我國(guó)濕地保護(hù)管理體制法律問(wèn)題研究

張蔚

摘 要：本文主要針對(duì)我國(guó)濕地保護(hù)管理體制所面臨的一些法律問(wèn)題進(jìn)行分析，然后進(jìn)一步提出相關(guān)的對(duì)策建議以完善我國(guó)濕地保護(hù)管理體制，旨在使得濕地管理體制更加科學(xué)高效，同時(shí)也為研究我國(guó)濕地保護(hù)管理體制的相關(guān)學(xué)者提供一些新的思路和想法。

關(guān)鍵詞：濕地保護(hù);法律問(wèn)題

眾所周知，我國(guó)濕地作為我們生態(tài)環(huán)境中非常重要的一部分，也是我們最重要的生存環(huán)境之一。但是當(dāng)前我國(guó)的濕地保護(hù)面臨著諸多嚴(yán)峻的問(wèn)題，我國(guó)的濕地保護(hù)管理體制建設(shè)工作遇到一些阻礙和困境。因?yàn)橄鄬?duì)于世界范圍來(lái)說(shuō)，我國(guó)的濕地保護(hù)管理體制建設(shè)工作開始研究的時(shí)間比較晚，盡管經(jīng)過(guò)過(guò)去幾十年的研究和探索，我們也在這方面取得了一些成就，初步構(gòu)建了符合我國(guó)實(shí)際情況的濕地管理體制，但是我們也必須要深刻地意識(shí)到，我們?cè)跐竦乇Ｗo(hù)管理體制的建設(shè)和完善方面還存在一些問(wèn)題，尤其是法律相關(guān)的問(wèn)題顯得極其嚴(yán)重。而且濕地資源本來(lái)就與其他的自然資源有很大的不同，濕地管理體制是問(wèn)題是作為濕地其他各項(xiàng)工作開展的前提，科學(xué)高效的濕地管理體制的建立和完善是實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)工作，高效管理的必要條件。因此，我們非常有必要針對(duì)濕地管理體制所存在的各種問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，以“具體問(wèn)題具體分析”的理念去解決濕地管理體制內(nèi)部的各種問(wèn)題，完善我國(guó)當(dāng)前的濕地保護(hù)管理體制。

1.我國(guó)濕地保護(hù)管理體制面臨的相關(guān)問(wèn)題研究

1.1公眾對(duì)濕地保護(hù)認(rèn)識(shí)不足

1987年我國(guó)首次規(guī)定了濕地的定義，而且這次的定義之后也在不斷地被補(bǔ)充和完善，當(dāng)前濕地保護(hù)也已經(jīng)成為國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)期目標(biāo)，而且我國(guó)的濕地保護(hù)工作已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，各個(gè)地方也開始構(gòu)建各方面的濕地的監(jiān)測(cè)和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并且不斷地出臺(tái)了關(guān)于濕地保護(hù)的各項(xiàng)法律規(guī)章制度。但是經(jīng)過(guò)我們的研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我們的很多國(guó)民都缺乏對(duì)濕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)，對(duì)濕地保護(hù)的基本意識(shí)不足，當(dāng)前我國(guó)在法律上對(duì)濕地的定義仍然比較模糊，因此這種長(zhǎng)期性的公眾對(duì)濕地保護(hù)認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象直接阻礙了我國(guó)濕地保護(hù)管理體制的構(gòu)建，使得其缺乏了基礎(chǔ)的支撐。

1.2我國(guó)濕地保護(hù)管理體制偏向行政調(diào)整

當(dāng)前我國(guó)的濕地保護(hù)工作太過(guò)于偏向行政調(diào)整方式，各個(gè)地方的濕地保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定也大多為命令性法律規(guī)范，主要是強(qiáng)調(diào)政府管理部門自上而下的行政規(guī)制，法律法規(guī)中有專門針對(duì)濕地保護(hù)的章節(jié)，并且其中的條款基本上都是“應(yīng)當(dāng)”、“ 不得”、“ 禁止”等詞語(yǔ)的行政法律規(guī)范，不同的地方對(duì)于違反法律規(guī)定的行為的懲罰力度也不同，這主要取決于在特定時(shí)期、特定地域制定濕地保護(hù)地方立法時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況和相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)部門的重視程度。如果沒(méi)有得到地方綜合性部門的有力支持，很容易出現(xiàn)概括不清晰，可行性差等遭人詬病的問(wèn)題，事實(shí)上各地方的林業(yè)部門在實(shí)施法律過(guò)程中的內(nèi)部控制方面已經(jīng)體現(xiàn)出行政調(diào)整方法的局限性。因此，對(duì)濕地保護(hù)來(lái)說(shuō)，行政調(diào)整方式很重要，但是主要對(duì)于人們利用實(shí)際的行為予以約束，很難形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。在濕地保護(hù)法制建設(shè)過(guò)程中，太過(guò)于偏向行政調(diào)整方法，不僅會(huì)被行政調(diào)整方式的局限性所拖累，還有可能不足以調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量來(lái)保護(hù)濕地，不利于濕地保護(hù)管理體制的可持續(xù)性發(fā)展，不能有效地形成濕地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.3現(xiàn)行的我國(guó)濕地保護(hù)的法律法規(guī)體系不完善

