“鄉村田園”規劃模式的應用與研究

俞安平

一、引言

在經濟全球一體化的背景下，城鄉二元問題是中國社會的一個主要問題。二元指的就是不同，這個不同形成的差距不但是物質上面的差距，更是文化上面的差距。城鎮化的發展，農村現有產業結構發生了很大的變化，勞動力輸出增加特別是年輕勞動力的輸出，社會問題凸顯，使得城鄉一體化實現困難重重。解決差距的主要辦法是發展經濟，而發展經濟的主要路徑是通過產業帶動。在快速發展的工業時代，鄉鎮可以發展的產業并不多，普遍認知是農業產品及觀光旅游產業。而農業產業發展增值有限，不足以覆蓋鄉村現代化需求的成本。而旅游業的消費主體是城市人，它的增加值大，因此，旅游業可作為驅動性的產業選擇，帶動鄉村社會經濟的發展，一定程度彌合城鄉之間的差距。

十二五規劃，城鄉建設進入一個新時期，習近平總書記對于鄉村建設發展提出“望山、見水、記得住鄉愁”。隨著社會主義市場經濟不斷的發展，旅游產業出現了整體升級的趨勢，《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》中指出，要大力發展鄉村休閑旅游產業。

2017年2月，“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。“田園綜合體”是在“生態農業”和“旅游綜合體”的概念基礎上形成的，是新型城鎮化發展進程中的一種新模式。“田園綜合體”鄉村景觀規劃模式是指綜合化發展產業和跨越化利用農村資產，是集生態農業、休閑旅游和田園社區為一體的一種新型農業園區，是當前鄉村發展代表創新突破的思維模式。新農村規劃和建設的過程，是我們在城鄉一體化工作的焦點，通過分析當前形勢和現狀建設的問題，針對當下的發展條件，提出了“鄉村田園”的規劃模式，研究模式中的適應性，探索城鄉規劃建設，并將該模式運用推廣到我國新農村發展建設中，為鄉村振興戰略服務。

以杭州市蕭山所前鎮“新農村”的“田園綜合體”案例為研究，分析現狀背景，歸納總結問題，設計得出適合該區域的規劃建設模式，進而為其他城市和地區進行統籌城鄉新農村規劃模式建設研究提供一個可參照和借鑒的依據和思路。

二、研究意義

（一）理論意義

1.從統籌城鄉一體化發展的角度看

對象特別注重研究的整體性，將新農村研究對象的重點放置于特定城市和地區的區域環境中，從研究城市與農村互動關系的一個整體理論背景和出發點上，來對其整體性進行研究。新農村的研究必須把規劃建設融入到統籌城鄉協調發展的總體理論框架中去，這對于統籌新農村城鄉建設戰略規劃理論的形成和發展將起到一定的補充和完善的作用。

2.從新農村規劃建設研究的角度看

對于目前在新農村規劃建設環境治理方面的研究有著大量的參考文獻，大多是籠統用來研究生態社會文明建設，而在統籌城鄉試驗區建立后，針對試驗區特定地域新農村規劃建設模式，這樣一個比較細化的領域在研究上涉獵不多，本研究細化了這一研究領域，同時，環境治理也作為新農村生態社會文明城鎮化建設一個中心環節，對其研究推動了農村生態社會文明建設，同時也推動了鄉村田園建設理論基礎研究。

（二）現實意義

改革開放以后，農村的政治和經濟社會結構發生了很大的變化，但多年來在農村形成的各掃門前雪、休管他人瓦上霜的觀念和利己主義的思想依然根深蒂固，農民對整體農村生態環境的意識淡薄，垃圾處理設施幾乎沒有。雖然農民的生活一天天地得到了改善，以家庭為單位的衛生條件也有了較大改善，但不少的農村生態環境還是存在“臟、亂、差”，而且這些惡劣的農村生存條件還嚴重危害著人們身心健康，影響著廣大農民的生活質量的改善和提高。如果要徹底改變這種惡劣的境況，就必須對當前農村的環境進行重新規劃和鄉村建設升級。鑒于此，對當前農村的環境治理問題進行深入研究，既是一個重大的經濟學理論和實踐問題，更是一個需要破解的社會現實治理難題，對實現全面小康建設和民族復興具有重大意義。

1.從新農村規劃建設實踐的角度

在全國各地加快推進新農村建設工作的過程中，適應于地方發展實際情況的新農村規劃模式還尚處于探索階段，關注“統籌城鄉試驗區”新農村的建設示范工作，分析我國新農村規劃建設實踐中遇到的困難，并尋求其解決問題的方式，進而總結出一種適應于地方新農村發展的規劃模式，同時也可以為其他相似地區的新農村規劃建設提供實踐經驗。

2.從社會公平與和諧穩定的角度

本次研究從社會公平與和諧穩定的公平性角度充分考慮了我國農村居民的基本生產生活方式利益問題與其發展利益問題，也是我們國家統籌推進城鄉和諧穩定發展的一個關鍵問題。只有更好地保障我國農村居民經濟利益才能更好地維持一個和諧城市的社會、經濟、文化的穩定和可持續發展，使得城鄉和諧區域關系在經濟社會發展中始終保持穩定、和諧的發展狀態。在鄉村田園建設這一背景下，作為農村人口相對較多的我國，如何從實際情況出發，進行新農村建設研究，以推動統籌城鄉試驗區建設持續深入的發展，是亟待解決的重大研究課題。

