陜西省成人繼續(xù)教育質(zhì)量提升研究

張 強(qiáng) 李雪婷 王亞萍 武怡夢 王 茹

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、科技進(jìn)步日新月異、知識(shí)更新迅速新時(shí)代的到來，我國也正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。眾所周知，國家更好的發(fā)展需要越來越多具有執(zhí)行力的優(yōu)秀人才。而只有不斷努力學(xué)習(xí)，接受教育，提高綜合素質(zhì)，才能成為社會(huì)所需人才。在不斷發(fā)展進(jìn)步中，終身教育理念已然成為了教育發(fā)展的重要趨勢，我國也對繼續(xù)教育發(fā)展予以高度重視和大力支持。就陜西省來說，加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育與繼續(xù)教育服務(wù)對地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)、陜西產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型以及教育精準(zhǔn)扶貧等方面都具有重要意義。因此，如何認(rèn)清形勢，找出成人繼續(xù)教育發(fā)展中存在的問題，對其進(jìn)行針對性的研究十分必要。目前，我國有不少學(xué)者針對繼續(xù)教育進(jìn)行研究，取得了豐碩成果，本文在前人研究基礎(chǔ)上，對陜西省繼續(xù)教育現(xiàn)狀進(jìn)行分析，深入探究陜西省繼續(xù)教育存在的問題，并針對其存在的問題提出解決措施。

一、陜西省繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

國家教育部在2017年發(fā)布新的教育改革方案中，對現(xiàn)行繼續(xù)教育（包括函授、遠(yuǎn)程、電大）進(jìn)行三大整合，統(tǒng)稱“繼續(xù)教育”。在此變革背景下，陜西省成人高等教育近年來的現(xiàn)狀如下。

（一）繼續(xù)教育考生競爭日益激烈

1.報(bào)考人數(shù)日益增多、錄取率相對較低

以2019年陜西省繼續(xù)教育專升本招生情況為例，其招生計(jì)劃為：共安排32所招生院校61個(gè)招生專業(yè)，計(jì)劃招生15 794名；實(shí)際報(bào)考共有25 337人，比2018年增加4 120人，增幅為19.4%，這可能與陜西省教育廳發(fā)布的“2019年關(guān)于擴(kuò)大專升本招生范圍的通知”有關(guān)，意味著“五年一貫制和3+2連讀”的同學(xué)也能參加專升本考試；實(shí)際錄取新生14 053人，其中包括退役士兵8人。詳細(xì)計(jì)劃招生及實(shí)際報(bào)考情況見表1。

由表1可以看出，目前陜西省考生專升本需求仍然很大，隨著政府放寬招生政策，未來很可能繼續(xù)增長。實(shí)際報(bào)錄比為55%，比2018年下降了0.04%。與此同時(shí)，省內(nèi)普通高考報(bào)名人數(shù)近十年來都未曾出現(xiàn)較高漲幅，自2017年開始有了緩升的態(tài)勢，2019年高考報(bào)名人數(shù)為32.5萬人，同比增長1.9%，實(shí)際錄取人數(shù)為26.8萬人，實(shí)際錄取率約82%。

通過對比，我們可以清晰地看出，一方面，相比較于普通高考報(bào)名人數(shù)1.9%的漲幅，專升本報(bào)名人數(shù)漲幅為19.4%，足以說明省內(nèi)學(xué)生對于提高學(xué)歷的需求正大幅上升；而另一方面，專升本報(bào)錄比為55%，而普通高考報(bào)錄比為82%，差距懸殊，而且專升本考試只可報(bào)名一次，相較之下，專升本考生的競爭壓力更大。

2.畢業(yè)門檻提高

陜西省對繼續(xù)教育省內(nèi)分?jǐn)?shù)線有調(diào)高趨勢（如圖1所示，以較為典型的省內(nèi)專升本分?jǐn)?shù)線對比為例），入學(xué)門檻提高。

報(bào)考及錄取人數(shù)逐漸增多，很可能存在陜西省現(xiàn)有教育資源及師資力量不足的狀況，直接影響到老師對學(xué)生指導(dǎo)的質(zhì)量；并且在學(xué)校開支層面，聘請教師成本也相應(yīng)增加。