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)濕地保護(hù)法制方面的一些研究，不僅我們經(jīng)常聽說(shuō)的《刑法》、《憲法》以及《民法通則》都對(duì)濕地保護(hù)相關(guān)的問(wèn)題有所涉及，我們還可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前大多省市都已經(jīng)設(shè)立了明確的規(guī)章制度對(duì)濕地保護(hù)相關(guān)的工作進(jìn)行規(guī)定。但是當(dāng)前我國(guó)的濕地保護(hù)仍然面臨著各方面的問(wèn)題，最主要的原因就在于我國(guó)現(xiàn)行的濕地保護(hù)的法律法規(guī)沒(méi)有得到全面落實(shí)，而且大多數(shù)的法律文件都缺乏對(duì)濕地自身特點(diǎn)的深度分析，沒(méi)有選擇操作性強(qiáng)的保護(hù)措施和制度，因此可能有的投機(jī)取巧的人會(huì)透過(guò)這種法律的漏洞做出一些違反相關(guān)法律法規(guī)制度的行為，部門利益和部門之間又缺乏溝通，這種分散式的濕地保護(hù)法律法規(guī)是不協(xié)調(diào)的，甚至是相互阻礙的，導(dǎo)致了濕地管理工作中存在著相互推搡的現(xiàn)象，這對(duì)我國(guó)的濕地保護(hù)管理體制的建設(shè)和完善是極其不利的。

2.改善我國(guó)濕地保護(hù)管理體制法律問(wèn)題的對(duì)策

2.1加強(qiáng)對(duì)我國(guó)濕地保護(hù)的宣傳力度和獎(jiǎng)懲力度

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的公眾對(duì)濕地的保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，以及對(duì)濕地定義不明確而導(dǎo)致的一系列問(wèn)題，我們有必要相應(yīng)的加大對(duì)濕地保護(hù)的宣傳力度和加強(qiáng)我國(guó)濕地保護(hù)的獎(jiǎng)懲力度，讓更多的人知道濕地保護(hù)對(duì)我們生活環(huán)境的重要性，并且參與到濕地保護(hù)工作當(dāng)中來(lái);而且要設(shè)置明確的獎(jiǎng)懲力度，讓那些為我國(guó)濕地保護(hù)作出貢獻(xiàn)的人能夠得到一定的利益激勵(lì)，同時(shí)也要對(duì)那些惡意破壞我國(guó)濕地環(huán)境的人進(jìn)行懲戒，做到獎(jiǎng)懲分明，真正的實(shí)現(xiàn)從人們的自身利益出發(fā)，進(jìn)而有利于我國(guó)濕地的保護(hù)工作得以順利開展，有利于健全完善我國(guó)濕地保護(hù)管理體制。

2.2綜合運(yùn)用多種方法調(diào)整我國(guó)濕地保護(hù)管理體制

根據(jù)以上的分析，我們發(fā)現(xiàn)行政調(diào)整對(duì)于我國(guó)濕地保護(hù)體制來(lái)說(shuō)是非常重要的，但是我們也應(yīng)該要清晰的它的局限性，因此我們還應(yīng)該綜合運(yùn)用多種方法來(lái)完善我國(guó)濕地保護(hù)管理體制，比如說(shuō)，從法律層面專門設(shè)立一個(gè)保護(hù)法來(lái)保護(hù)濕地，這樣可以實(shí)現(xiàn)針對(duì)具體問(wèn)題來(lái)解決當(dāng)前的濕地保護(hù)的空缺處，同時(shí)綜合行政調(diào)整的方法，實(shí)現(xiàn)兩者相互促進(jìn)，相輔相成，為更好地實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)提供方法基礎(chǔ)。

2.3進(jìn)一步完善并落實(shí)我國(guó)濕地保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)

我們當(dāng)前面臨的很多問(wèn)題都是由于現(xiàn)行的法律法規(guī)不健全或者是沒(méi)有將其全面落實(shí)。因此，我們非常有必要在此基礎(chǔ)之上建立一套專門的濕地保護(hù)法律制度，使公眾更加明確地認(rèn)識(shí)到保護(hù)濕地的重要性，并進(jìn)一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，目的在于通過(guò)提高公眾對(duì)濕地保護(hù)的法治意識(shí)，使我國(guó)濕地保護(hù)管理制度的法制意識(shí)更加完善，并使之更加健全。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，濕地是生態(tài)環(huán)境中不可或缺的一個(gè)部分，我們有必要進(jìn)一步的完善濕地保護(hù)管理體制使得我們能夠解決當(dāng)前所面臨的公眾對(duì)濕地保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，我國(guó)濕地保護(hù)管理體制偏向行政調(diào)整，卻又難以克服其局限性，以及現(xiàn)行的我國(guó)濕地保護(hù)的法律規(guī)法規(guī)體系不完善等方面的問(wèn)題，進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)我國(guó)濕地保護(hù)管理體制的健全和完善，旨在為更好地保護(hù)我國(guó)濕地生態(tài)環(huán)境作出一定的貢獻(xiàn)。

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