墨西哥能源政策變臉

編譯／谷 晉

墨西哥叫停國(guó)家能源改革，再次將外資推遠(yuǎn)。

8月初，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯正式叫停國(guó)家能源改革。之后，墨西哥的能源政策轉(zhuǎn)變方向。從傳統(tǒng)油氣、電力、礦產(chǎn)到可再生能源，洛佩斯政府正在重新拿回這些能源產(chǎn)業(yè)的管理權(quán)。洛佩斯提出，計(jì)劃在明年1月舉行的參議院立法會(huì)議上大力推動(dòng)能源資源礦產(chǎn)法規(guī)改革。

業(yè)界普遍擔(dān)憂，墨西哥如今的能源政策轉(zhuǎn)向可能把外資越推越遠(yuǎn)，對(duì)于墨西哥重振能源產(chǎn)業(yè)毫無益處。

+□政策搖擺不定

據(jù)了解，洛佩斯政府計(jì)劃重新修訂《碳?xì)浠衔锓ā泛汀稛N類稅收法》，以緩解墨西哥國(guó)家石油公司(Pemex)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還將通過修訂相關(guān)法案進(jìn)一步鞏固墨西哥國(guó)家電力公司(CFE)在電力市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

墨西哥《金融家報(bào)》指出，這些舉措將嚴(yán)重打壓外資和私營(yíng)資本的投資積極性。該報(bào)援引2020年科爾尼全球外商直接投資信心指數(shù)表示，墨西哥已跌出全球吸引外資的國(guó)家排名前25強(qiáng)。這意味著該國(guó)在吸引外資方面呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)。而經(jīng)濟(jì)增速放緩、政策法規(guī)搖擺以及缺乏透明度，正是導(dǎo)致外資對(duì)墨西哥信心大降的主因。

另據(jù)油價(jià)網(wǎng)報(bào)道，墨西哥政府暫時(shí)不打算向私營(yíng)和外資開放新的石油勘探和生產(chǎn)合同，也不會(huì)讓Pemex成立新的合資企業(yè)。作為國(guó)家石油工業(yè)的主要實(shí)施者，Pemex的財(cái)政情況十分糟糕，可以說目前是全球債務(wù)最高的石油企業(yè)。

墨西哥石油工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人MerlinCochran表示，Pemex目前的石油日產(chǎn)量已經(jīng)降至154萬桶/日，為上世紀(jì)70年代以來從未見過的低水平。受此影響，墨西哥不得不將2021年的石油生產(chǎn)目標(biāo)從200萬桶/日降至185.7萬桶/日。

墨西哥礦業(yè)的引資情況，同樣令人擔(dān)憂。根據(jù)墨西哥礦業(yè)協(xié)會(huì)最新發(fā)布的報(bào)告，由于投資者信心下降。今年，墨西哥礦業(yè)勘探投資較去年下降25.6%，僅為3.99億美元，是2006年以來的最低水平。

墨西哥礦業(yè)協(xié)會(huì)主席FernandoAlanis表示，過去幾年礦業(yè)投資的疲軟趨勢(shì)將在今年達(dá)到頂峰，且很難保證從明年開始出現(xiàn)起色。受新冠肺炎疫情影響，今年墨西哥礦業(yè)產(chǎn)量預(yù)計(jì)下降17%、出口量下降10%。“事實(shí)上，墨西哥已經(jīng)失去了作為礦業(yè)投資目的地的吸引力，政策、法律以及稅務(wù)方面的不確定性，是導(dǎo)致礦業(yè)發(fā)展每況愈下的根本原因。”FernandoAlanis說。

+□鋰是石油“接替者”

值得關(guān)注的是，墨西哥計(jì)劃將鋰納入國(guó)家戰(zhàn)略性資源，正推進(jìn)鋰產(chǎn)業(yè)國(guó)有化事宜。

據(jù)拉美通訊社報(bào)道，洛佩斯政府正尋求將“鋰資源國(guó)有化”制成法案，計(jì)劃數(shù)月內(nèi)推進(jìn)這一進(jìn)程，包括政府控制鋰礦開發(fā)或任命墨國(guó)企運(yùn)營(yíng)鋰礦。在洛佩斯看來，位于該國(guó)中部和北部的鋰礦，只有在聯(lián)邦政府管控下才能發(fā)揮最大效益。

據(jù)了解，墨西哥目前尚未展開鋰開發(fā)和生產(chǎn)，目前擁有20個(gè)鋰項(xiàng)目，其中大部分處于勘探初期，最引人矚目的是英國(guó)礦企巴卡諾拉鋰業(yè)公司在索諾拉州東北部面積約10萬公頃的索諾拉項(xiàng)目。