（二）繼續(xù)教育招生規(guī)范化

教育部頒布第一份規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育的文件——《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》，陜西省自2018年起按此方法招生，意味著本省繼續(xù)教育管理將更加科學(xué)。實(shí)行“三教合一”教學(xué)模式，網(wǎng)絡(luò)教育、自考和成人高考這幾種獨(dú)立的教學(xué)合并在一起，統(tǒng)稱繼續(xù)教育，但這也意味著學(xué)生失去了根據(jù)自己實(shí)際便利而“三選一”的權(quán)利，這種教學(xué)模式下的課程設(shè)置，是否更加符合繼續(xù)教育學(xué)生的特點(diǎn)與需要、能否在實(shí)踐中更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合，還有待商榷。

表1 2019年陜西省專升本招生情況

圖1 陜西省近五年專升本（除藝術(shù)專業(yè)）分?jǐn)?shù)線

（三）省內(nèi)繼續(xù)教育學(xué)生畢業(yè)水平提高

陜西省對在校學(xué)生學(xué)習(xí)要求提高，科目考核更加嚴(yán)格，畢業(yè)難度呈上升勢頭。改革強(qiáng)調(diào)對教學(xué)質(zhì)量要求的提高，2018年之后陜西省對于繼續(xù)教育，無論是專科還是本科教育，除了需要參加每年10月份國家統(tǒng)一入學(xué)考試之外，還必須完成每學(xué)期的期末考試，另外還有網(wǎng)上相關(guān)學(xué)習(xí)課程、作業(yè)等，也要參加面授課，學(xué)生成績必須修完學(xué)分才可畢業(yè)，且將改革自考畢業(yè)政策統(tǒng)一為2.5年學(xué)制。目前省內(nèi)取得成人高等教育學(xué)歷難度會(huì)加大，尤其是名校學(xué)歷。對于高中和中專專業(yè)的在職人士來說，他們將無法再獲取211和985等重點(diǎn)名校專科學(xué)歷。這是受改革影響，高等本科院校不再招收專科層次學(xué)生，只開設(shè)本科學(xué)段。

這也表明了陜西省在提升繼續(xù)教育方面質(zhì)量的決心及所做的努力，但對其質(zhì)量提高，仍需在實(shí)踐中去探索改進(jìn)。

（四）陜西省繼續(xù)教育模式朝著創(chuàng)新化方向發(fā)展

打破學(xué)校傳統(tǒng)壟斷模式，不再有專套本，專科在讀的學(xué)生不能再報(bào)考專本銜接本科。省內(nèi)“免考”說法取消，廢除“銜接教育”、“高起本”、“溝通課程”等提法，先前免考文件由學(xué)習(xí)成果認(rèn)證管理辦法取代。但是整體來說，先教育模式創(chuàng)新力度還不夠，陜西省繼續(xù)教育應(yīng)該在教育方案、管理模式上進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度。

（五）相關(guān)教育學(xué)費(fèi)上漲

1.陜西省繼續(xù)教育學(xué)費(fèi)的提升，學(xué)歷教育含金量也會(huì)隨之上漲。這源于繼續(xù)教育入學(xué)難度、畢業(yè)難度的增加以及師資層面成本增加等方面原因。這樣一來，全省各高校繼續(xù)教育專業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也趨于統(tǒng)一。以下選取陜西師大與西安財(cái)大為例來說明學(xué)費(fèi)上漲情況。

陜西師范大學(xué)成人高考招生學(xué)費(fèi)情況：由招生簡章可知其在2015-2018年學(xué)費(fèi)收取狀況無變動(dòng)，但2019年，藝術(shù)類專業(yè)的學(xué)費(fèi)基本上調(diào)，并且幅度較大，上漲幅度在400-850元／學(xué)年之間，其中，專科函授類下的文史類專業(yè)學(xué)費(fèi)上漲幅度最高，達(dá)到了61%。詳情見表2。

表2 陜西師范大學(xué)成人高考招生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（元）

同時(shí)，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院在招生收費(fèi)方面（招生層次為高起專、高起本、專起本）2015-2019年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：專科為1 900元/學(xué)年，本科為2 100元/學(xué)年。但有計(jì)劃在2020年相應(yīng)上漲。

自2019年陜西師大學(xué)費(fèi)調(diào)整幅度較大來看，我們可以大膽推斷，西安財(cái)大繼續(xù)教育學(xué)院也會(huì)在2020年度有相對較高的漲幅，而學(xué)費(fèi)大幅增長可能將對一些家境不富裕的優(yōu)秀考生造成困難，如何使得成績良好的學(xué)生想升學(xué)、有學(xué)上，保證教學(xué)質(zhì)量，仍迫切需要進(jìn)行一系列措施去改善。