將浙江省蕭山所前鎮鄉村作為研究的個案，對其在鄉村田園建設中的規劃進行研究，從而可以為我國其他地區的鄉村田園建設中的模式研究提供有價值的參考。

三、所前鎮“田園綜合體”模式設計研究

（一）所前鎮旅游資源概況

項目位于浙江省杭州市蕭山區所前鎮，當地氣候四季分明，雨量充足，年降水量為1 600mm左右，氣象災害較多，每年的5月和6月為集中降雨期。根據2007-2020年《杭州市蕭山區所前鎮鄉村旅游發展規劃》可知，所前鎮土地面積共43.8km2，直至2006年底常住人口為10 866戶，總人口數為37 0 088人。全鎮旅游資源分類詳情見表1。

（二）模式應用設計研究

杭州蕭山所前鎮山清水秀、人杰地靈，是蕭山的“茶果之鄉”，特色農產品及民俗文化較豐富，其中最有名的是“杜家楊梅”和“十八村”龍井，生態旅游特色明顯，當地歷史悠久，名人史跡很多，為天香神園開發帶來更優秀的生態旅游資源。

蕭山所前鎮天香神園新農村“鄉村田園”景觀規劃設計的原則和方法。

1.背景信息

背景信息的獲取是為了明確設計組成員的工作目標，通過和當地鎮政府、村民交談，了解他們的需求，和注資企業的溝通，了解甲方的設計要求及項目結點時間，收集當地產業結構特點，文化地理特征，分析當前鄉村建設的主要問題，提出設計概念的可行性策略，通過簡單的文案方式向鎮政府及入資企業杭州天香園林股份有限公司提案。

經濟技術原理是基于一種商業模式方法論，是以企業和地方合作的方式。杭州蕭山所前鎮天香神園，就是由所前鎮政府和杭州天香園林股份有限公司共同開發、規劃、打造、運營的。

表1 所前鎮旅游資源分類

2.功能屬性

交通方面，紅線場地距離蕭山市區約14公里，交通非常便利，東往杭甬高速，南往杭金衢高速，北往滬杭高速。

分析蕭山所前鎮歷史文化，挖掘文化亮點。在研究分析了杭州蕭山所前鎮旅游資源后，得出了思考與啟示，提出可能存在的問題和解決問題的思路。

天香神園功能屬性主導功能類型：農業生產型，旅游商品采摘、教學研究基地、苗圃、人文活動、親子娛樂等，把周邊產業及旅游資源串聯運用，旅游資源運用詳情見表2。

表2 旅游資源運用

3.布局形式

布局形式簇群式布局：形成“房—田（園）”的空間布局結構，農民在綜合體集中居住；各養殖、種植園簇群式分散于村莊內，結合河流、溪谷、水塘、山林、成片農田等農林景觀形成村莊的整體景觀構架，各建設單元依托其展開布局。在教學實訓用地、采摘親子活動園、茶園、水產園、苗圃等農業生產園中，分別集中修建其公共服務設施與管護用房。

農地關系：通過土地流轉以及土地整理，可分期流轉土地用以建設水產園、葡萄園、蔬菜園、茶園等，農民集中居住于本綜合體內。該綜合體利用新型規模化的方式管理，最后成立了專業合作社。

4.模式評析

總體用地布局上呈現“集中+分散”的格局，一方面，為集約利用土地資源，居住用地采用集中式布局，以興建農民新村的形式集中利用農村建設用地；另一方面，根據國土部門提供的基本農田在規劃范圍內的散布式分布情況，為保護基本農田，最大限度地利用現地布局與農林產業在空間上有機融合，各農業生產園建設單元分散布局。

四、結論與建議

（一）結論

本研究基于城鄉關系與農村規劃建設的相關理論與應用實踐進行，并通過查閱資料、實地調研等方式對具有代表性的實例進行分析研究，舉一反三，總結出我國當前新農村規劃建設的基本現狀及其特征與發展中存在的難點，并對其中規劃模式的選擇與應用問題進行重點關注與分析。其后，再從浙江省蕭山所前鎮的天香神園新農村“鄉村田園”景觀規劃與設計的項目中作為主要案例，進行了應用案例設計與研究，因地制宜地提出適合其發展的規劃模式，即近郊型新農村的“城鄉田園”規劃模式，這種規劃模式有效融合了當地原有旅游資源、農業及農民生活軌跡，并從規劃功能單元基本構成、布局、形式、保障機制、配套支撐等幾個方面重新整合，為當地鄉村振興開辟了一條新的道路。

（二）建議與討論

在解決地方發展過程中產生如下問題。

1.創意農業問題：以審美體驗、農事體驗為主題，具有養生、養美、體驗品味的功能和快樂，提供給在快節奏工作中的人放松的地方，增添被高樓大廈包裹外的樂趣，目的是讓農民增收、農村增美、企業增效、城市增輝。在本案中，以果園區規劃結合采摘項目，以花海區設計結合花膳美食，水域設計結合兒童游樂設施布置。

2.循環農業問題：利用物質循環再生原理和物質多層次利用技術，兼顧生態效益、經濟效益、社會效益，實現資源利用效率最大化、廢棄污染最小化的一種環境友好型農作方式。在本案中，設置雨水及中水收集系統，動物遺留物處理用做采摘區肥料。

3.農事勞動問題：就是休閑農業中將農業生產、自然生態、農村文化和農家生活變成商品出售。在本案中，果園采摘買賣，農產品包裝買賣游客帶走。

本項目是杭州蕭山城鄉建設中的先驅和創新的實踐，為解決浙江城鄉問題，實現“美麗鄉村”建設、鄉村振興提供了真實的實驗項目。