新形勢下國有企業行政管理中存在的問題與對策研究

萬芳芳

摘要：國有企業是我國國民經濟的支柱產業，國有企業的正常運行關系著我國市場經濟是否能夠順利健康快速發展，而國有企業的行政管理對企業是否有效運行起著至關重要的作用。本文就新形勢下國企行政管理中常見的問題進行總結分析，并有針對性的提出解決問題的對策，促進我國國有企業的穩步發展。

關鍵詞：國有企業;行政管理;問題;對策

行政管理是國有企業自我發展、自我調節，實現整體戰略目標的必要手段，尤其是某些結構比較龐大國有企業，更加需要一個科學合理的行政管理機構來運行，才能使企業健康的運轉。隨著社會的進步和時代的發展，我國的經濟狀況發生了很大的變化，在改革開放之初，就有許多國有企業無法適應市場經濟模式，而變得效益低下，甚至破產倒閉，這給國有企業的管理人員敲響了警鐘。新形勢下我國的社會經濟出現新的面貌，國有企業行政管理中普遍存在的問題依然是影響企業改革和發展的重要原因，需要認真對待。

一、國有企業行政管理的概念、地位及作用

（一）國有企業行政管理的相關概念

我國的國有企業有別于國際上對國有企業的定義。目前我國的國有企業組織劃分形式是按照企業股份的構成形式，管理理念和運營方式是受國家統一管理和調控的，對企業的行政工作進行管理和協調的依據主要來自于國家的公共權力，與民營企業有著較大的差異。而在國際中，國有企業通常所指的是僅有國家中央政府投資并控制的企業，但是在我國的國有企業并不是只有這一種形式，在我國的部分國有企業是有地方政府參與投資并控制的，而所有國有企業的行為都是嚴格按照政府的意志和利益出發的。國有企業和企業間雖只有兩字之差，但是卻決定了它們之間的性質，企業在生產過程中的經營權與國有企業相比具有一定的自主性，而國有企業的經營權是由國家來調配的。

國有企業行政管理是指企業為了持續健康發展，以專業管理理論為框架，根據法律法規并結合企業實際情況，通過下達命令、規定工作、獎勵懲罰等手段對企業行政體系進行有序管理。行政管理涉及企業各個部門機構，是一整套全面具體的制度，是國有企業的重要環節。國有企業行政管理肩負著人資管理的重要使命，為了使國有企業能夠適應時代發展進程，實現國有企業平穩上升的經營發展戰略，行政管理必須首當其沖從自身做起，并不斷的通過創新與改革來完善自身，以此來促進國有企業的發展與壯大。

（二）國有企業行政管理的地位和作用

行政管理是國有企業的樞紐和靈魂，不僅在于使企業用人更合理化，還可全面提高企業的決策效率和員工的工作效能，促進企業的發展與壯大。國有企業行政管理部門一般以辦公室為主，擔負著種種行政事務工作，使領導從繁重的行政事務和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力投入重大戰略規劃和重大項目決策中。行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復雜，概括起來說，主要有管理、協調、服務三大功能：管理作為主干功能是指，企業行政部門首先要做好領導的“參謀和助手”，其次還要在公司的經營理念、管理策略、企業精神、企業文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且高屋建瓴地在實際工作中加以貫徹落實，成為領導不可缺少的“高參和臂膀”。協調作為核心功能是指，企業行政部門擔負著協調公司內部各部門間的關系、協調企業與社會其他企業、社會機構和政府部門的非業務關系重任。在企業內部，行政管理部門應該對各部門的計劃執行情況進行督辦，對計劃執行中的矛盾沖突進行調解，使企業各部門既分工明確，又團結協作，保障企業各項工作高效推進;在企業外部，行政管理部門要發展同社會各有關單位的友好交往，維護企業的基本權益，緩解矛盾沖突，從而為企業爭取一個好的生存環境。服務作為根本功能是指，行政部門要甘當幕后英雄，永遠不要奢望成為企業關注的“中心”。企業的行政管理必須時刻著眼于為企業的生產經營工作服務，切實根據公司實際需要，靈活變通管理的方式方法，一切以公司利益為最高原則。