2.與此同時(shí)，繼續(xù)教育的熱度只增不減，而競爭越激烈，基礎(chǔ)差或是自學(xué)能力欠佳的升學(xué)考生對于相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的需要也愈加強(qiáng)烈。在市場機(jī)制下，目前省內(nèi)教育機(jī)構(gòu)有著缺乏正規(guī)性、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間甚至學(xué)員內(nèi)部學(xué)費(fèi)差距懸殊、教學(xué)質(zhì)量無法保證、管理制度不完善等現(xiàn)象，政府對此尚未采取一套嚴(yán)格的評(píng)分制度，由于較嚴(yán)重的信息不對稱，學(xué)生無法根據(jù)官方數(shù)據(jù)去“擇校”，一些不負(fù)責(zé)任的低質(zhì)量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅會(huì)損害到學(xué)生利益，也可能會(huì)對教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生消極的影響。

在這一方面，需要政府相關(guān)部門加大監(jiān)控力度，減少繼續(xù)教育上“亂收費(fèi)”、“機(jī)構(gòu)不正規(guī)”等亂象，讓陜西全省繼續(xù)教育工作朝著正規(guī)化、嚴(yán)格化的方向發(fā)展。

綜上所述我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然陜西省對于繼續(xù)教育工作愈加重視，但在教學(xué)模式、教育資源、政府部門監(jiān)控等方面仍存在著問題，這給提升繼續(xù)教育質(zhì)量造成了阻礙，需要我們認(rèn)真對待解決。

二、陜西省繼續(xù)教育發(fā)展中存在的問題

通過對繼續(xù)教育現(xiàn)狀的分析，我們了解到省內(nèi)成人繼續(xù)教育正在向更加專業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)化、創(chuàng)新化的方向發(fā)展。適應(yīng)時(shí)代潮流，全面提升教育質(zhì)量，還有以下幾個(gè)問題亟待攻克。

（一）社會(huì)觀念陳舊，對繼續(xù)教育認(rèn)識(shí)不到位

首先，在陜西省內(nèi)，受傳統(tǒng)思想的影響，當(dāng)前社會(huì)在思想認(rèn)知方面存在一些輕視繼續(xù)教育的現(xiàn)象，對繼續(xù)教育的作用認(rèn)識(shí)不夠深刻。其次，省內(nèi)相關(guān)單位對繼續(xù)教育的重要性還認(rèn)識(shí)不足，對于繼續(xù)教育質(zhì)量提升也沒有具體規(guī)劃，影響了繼續(xù)教育工作進(jìn)行。再者，許多高校缺乏在繼續(xù)教育方面較好的管理模式，重學(xué)歷提高而忽視實(shí)踐方面培訓(xùn)，這些因素都將影響繼續(xù)教育的質(zhì)量。

（二）教育資源不均，師資力量有待提高

目前陜西省教育資源的分配傾向于全日制教育，在繼續(xù)教育方面投入的資金、教材、師資力量確實(shí)不足。高校在編制上存在著限制，而繼續(xù)教育近幾年的快速發(fā)展，錄取人數(shù)不斷上升，導(dǎo)致學(xué)校會(huì)在社會(huì)上招聘一些體制外的人員來彌補(bǔ)教師數(shù)量及師資不足的問題，使得很多高校繼續(xù)教育學(xué)院缺乏專職教師隊(duì)伍。這種復(fù)雜的教師隊(duì)伍缺乏對成人繼續(xù)教育特征的了解，難以把握教學(xué)重點(diǎn)，無法正確認(rèn)知成人繼續(xù)教育的規(guī)律，甚至有些教師僅僅把繼續(xù)教育當(dāng)做教學(xué)方面的副業(yè)。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展，使得繼續(xù)教育流于形式，質(zhì)量較低。

（三）教育方式落后，教學(xué)模式及課程設(shè)置不夠完善

當(dāng)前省內(nèi)成人繼續(xù)教育在教育方案、培養(yǎng)計(jì)劃、管理模式等方面沒有明顯的專業(yè)特征，難以凸顯“繼續(xù)教育”的特殊性，繼續(xù)教育在教材、課程等方面與普通全日制教育并無明顯差異，很多院校難以針對繼續(xù)教育做出特別的規(guī)劃，并且基本無法給學(xué)生提供“理論與實(shí)踐相結(jié)合”的機(jī)會(huì)；同時(shí)，繼續(xù)教育的教學(xué)模式并未與時(shí)俱進(jìn)，也大大降低了教育質(zhì)量。

