我國礦山環境保護與治理政策評價研究

張靜瑩

(成都理工大學 成都 610059)

一、礦山地質環境保護與治理政策的問題

長期以來，礦山地質環境保護尚未頒布具有針對性、專門的法律法規，在礦產資源開發和保護的層面上缺乏統一的標準和規范要求。隨著我國經濟的快速增長和對資源需求的不斷增大，對環境的破壞程度也逐年增大。新舊問題交叉，使得礦山恢復治理工作更加棘手。因此，我國礦山地質環境問題比較突出，主要表現在以下幾個方面：

(一)礦產資源的需求與日劇增，礦區環境破壞持續增大。改革開放以來，工業增速加快，人口數量激增，對礦產資源的需求與日劇增，地質環境破壞日益嚴重。近年來新增礦山地質環境問題雖有所減緩，但遠超過恢復治理量，礦山地質環境問題依舊愈演愈烈。

(二)礦山環境保護的內容在法律層面的規定分散。我國已頒布的《礦產資源法》、《環境保護法》和《水土保持法》等多部法律中對礦山環境保護都有規定，但相對分散，缺乏系統化、全面性的法律法規，導致在實際操作中針對性不強。礦山環境問題較為復雜，需要多部門協同管理，也造成職責交叉，監管不到位等問題，不利于礦山環境保護法律規定的落實。

(三)資源開發水平和科技能力不足。我國礦產資源開采技術相對落后，資源利用率低，對環境的破壞程度大，生產效益差。我國礦山地質環境恢復治理起步晚、技術方案單一，其科研水平和治理技術有待提高。

二、礦山環境保護與治理政策文本評價

我國在礦山環境保護與治理方面的明文規定最早可追溯到的1954年的《憲法》，因此本文將收集1986年至2018年的礦山地質環境保護與治理政策以及礦山產業相關的法律法規和部門規章及規范性文件。這些文件不僅包括國家層面的法律法規、標準規范、指導意見以及實施細則等，還包含各個省、自治區、直轄市以及地方地方政府所制定的政策性文件。基于不同的分類標準，選擇不同層面的政策文件進行評價。

(一)基于主體的政策統計。多年來我國十分重視建立和完善有關礦山環境治理的法規，并已逐步確立了土地利用規劃、環境監督管理、環境影響評價等法律制度。根據統計結果可知，在81項礦山環境保護與治理的政策中，國務院發布的政策文件數量最高，占比30.86%；其次是國土資源部與全國人民代表大會，發布數量所占比例分別為19.75%與18.52%。

(二)基于類型的政策統計。按照類型將礦山環境保護與治理的政策分為指導類和操作類。這一部分主要分析國家層面的礦山環境保護與治理針對性政策。其中指導類包括指導意見和發展規劃，而操作類包括通知通告、實施細則、暫行辦法以及標準規范。據統計指導類發文數量總計19個，其中指導意見11個，發展規劃8個；操作類發文數量共47個，其中通知公告和實施辦法數量最多，均為16個;管理條例和標準規范分別為4個和11個。

(三)基于年份的政策統計。我國在礦山環境保護與治理方面的明文規定最早可追溯到的1954年的《憲法》，將1954年以來我國發布的有關礦山地質環境保護與規劃治理的政策按年份進行統計。據統計結果顯示，2005年我國落實科學發展觀之后，發文數量明顯提升。特別是2016年之后，政策發文數量較多，可能與礦產資源規劃和“十三五”規劃的制定有關。

三、礦山地質環境保護與治理政策總體評價

隨著我國可持續發展戰略的推進和對生態文明建設的重視，政府越來越重視礦山地質環境的保護和治理工作，貫徹執行恢復治理與開發保護并行政策，持續加大治理力度，取得很大成效。不僅解決了歷史遺留問題，提高了資源利用率，還促進了綠色礦山的轉型升級。

(一)制度體系初步建立，相關法律法規不斷健全完善。礦山地質環境保護制度體系初步建立，對礦山資源的勘探、開采利用、礦區恢復治理全過程進行系統化的規定，明確了今后保護與治理工作的目標、任務和方向。

(二)全面規范礦山環境保護行為。近年來我國積極推進若干新政策，頒布了一系列的法律法規，建立礦山地質環境保護長效機制，規范礦山資源的開采行為和礦區環境治理與保護行為，推動綠色礦山的轉型升級。

(三)礦區恢復治理力度加大。在中央和地方支持下，截至2015年，全國用于礦山地質環境治理恢復資金超900億元，治理恢復土地面積81萬公頃，大大改善了礦區生態環境，提高了資源利用率，使得治理成效顯著提高。

(四)礦山復綠行動效果突出。“礦山復綠”理念得到各地區的重視，并付諸于行動中，取得了顯著成效。“礦山復綠”行動改善了礦山生態環境，在礦山地質災害的預防和治理方面發揮了巨大作用，極大提高了經濟效益和生態效益明顯。從長遠看，礦山廢棄地的復墾利用和二次開發，其經濟效益、生態效益和社會效益還將更加明顯。

四、礦山地質環境保護與治理的政策建議

雖然我國礦山地質環境保護與治理在一定程度上成效顯著，取得了樂觀的社會效益，但目前礦山地質環境問題仍比較突出。對此，筆者就礦山地質環境保護與治理政策方面給出了以下幾點建議：

(一)建立專業性、主對性強的法律體系。在我國現行法律法規及相關條款的基礎上，結合目前礦山地質環境的具體問題與現狀，有的放矢，針對治理和保護的重難點問題，建立符合我國國情的礦山地質保護與治理的法規體系。

(二)建立礦山地質環境保護與治理的規范程和技術標準。在開展礦山地質環境分類分區保護與治理研究的基礎上，針對不同地區、不同礦種實行差別化管理，制訂不同政策管理辦法技術規范和評價標準操作，細化礦山地質環境保護與治理的技術規則和尺度，以利于更好地推進礦山地質環境保護與治理工作，更好地保障發展、保護資源和保護環境。

(三)礦山地質環境保護與治理應實行分區、分類、分級管理。礦區問題復雜程度高，應針對不同地區、不同類型的礦山地質環境，制定對應的政策制度和規范標準，靈活利用當地優勢，充分發揮地域優勢，分級治理，提高治理保護成效，最大程度創造社會效益和生態效益。