二、新形勢下國有企業行政管理存在的問題分析

（一）行政管理模式單一，規章制度尚不健全。國有企業制定行政管理模式時并沒有結合自身情況，盲目采取集權型的管理模式，企業權力高度集中在少數管理層之中，而普通的下層管理人員幾乎沒有話語權和管理權。由于缺乏相應的監督管理機制，部分國有企業行政管理機構人員在思想上放松了對自己的約束，出現官僚主義思想，嚴重影響國有企業的正常發展。官僚主義思想使管理層的人員對自己行為制約力度較小，責任心不夠強，導致領導層對工作實際情況了解不夠深入、管理方面的需求把握的不夠到位，最終制定或頒布一系列不合實際的管理制度，這種情況不僅影響企業員工的工作積極性，長此以往對企業的發展也將產生難以估量的負面作用，甚至會導致企業不得不在虧本運行狀態下掙扎生存。行政管理規章制度的不健全是現今如今影響我國國企行政管理發展的主要原因，規章制度是企業行政管理執行的依仗，現階段我國大部分的國企單位的行政管理制度并未依從時代進展而進行補充及完善，以至于國企行政管理工作效率過低。

（二）內部機構設置臃腫，行政管理效率偏低。國有企業雖然多次精簡，但與民營企業相比仍然存在機構設置臃腫，人員過于冗雜的情況，職能交叉重負，尾大不掉，致使國有企業行政管理體系冗雜繁復，機構之間推諉扯皮成為常態，最終影響企業的整體運營效率，阻礙國有企業的發展。在實際的行政管理中，國有企業依然存在著其計劃經濟時期的弊端，在企業進入市場經濟的轉型后依然能夠從中顯示一些問題。比如有些行政領導存在著嚴重的官僚主義和形式主義的工作作風，甚至在現代化的生產企業中大搞封建迷信，嚴重破壞了國有企業的形象，造成行政管理效率低下，對于行政管理的科學發展也造成了一定的影響。行政管理領導者的不作為或者陋習，對于整個行政管理機構都會產生不良的影響，甚至還會帶壞整個行政管理機構的人員風氣，對企業的發展造成不可估計的損失。

（三）管理理念落后，缺乏現代化的行政管理理念。我國的國企特別是一些掌握重要生產資料的國有企業，都是在新中國成立后的計劃經濟時代所建立起來的。其行政管理機構與政府部門的機構基本類似，而且與政府之間的聯系十分緊密。在計劃經濟時期，大部分國有企業的管理人員都是由政府官員直接任命，在生產和銷售任務上都是有政府來直接調配的。隨著改革開放的發展，國有企業進行大刀闊斧的改革，國有企業不再只是依賴政府的宏觀調配，而是向民營企業一樣面向市場，在市場經濟的環境下進行經營。在市場經濟的模式下雖然取得了一定的效果，但是國企行政管理的許多人員沒有充分的轉變思想，尤其是一些年紀比較大，在計劃經濟時期就開始參與管理的人員，自身的管理觀念比較陳舊，與現代化的市場經濟不符，嚴重降低了國有企業的行政管理質量。甚至有些企業在行政管理崗位安排即將退休的技術人員來擔任，行政管理工作成為了其他人眼中的養老職業。 這些降低組織職權的行為嚴重地影響了國有企業的行政效率，也使得行政管理過于集權化和非專業化，最終導致整個企業的行政管理逐漸無法適應企業自身和市場的需求，影響企業的正常發展。

（四）員工素質不高，執行能力不足。由于在原有的國有企業行政管理中，行政管理人員自身的思想認知是行政管理即為管理者，故而行政管理人員在工作中往往以一種管理者的身份自居的。但隨著時代的發展及變化，時至今天，在現代企業的行政管理工作中，行政管理人員的工作及職責定義則是以一種服務的姿態而存在的，行政管理人員在工作中服務企業服務員工，在為員工提供生活及工作助力的同時，在企業與員工之間構建一個溝通的橋梁，承接雙方構建和諧空間。然而這兩種理念間的沖突致使現階段國有企業的行政管理出現的一系列的問題，例如因行政管理人員態度傲慢，致使企業和員工間出現矛盾，或如因行政管理人員缺乏職業素養，而無法有效的使用現代化辦公設備，致使行政部門辦事效率較低，而這些問題的存在皆會對國有企業未來的發展造成負面。目前，我國國有企業的行政管理工作最重要的問題之一是員工素質較低或者執行能力不足。部分國企員工并沒有危機意識和競爭意識，吃大鍋飯不思進取，不能有效提高自己的素質和能力，導致工作效率較低，工作意識不強。并且大多數國有企業并沒有競爭淘汰機制，監督不力導致員工拖沓推諉，執行力差。這種情況在國有企業行政管理部門尤為突出。