教育方式靈活性差，三教合一后，原來的繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育和電大不復(fù)存在，學(xué)員無法根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行選擇。可能需要在課程設(shè)置方面多加注重學(xué)生自身需求。

（四）陜西省政府在繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)控方面存在的不足

雖然近幾年陜西省對于繼續(xù)教育的討論熱度有所提高，但是繼續(xù)教育仍然是政府監(jiān)管層面相對忽視的區(qū)域，繼續(xù)教育相關(guān)制度的制定往往落后于實(shí)際發(fā)展，例如，社會(huì)上存在著繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)混亂的現(xiàn)象，但是政府對此尚未形成明確的規(guī)范和監(jiān)控。

另外，強(qiáng)調(diào)教育質(zhì)量，繼續(xù)教育取證難度越來越大，需求愈增，高校及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)也越來越高，政府應(yīng)該加以重視，制定出相關(guān)規(guī)范繼續(xù)教育收費(fèi)政策，對于取證流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等做出相應(yīng)的規(guī)范。

與此同時(shí)，全省目前關(guān)于繼續(xù)教育相關(guān)的法規(guī)尚不完善，還沒有對繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)控做出明確的制度規(guī)定，繼續(xù)教育制度落后于實(shí)際教學(xué)發(fā)展，這在一定程度上阻礙了繼續(xù)教育質(zhì)量的提升。

三、提升陜西省繼續(xù)教育質(zhì)量措施

（一）觀念層面

目前，省內(nèi)居民還有不少人對成人繼續(xù)教育學(xué)歷存在偏見，同時(shí)，大部分參加成人繼續(xù)教育的學(xué)員也抱著“拿文憑”的功利思想，并沒有主動(dòng)去學(xué)習(xí)，導(dǎo)致成人繼續(xù)教育的質(zhì)量難以提升。因此，要從社會(huì)和學(xué)員兩個(gè)主體觀念出發(fā)，省政府應(yīng)著力對新時(shí)代繼續(xù)教育進(jìn)行深入推廣宣傳，推動(dòng)校企合作，提升繼續(xù)教育在社會(huì)中的認(rèn)可度；同時(shí)，給學(xué)生灌輸不斷提升自我技能、熱愛學(xué)習(xí)、以誠立人的積極思想，并引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，增強(qiáng)自信心，更快地融入社會(huì)。

（二）師資層面

在教育過程中，教育者和被教育者扮演著同樣重要的角色，而作為教育者，道德素養(yǎng)和專業(yè)水平同樣重要。因此陜西省各高校在確認(rèn)教師任職資格時(shí)應(yīng)綜合考核，優(yōu)先聘用教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、有責(zé)任心、對繼續(xù)教育工作滿懷熱情的教師。在建立了合格的師資隊(duì)伍后，也要注重其管理工作。

1.適當(dāng)提高教師薪資或福利，在擴(kuò)招的同時(shí)保證充足的教師資源。

2.加強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)及教師隊(duì)伍思想素質(zhì)教育，引導(dǎo)教師認(rèn)真負(fù)責(zé)，鼓勵(lì)其“授人以漁”、知無不答、在課堂中創(chuàng)新結(jié)合實(shí)踐，傳授專業(yè)實(shí)操技能，同時(shí)還應(yīng)建立相應(yīng)考評(píng)和督導(dǎo)制度，對教師進(jìn)行督促和激勵(lì)，不斷提高繼續(xù)教育教學(xué)水平。

3.成立繼續(xù)教育研究室或教研室，進(jìn)行相關(guān)教育工作的研究，提高對繼續(xù)教育管理的研究熱情，使老師們積極投身于教育事業(yè)，提升教學(xué)質(zhì)量。

（三）學(xué)校教學(xué)層面

1.放寬陜西高校的招生自主權(quán)，相關(guān)院校在制定專業(yè)時(shí)，要提前進(jìn)行市場調(diào)研，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，在辦好本校傳統(tǒng)專業(yè)的同時(shí)，也要積極開展一系列新興專業(yè)，如投資學(xué)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，保證專業(yè)設(shè)置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，培養(yǎng)高質(zhì)量人才。

