單邊主義逆流涌動，全球治理舉步維艱，國際社會面臨諸多困難，這些都對教育服務的發展提出嶄新命題。對此我們要有清醒的認識。

首先，疫情給出國留學、來華留學、合作辦學等依托于人員往來的境外消費和自然人流動帶來的直接短期沖擊顯而易見。同時，不少國家也感受到產業鏈斷裂對國家經濟主權帶來的威脅，價值鏈出現“脫鉤”跡象，“有限的全球化”思潮涌現，各國對“對外開放”的保守或退守姿態將成為后疫情時代教育服務的新語境，其影響值得深度研判。

其次，全球疫情只是按下了教育合作交流的“暫停鍵”，但暫停不是停滯，變局中必有新局，危機中必有新機。作為疫情防控期間的應急之舉，全球范圍內的“停課不停學”帶來的史無前例、世無前例的大規模教學實踐，為在線教育的國際合作帶來前所未有的機遇。疫情期間，我們及時開通國家中小學網絡云平臺，面向高校免費開放包括1291 門國家精品課程和401 門國家虛擬仿真實驗課程在內的3 萬余門在線課程，及時協調三大運營商拓寬寬帶容量，在沒有網絡信號的偏遠地區開設“空中課堂”，滿足2 億多學生居家學習需求，這是教育事業發展的一個奇跡，也是全球范圍內的重要實驗。相對低成本、高效率、大規模的在線傳播形式為國際間的教育合作交流打開了突破口，也為跨境教育提供了新渠道，有利于促進跨國網絡教育、遠程教育等教育服務的發展。

再次，疫情帶來的經濟下滑、投資下降、就業低迷及需求“降維”會迫使勞動力重返，或延長教育培訓階段的時間以尋求緩沖與儲備，從而促使包括教育服務在內的整個教育事業的再提質和再升級。同時，促進人員往來的教育國際交流合作，恰是當前全球化進程受阻、國際局勢日益緊張背景下的軟性緩沖劑和壓艙石，需要大家提早對這些特殊機遇和專屬紅利做出預判，下好先手棋，發揮應有作用。

3 月16 日，浙江省杭州市臨安區天目山鎮藻溪小學的老師在向學生直播講解鐵皮石斛的生長知識 圖|視覺中國

四

新冠肺炎疫情帶來了國際形勢新變化，也在教育服務發展方面帶給我們啟示和思考。

第一，持續提升教育國際影響力和競爭力。高等教育服務正在成為經濟全球化的重要內容。中國正大力推進“雙一流”高校建設，努力打造更加國際化的教育理念、教學環境和教師隊伍，提高對國際學生和高水平人才的吸引力。學生流動拼的就是各國教育質量和學科優勢等硬實力。我們在語言文化、傳統醫學、生物技術、機械制造、石油化工、物流管理、軌道交通等方面有競爭優勢，今后要進一步激發傳統優勢學科和優質專業反哺對外開放的活力，釋放國際合作交流助力重要學科和重點專業發展的潛力，加快優勢學科提升，提高中國教育國際競爭力。同時，積極搭建更多宣傳平臺，宣介中國教育發展成就，增強教育國際影響力。

第二，不斷完善跨境教育質量保障體系。保障質量是提升競爭力的重中之重。如何有效確保教育服務，特別是跨境教育質量，保護合法權益，依然是國際性難題。我們已經開始建立和健全以認證為基礎的教育質量保障機制，重點推進來華留學高等教育質量認證，完善出臺預科教育標準及各類專業教育標準，提升高校來華留學招生培養和管理服務水平，保證國際學生培養質量。積極探索中外質量保障機構聯合認證模式，完善海外中國國際學校和中外合作辦學質量認證等項目標準，推動中國標準走出去、中國教育走出去。

第三，積極優化教育對外開放結構布局。不斷優化教育對外開放結構，是促進教育服務可持續發展的關鍵所在。要積極學習國際先進的教學理念、管理方式和人才培養模式，加強與“一帶一路”沿線國家的對接，開展來華留學需求調研，優化生源地結構。借助簽訂貿易協議、建設自貿區和自貿港的契機，引進優質教育資源，積極推動“走出去”和“引進來”。同時，持續打造中國-東盟、中國-中東歐等區域交流平臺，優化區域布局。我們還要對疫情期間的在線教育探索、嘗試和創新進行總結，特別將人工智能方面的優勢融入到網絡和遠程教育中，提升在線教育質量。

第四，努力營造教育服貿的良好制度環境?！叭适ブ?，在乎制度而已”，教育服務的良性運行一定是在健全的制度與法律指導下、在積極的政策支持下進行的。我們要推動教育服務的稅收、投資、優惠條件等法治化、國際化和便利化，配套制定完善教育服務相關法律法規，為中國教育服務推向國際提供法律保障；要豐富獎學金籌集渠道，完善醫療保障等配套措施，為國際留學生在華就業創業提供政策性支持，鼓勵高素質留學生在華學習工作；進一步完善留學回國工作、創業體系，讓他們學有所成、學有所用、才盡其用，回國有用武之地，在外有報國之門。

2020 年中國國際服務貿易交易會于9 月4 日至9 日在北京舉行，教育服務專題展以“教育引領未來——開放、合作、創新、發展” 為主題，展區呈現出國留學、留學回國、來華留學、教育國際合作與交流等領域的服務圖|視覺中國

五

疫情仍在全球蔓延，是加強國際教育合作培養全球人才還是尋求脫鉤？是聯合做大教育服務蛋糕還是關起門來做教育產品特供？各國都需要對歷史交出自己的答卷。

在2020 年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上，習近平主席就服務業開放合作提出的三點倡議進一步表明了中國堅持對外開放的決心。事實早已證明，中國的開放政策符合歷史潮流，符合世界各國的利益。中國與世界的關系是互利共贏、良性互動的辨證關系。中國的發展離不開世界，世界也同樣離不開中國。

回應這樣一個特殊節點，是全球教育的共同責任，也是各國教育的發展機遇，我們有義務培養更契合時代發展的優秀人才，形塑更強勁的人力資源，夯實更加互信的友誼根基。作為負責任的大國，中國已在第一時間拿出切實可行的舉措，《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》出臺，表明了中國進一步加強對外合作的態度和決心，以實際行動回應了促進全球教育治理體系變革的需要，踐行了構建人類命運共同體的理念。

“相通則共進，相閉則各退”，相通就是開放。中國愿意與世界共建更加開放合作的教育伙伴關系，愿意與世界共筑更加開放共享的教育交流平臺，愿意與世界共推更加開放創新的教育合作交流。希望各界人士能夠充分交流，真誠分享，開展務實合作，結出累累碩果，不斷為加快推進教育現代化、構建人類命運共同體作出新的更大貢獻。