農村集體經濟組織法人成員權立法研究

王雪 蘭悅

摘要：隨著改革發展的深入、城鎮化進程的加速，關于農村集體資產的矛盾愈發繁多。農村集體經濟組織是擁有土地所有權的除國家以外的唯一組織，雖然多部法律法規均提及該名詞及其概念，但對成為農村集體經濟組織構成人員的資格確定標準尚不明晰，一方面易引發諸多權益糾紛，另一方面影響農村產權改革。

關鍵詞：農村集體經濟組織;成員權;立法

一、前言

農村集體經濟組織是擁有土地所有權的除國家以外的唯一組織，通過改革、改造以及改組生產大隊等而形成。我國法律規定，農村集體經濟組織處于特別法人地位。

農業生產經營模式在改革進程中發生了巨大的變化。在展開農業合作化運動之后，政府曾出臺《關于在農村建立人民公社問題的決議》等文件。為了保障成員權益、推動農村的改革發展，需要對農村集體經濟組織成員資格作出“法律解釋”。本文將結合中共中央與國家政策、部分省市制定的專門地方性法規、相關理論，對農村集體經濟組織法人成員權各方面內容進行討論，綜合對農村集體經濟組織法人成員權立法進行研究。

二、農村集體經濟組織法人成員權概述

（一）農村集體經濟組織的主體身份——特別法人

農業社會主義改造于上世紀五十年代開始，農村集體經濟組織便于此時期產生。實際中，大量的經濟組織未與村民委員會分離，由于后期無法徹底完善地完成農村改革，長期實行的計劃經濟體制以及各地經濟發展不平衡，沒有相關的健全規范性政策法律法規等原因，導致在大部分地區，村民小組代行農村集體經濟組織的職權，該組織長期處于不健全狀態。

我國《民法總則》雖然賦予農村集體經濟組織以市場主體地位，但卻沒有特別規定其內涵，對此有學者認為：其一，成員具有社區性或地域性的特征;其二，組織的財產權結構——如果將該組織看作股份公司，那么該組織中的每一位成員均為公司股東，民法總則確定了該組織處于特別法人的地位，有利于其進一步參與市場經營，即為集體所有權與成員股權相結合;三是成員內外有別，因投資產生的法人成員為外部成員，享有集體資源性資產權益的成員為內部成員;四是經濟和社會職能交織，集體經濟組織在對外從事具有盈利性的經營活動的同時，保持對內部成員的非營利性。

（二）論述農村集體經濟組織法人成員權

《物權法》第五十九條規定了集體財產的集體所有屬性，重大事項的決定權由本集體成員依法行使。而農村集體經濟組織法人成員權這一名稱未出現在任何法律法規中，成員權概念也并未在學術界中形成統一的認識。王利明教授認為，“農村集體經濟組織成員權是一種財產關系和人身依附關系相結合的權利”。筆者認為，依法取得農村集體經濟組織構成人員資格的自然人，以組織為載體享有的權利即為農村集體經濟組織法人成員權。

該組織成員權的性質有三。一者為法定性，法律對成員權的相關問題作出規定，并非組織內部自行制定規則;二者為身份性，史尚寬教授認為“成員權實際上是一種身份權”【1】，只有具有成員資格，才可享有成員權利;最后為財產性，但對于成員權是否具有財產性質，理論界尚不統一。筆者認為，自然人以具有成員身份為前提，享有該身份衍生出的各項權利——自益權和公益權，上述兩種權利均可體現財產性質。

（三）討論農村集體經濟組織成員權取得的意義

在“政社合一”時期，過分強調集體經濟組織的政治力量;在十一屆三中全會之后，農村改革仍處于不徹底不完善狀態，長期實行的計劃經濟體制各地經濟發展不平衡，長期實行“政經不分”，導致我國較多地區的農村集體經濟組織的職權由村民小組代為行使，組織構建很不健全。隨著城鎮化進程的加速，關于農村集體資產的矛盾愈發繁多，但判斷是否具有該組織人員資格的標準尚不明晰，一方面易引發諸多權益糾紛，另一方面影響農村產權改革。在沒有統一立法的當下，地方性法規雖然解決了部分關于農村集體經濟組織成員權糾紛，但法規中存在的問題隨著社會的發展逐漸增多。眾多學者對農村集體經濟組織法人成員權進行研究，其中討論成員權的取得標準便是促進農村集體經濟組織良性發展、保障成員權益和解決權益糾紛的要點之一。

三、確認農村集體經濟組織法人成員權的基本原則

（一）歷史上的農村集體經濟組織成員范圍

早在高級農業合作社時期，農村集體經濟組織便登上了歷史舞臺。歷史上最早規定了農村集體經濟組織成員范圍的文件便是《高級農業生產合作社示范章程》。在入社的人員范圍內，第一類人員的入社申請需本人發出;外來移民也是高級農業合作社吸收成員的一部分;此外，三類特殊人員——地主分子、富農分子和反革命分子也可以依法律規定入社。