2.引入混合教學(xué)模式，發(fā)展智慧課堂。所謂混合教學(xué)模式，就是將傳統(tǒng)的課堂授課轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d的線上預(yù)習(xí)+線下授課；同時(shí)將翻轉(zhuǎn)課堂帶入教室，從“師講生聽”到“生講師聽”，再到“生講生聽”，這樣一來，不僅彌補(bǔ)了師資力量較弱的不足，也促進(jìn)了師生之間的交流，對繼續(xù)教育的發(fā)展具有重大的意義。

3.引進(jìn)并研究相關(guān)創(chuàng)新教學(xué)方法。由于繼續(xù)教育學(xué)員對課程專業(yè)性的要求越來越高，高校可與其他高校及教育機(jī)構(gòu)合作，比如引進(jìn)國內(nèi)圓通制（一種將工作經(jīng)驗(yàn)工業(yè)化模式的創(chuàng)新教學(xué)方法）教學(xué)，合理規(guī)劃教學(xué)場地，建立實(shí)訓(xùn)基地，設(shè)置專門的相關(guān)課程，并作為期末考核的一部分，學(xué)員可通過一系列模擬實(shí)訓(xùn)提前熟悉所感興趣的行業(yè)及崗位的工作經(jīng)驗(yàn)，從而降低因缺乏經(jīng)驗(yàn)，或者因未提前了解工作內(nèi)容而四處碰壁的時(shí)間成本與風(fēng)險(xiǎn)。也可借鑒國外相關(guān)有效教學(xué)方法，如“茶話會(huì)”等學(xué)習(xí)方式。曾經(jīng)使得瑞典繼續(xù)教育發(fā)展突飛猛進(jìn)的瑞典蘭德大學(xué)獨(dú)特的“學(xué)習(xí)圈”模式，與茶話會(huì)較為相似，均是在較為嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)下進(jìn)行的一系列靈活多樣的學(xué)習(xí)，會(huì)前先制定一個(gè)主題，并通知學(xué)生提前準(zhǔn)備相關(guān)的資料和問題，分組進(jìn)行自由討論，但同時(shí)也要限定參與人數(shù)，保證學(xué)習(xí)效果，這種學(xué)習(xí)模式在一定程度上促進(jìn)了學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，同時(shí)也相應(yīng)地提高了教育質(zhì)量。

4.另外，對于學(xué)生要更加嚴(yán)格化、綜合化、專業(yè)化、人性化。加大入學(xué)考試及日常考核難度，并嚴(yán)格考風(fēng)考紀(jì)，提升學(xué)員學(xué)習(xí)效率，同時(shí)也要注重培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德素養(yǎng)；對于優(yōu)秀生或者貧困生，可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)動(dòng)力。

（四）政府層面

1.在成人繼續(xù)教育管理中，應(yīng)堅(jiān)持省內(nèi)政府主導(dǎo)作用，對繼續(xù)教育工作進(jìn)行方針上指導(dǎo)，對其預(yù)期達(dá)到的教育質(zhì)量進(jìn)行基本及準(zhǔn)確的要求；同時(shí)，政府也要配合高校，可研習(xí)英國開放大學(xué)的舉措，除了實(shí)行高校內(nèi)部質(zhì)量保障制度外，還要接受國內(nèi)高等教育質(zhì)量保證署每五年一次的外部質(zhì)量評(píng)審，這將在更大程度上保證繼續(xù)教育的質(zhì)量。

2.針對陜西省因擴(kuò)招及競爭激烈等原因造成高校及民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)費(fèi)上漲的情況，政府應(yīng)該從兩方面著力：一是加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)布一系列規(guī)章制度，對各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場調(diào)查，且收集收費(fèi)情況及師資力量等資料，并統(tǒng)一采取公示，增加信息流動(dòng)性，規(guī)范市場秩序；二是適當(dāng)加強(qiáng)師資薄弱學(xué)校經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，或通過以招生人數(shù)為根據(jù)減稅措施來減緩學(xué)校財(cái)政壓力。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，高校繼續(xù)教育在政策、教育服務(wù)等方面也在逐步優(yōu)化，并向著標(biāo)準(zhǔn)化方向前進(jìn)，這對于參加繼續(xù)教育的廣大學(xué)員而言，將會(huì)有更加廣闊的學(xué)習(xí)與發(fā)展空間。與此同時(shí)，繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量也要加快提升，其質(zhì)量直接決定了社會(huì)廣大成員綜合素質(zhì)水平，質(zhì)量是教育發(fā)展的生命線，更是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。