基于SWOT-CLPV模型的上海市老年友好社區建設路徑研究

楊士雨

(上海工程技術大學管理學院 上海 201620)

一、引言

我國已經進入深度老齡化階段，同時老齡人口的高齡化不斷發展。根據統計預測，2040年老年人口比重或將超30%。同時，老齡人口的高齡化也在不斷加深。伴隨著老齡化的發展，城市化進程也在不斷加速。2014我國城市化率達到54.77%[1]，到2017年上升為58.52%,年均增速高達3.08%。上海市于2007年被世界衛生組織納入“全球長者友善建設城市”的試點城市。基于社區角度而言，社區內老齡人口的聚集，老年人本身的身心狀況以及照護需求，對上海市社區服務以及社區建設提出巨大挑戰。

2005年世界衛生組織在全球33個城市啟動老年友好城市項目，首次提出了“age-friendly city”[2]，老年友好社區是“通過提供健康護理、社會參與和安全服務來提高老年人生活質量，并鼓勵實現積極老齡化的社區”[3]。上海市在老年友好社區的建設過程中取得了一些成就，但在試點建設和對老年友好社區的探索中也存在諸多問題。

二、上海市老年友好社區建設SWOT-CLPV分析

在SWOT基礎上擴展而來的SWOT-CLPV理論，將優勢S(Strengths)與劣勢W(Weaknesses)分別與機會O(Opportunities)、威脅T(Threats)相結合，產生“杠桿作用”L(Leverage)、“抑制性”C(Control)、“脆弱性”V(Vulnerability)、“問題性”P(Problem)[4]。分析影響上海老年友好社區建設的市場環境及戰略態勢，找出影響老年友好城市建設的有利和不利因素，明確其發展路徑。

優勢(Strengths)：提高養老服務的效率和質量；整合各方養老資源，提供專業化服務；信息技術的有力支撐；實現老年群體的高自尊，提升其自我認同感；以老人需求為導向，發掘為老服務特色。

劣勢(Weaknesses)：區老齡委力有不逮，缺少部門協同機制；資金籌措及持續性面臨挑戰；社會力量參與不足；老舊社區改造壓力大；社區服務人員水平良莠不齊。

機會(Opportunities)：政府政策支持；社會資本繁榮；“互聯網+養老”深入推進，智慧養老發展迅速；全市統一的綜合為老服務信息平臺建立；養老觀念轉變，健康意識提升。

威脅(Threats)：政策愿景與實施落地之間存在差距；相關技術標準和設計規范尚不完善；各區之間發展不協調；信息安全保障不充分；相應的監督機制尚未跟上。

(一)杠桿作用與抑制性分析

上海老年友好社區建設的五個優勢與五個外部機會結合，產生杠桿效應(見表1)。優勢二、三、五能夠和外部機會很好的結合產生擴大優勢的杠桿效應(4L)，外部機會對優勢一的杠桿效應為3L，優勢四在外部機會的影響子并只有2L的杠桿效應，說明外部機會對優勢四的擴大作用并不明顯。上海老年友好社區建設的五個劣勢和五個外部機會結合，產生了抑制性(見表1)。劣勢二和劣勢三與外部機會結合產生了較大的抑制性，分別為4C和3C，說明資金籌措及持續性面臨的挑戰以及社會力量參與不足抑制了老年友好社區建設的外部機會發展。

表1 優劣勢與機會矩陣

(二)脆弱性與問題性分析

老年友好社區建設的五個優勢與五個外部威脅相結合，產生了脆弱性(見表2)。其中優勢一與外部威脅結合產生的脆弱性最強，為3V，其次為優勢四，與外部機會結合產生的脆弱性為2V，優勢二、三、五與外部機會結合產生的脆弱性并不明顯，為1V。總而言之，養老資源整合、信息力量的支撐以及為老服務特色的發掘促進了上海市老年友好社區的建設。老年友好社區建設的五個劣勢與五個外部威脅相結合，產生了問題性(見表2)。劣勢一與外部威脅結合產生的問題行最強為4P，其次是劣勢二和劣勢五為3P，劣勢三、四與外部威脅結合產生的問題行不明顯，為2P和1P。綜合來看，缺少部門協同機制，經濟成本大以及社區服務人員水平有限是制約老年友好社區建設的主要問題。

表2 脆弱性與問題性

三、上海市老年友好社區建設路徑研究

(一)社區服務資源協同。1.加強信息安全建設，進一步提高信息化水平。政府應加快相關法律法規的完善，保障社區居民網絡信息的安全，同時加強監督機制。社區應明確居民健康數據的收集、使用以及所有權等方面的問題，設置嚴格的訪問權限，保障居民信息的安全完整，并對信息進行定期更新和維護。2.建立人才培育機制，提高社區服務人員質量。社區服務人員水平良莠不齊是制約上海市老年友好社區建設的一大劣勢，一方面要加強培訓，注重實操演練，建立人才發展計劃；另一方面提高社區服務人員的薪資水平，建立完善合理的薪資制度，吸引高質量、專業的服務人員。

(二)政府、社會、社區等各方資源協同。1.政府加強頂層設計，做好組織保障和物質基礎。上海市政府是上海市老年友好社區建設的主導力量，在制度設計和協調各方上有無可爭議的主要責任。首先，充實細化區老齡委的組成單位，明確責任使其各司其職。其次，建立社會資本準入機制，保障公平的制度環境和監督機制，保障穩定、可持續的資金來源。2.多方引入社會資源，提高服務水平。除了政府頂層設計及其自上而下的制度推動外，老年友好社區建設還需要非政府組織、市場、社區、家庭及個人等自下而上的多方社會力量支持。政府要讓渡空間給市場和社會組織等，厘清服務項目、明確政府購買清單，促進市場的良性競爭，政府加強監督，提高服務水平。3.社區、社工、社會組織“三社聯動”推動社區建設。“三社聯動”即社區、社工、社會組織之間相互合作相輔相成，以社區民眾需求為動力，以社區為實踐場域，運用社會工作的專業方法為老年人提供相應服務，加快社會組織培育，進行社會資本的積累，推動社區建設和社區服務的發展[5]。在上海市老年友好社區建設中，要廣泛吸收社會力量參與社區建設，引入社會資源，增加社區內資源供給。