拉美商業(yè)新聞網(wǎng)指出，索諾拉州擁有全球最大的鋰礦床，儲(chǔ)量約為2.44億噸，遠(yuǎn)超美國(guó)內(nèi)華達(dá)州儲(chǔ)量1.78億噸的HackerPass鋰礦。巴卡諾拉價(jià)值4.2億美元的索諾拉鋰礦項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2023年正式投產(chǎn)，初始年產(chǎn)量約1.75萬噸。在斥資3.8億美元擴(kuò)產(chǎn)之后，年產(chǎn)量最終有望翻番。墨西哥礦業(yè)部長(zhǎng)FranciscoQuiroga坦言：“對(duì)墨西哥而言，鋰就好比石油的‘接替者’。”

對(duì)于洛佩斯政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)鋰工業(yè)國(guó)有化的舉措，墨西哥礦業(yè)領(lǐng)域普遍持反對(duì)意見，稱這將完全顛覆到目前為止墨西哥鋰產(chǎn)業(yè)取得的成果，影響法律的穩(wěn)定性并降低引資能力，進(jìn)而波及從事與礦業(yè)開發(fā)及其下游行業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)及生存。

美國(guó)廣播公司新聞網(wǎng)消息稱，墨西哥國(guó)內(nèi)最大的工會(huì)組織以及代表礦工利益的墨西哥工人聯(lián)合會(huì)日前發(fā)起強(qiáng)烈抵制，稱“鋰產(chǎn)業(yè)國(guó)有化”會(huì)讓外資和私人資本敬而遠(yuǎn)之，對(duì)資金匱乏、技術(shù)落后的墨西哥來說沒有任何好處。

◇外資離場(chǎng)，墨西哥接下來怎么辦？供圖/視覺中國(guó)

+□可再生能源受打壓

在可再生能源領(lǐng)域，路透社指出，洛佩斯2018年底剛上臺(tái)時(shí)，國(guó)際投資者對(duì)墨西哥可再生能源市場(chǎng)的興趣達(dá)到了歷史最高點(diǎn)。但如今，墨西哥的可再生能源發(fā)展備受打擊。

墨西哥2016—2017年間進(jìn)行了3次清潔能源拍賣，將主要的太陽能和風(fēng)能開發(fā)商引入墨西哥市場(chǎng)，并創(chuàng)下了較低的競(jìng)拍價(jià)。參與者包括意大利國(guó)家電力公司綠色電力子公司EnelGreenPowe、法國(guó)電力公司等。但洛佩斯上臺(tái)后，備受期待的第4次清潔能源拍賣被反復(fù)推遲，眼下近乎被取消。

5月，墨西哥國(guó)家能源控制中心發(fā)布新規(guī)，暫停可再生能源項(xiàng)目并網(wǎng)。8月，墨西哥能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布新審議意見，禁止建造太陽能社區(qū)，并阻止“太陽能+儲(chǔ)能”部署。

墨西哥能源部表示，計(jì)劃更改墨西哥清潔能源證書規(guī)則。根據(jù)墨西哥目前實(shí)行的清潔能源許可證交易制度，1張證書對(duì)應(yīng)1兆瓦時(shí)清潔能源發(fā)電量，政府對(duì)發(fā)電企業(yè)、高耗能用電企業(yè)的清潔能源證書數(shù)量占總耗電量之比提出要求，證書數(shù)量未達(dá)標(biāo)的企業(yè)將受到處罰。規(guī)則變更意味著，CFE旗下老舊發(fā)電廠也能獲得證書。這將給清潔能源行業(yè)帶來極大沖擊。

咨詢機(jī)構(gòu)伍德麥肯茲指出，墨西哥如果繼續(xù)打壓可再生能源發(fā)展，到2024年根本無法實(shí)現(xiàn)35%占比的清潔能源發(fā)電目標(biāo)。

此前，墨西哥的目標(biāo)是，到2021年清潔能源發(fā)電占比達(dá)到30%，2024年達(dá)到35%，2036年達(dá)到45%，2050年達(dá)到60%。

日前，國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪以“能源政策不明”為由將墨西哥長(zhǎng)期外幣和本幣發(fā)行人評(píng)級(jí)從A3降至Baa1，并強(qiáng)調(diào)私人投資在電力部門中所起的作用不明確，使得可再生能源項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)日漸擴(kuò)大。