（二）確認農村集體經濟組織法人成員權的基本原則

判斷是否具有農村集體經濟組織成員資格主要有三種方式——形式主義僅根據戶籍所在地是否位于組織所在地確認其是否具有成員權;實質主義則主張根據實際在農村生活的狀態或是否履行相關義務，進而對成員資格進行判斷;綜合主義則兼具形式主義與實質主義的觀點，形式與實質充分結合的原則確認成員資格。

實踐中，一般以綜合主義判斷是否具有成員資格。

四、從立法角度分析農村集體經濟及組織法人成員權

（一）以立法角度分析農村集體經濟組織成員權——以廣東省為例

目前我國尚無關于農村集體經濟組織的統一立法，但為了管理農村集體經濟組織、保障成員的合法權益，部分省份制定了專門的地方性法規，例如《廣東省農村集體經濟組織管理規定》【2】，下文將對該法規第十五條進行分析。

條文前二款采綜合主義原則，認為要取得成員資格，既要具有戶籍登記的形式要件，又要具有實質內容，即履行義務。具體而言，條文第一款規定原始取得，在高級農業合作社創設時入社且戶口一直保留在組織現所在地的社員，自入社之日起當然取得成員資格。第二款則指出生取得，自實行雙層經營體制時起，由組織成員所生的子女需要根據其落戶情況及是否履行相應義務來確定是否享有成員權。

條文第三款為授權性規定，賦予社委會、理事會以及成員大會一定的裁量權。上述三者可以決定公民是否具有成員資格，此情況下不關注該公民的戶口所在地。該款中戶口遷入部分主要有三種方式：一，婚姻——包括男子入贅女方和女子嫁男方繼而獲得成員資格兩種方式;二，收養——依法律規定收養的在冊子女具有該組織成員資格;三，根據法律政策的特殊規定遷入取得，如在冊農業人口被政府遷入該集體組織。

該條文第四款則規定了喪失成員權的情況——注銷戶口。

（二）幾類關于農村集體經濟組織成員權的司法實踐——以廣東省為例

1.通過入贅、嫁娶行為獲取成員資格。

實踐中就出嫁女是否能享有成員權益易發生糾紛。實踐中出嫁方式可分為兩類：農轉非農與農轉農。前者，城鎮居民娶村內女性，但女方戶口無法落至夫家;后者為女方嫁給村外的農村居民并將戶口落至夫家。廣東省于2006年出臺的《省委農辦、省婦聯、省信訪局關于切實維護農村婦女土地承包和集體收益分配權益的意見》，第二條第二款則具體規定了出嫁女是否享有成員權的具體情況，該款規定采取綜合主義原則，要求形式戶口和實質履行義務相結合以確定成員資格;第二條第三款則對入贅男作出規定，賦予男方成員資格。另外，廣東省中山市采取“生不增，死不減”的股權固化政策，成員的股東權不再發生變化。2002年，廣東省中山市古鎮鎮的村民委員會賦予農轉非農出嫁女仍具有本集體成員資格，但否定了農轉農出嫁女的股權資格，前者符合法律原則性規定，后者則雖不符合，但卻是村民委員會在其自由裁量權范圍內合理行使權力的表現。

2.新生人口是否具有成員資格。廣東省就新生人口中的兩類人員作出規定——超生子女與出嫁女的子女。結合該規定第十五條第二款，實際上與前文出嫁女的成員資格確定標準相符。其中，計劃生育外出生的子女當然享有財產權，但國家對該超生行為具有行政處罰權，處罰焦點在于受罰主體的選擇上。

五、總結

在現實中，針對成員權存在的矛盾主要在于：成員資格的取得方式多樣、對成員權保護與救濟存在缺陷、成員權行使制度不足等問題等。筆者認為，完善農村集體經濟組織成員權的取得標準需要確定全國統一的判斷標準及對特殊主體的例外判斷標準;對于農村集體經濟組織成員權救濟制度不足的問題，主要在于救濟途徑不明確、成員的維權意識不高以及農村集體經濟組織統一立法的缺失，故而應當設計多元化救濟機制來完善;另由于對農村集體經濟組織成員權的行使制度的規定不足的問題，可以通過明確權利行使的內容與邊界、明確權利行使的不當責任以及設置權利保障制度等方式來完善立法。

參考文獻：

[1]朱姝.農村集體經濟組織成員權研究[D].廣東?。簭V東外語外貿大學，2018.

[2]胡冬勤.論農村集體經濟組織成員權的改革——以廣東省中山市為研究對象[J].吉林工商學院學報.2017.（01）：95-99.

基金項目：

本文屬安徽財經大學大學生創新創業訓練計劃資助項目（編號：S201910378798）研究成果。