三、 提升國有企業行政管理的對策

（一）建立先進的企業行政管理制度。國有企業行政管理制度是行政管理工作開展的中心，行政管理制度的合理與否直接影響到企業行政管理的效果，進而影響到企業的順利發展。首先，國有企業所制定的行政管理制度必須與企業自身的經營范圍與發展目標緊密的融合在一起，才能確保相關制度設計的科學性與合理性。其次，充分重視行政管理的實效性。國有企業在建立先進的行政管理制度的過程中，必須采取積極有效的措施提升企業自身的行政管理制度執行能力。最后，由于行政管理工作的內容非常復雜，所以國有企業必須在明確企業內部各部門領導與員工職責的基礎上，采用領導責任制的方式，設立獨立的行政管理制度執行監督部門，才能在確保行政管理有效性的基礎上，為國有企業相關工作的高效開展奠定堅實的基礎。

（二）加強管理層隊伍建設。國有企業的管理層就是企業的領航人和指揮者，對于企業的長期穩定健康發展起著決定性的作用，所以必須加強企業管理層隊伍的建設。由于國有企業受國家控制，所有權歸國家，有些管理者就趁虛而入，為自己謀取不法之利，甚至侵吞國有資產，造成國有資產的大量流失。所以國有企業中管理隊伍的建設非常重要，必須圍繞經濟建設這個中心來開展工作，隨時維護國有資源，提高經營管理能力。

（三）增加現代化的行政管理方式。在信息技術高速發展的今天，一些先進的信息技術也應用到了企業的日常管理中。企業通過引進了OA系統、視頻會議等先進的信息化的管理系統和管理方式，使企業的行政管理效率空前提升。在節省人員成本的同時，最大程度地發揮企業各個部門和機構的能力，尤其是異地辦公效率。國有企業也引進了先進的信息化管理系統，在一定程度上節省人力物力，降低企業的管理成本，使企業的行政管理更加高效。但在實際的應用中還需要一定的時間來進行磨合，使企業的行政管理人員和基層員工都能夠接受并且熟練地運用，這樣才能最大程度地發揮信息化管理系統的優勢。

（四）行政管理理念創新。作為國有企業的領導者必須緊跟時代發展的步伐，解放傳統的思想，深入的分析和研究現有制度和市場環境下符合企業發展的策略，同時將國家相關法律法規與企業行政管理制度的建立緊密的融合在一起，才能制定出符合國有企業發展的行政管理制度。這就要求，國有企業在發展的過程中，必須在積極響應國家相關法律法規的同時，根據企業自身發展的實際情況，積極的進行自身管理理念和手段的創新，同時緊跟時代發展的步伐，加強法律法規政策學習的力度，才能在促進企業管理者管理水平和能力不斷提升的同時，為和諧、友好、高效國營企業文化環境的建設奠定堅實的基礎。

（五）優化行政管理人員素質。為了在激烈的市場環境中占據有利的位置，充分發揮國有企業在社會經濟發展過程中的積極作用，國有企業必須通過擴大人才隊伍的方式，促進企業自身市場競爭力的全面提升。國有企業行政管理人員在企業中起著上傳下達、承上啟下的作用，這就需要具備良好的政治素質、心理素質、能力素質以及專業知識。國有企業行政管理人員要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，加強對黨的路線、方針、政策的學習，不斷增強“四個意識”，提高自己的理論素養和政治水平。要加強專業知識學習，合理利用碎片時間了解國家有關行政管理的政策法規，掌握工業經濟學、行政管理學、心理學、秘書學等專業基礎知識。要深入各部門調查研究，及時準確收集情報資料，確保上情下達，充當好“參謀員”、“督查員”、“情報員”。要開闊思維，放寬眼界，用新思維、新方法去謀劃工作、破解難題，多從領導角度看待問題，多為領導決策提供建設性意見，“身在兵位、胸有帥謀”，發揮好輔政作用。要保持任勞任怨的工作態度和嚴謹細致的工作作風，及時完成領導交辦的任務，主動為領導分憂解難。要正確對待名利榮辱，樹立無私奉獻的精神，不自恃、不自負、不自詡、不自卑、不自以為是，擺正自己位置，力求做到“參與而不干預、協助而不越權、服從而不盲從”。

四、結束語

國企的行政管理工作是企業長遠發展的關鍵，是企業正常運營的核心，對企業的其他工作順利的開展都有很大的影響。因此，國有企業的高層管理者，對行政管理工作中存在的不足應該引起高度重視，經過不斷的改變，不斷的完善，使國有企業行政管理水平快速提高。在當今國家大刀闊斧的實施國企改革，國有企業面臨前所未有的市場競爭環境的新形勢下，國有企業行政管理工作更應該發揮其主要職能，順應時代發展的潮流，跟上時代發展的步伐，通過建立先進的企業行政管理制度、加強管理層隊伍建設、增加現代化的行政管理方式、行政管理理念創新、優化行政管理人員素質等對策，使國有企業在激烈的市場經濟競爭中站穩腳跟，穩步前行，快速健康穩定發展。

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