北國邊疆花正紅

劉明

興邊富民行動自世紀之交啟動實施以來，現已成為推動邊境地區發展的一面旗幟、做好新時代民族工作的一個有力抓手。黑龍江省地處北部邊陲，20年來，歷屆省委帶領著龍江各族兒女，始終著眼黨和國家事業發展全局，切實增強"3i個認同”，進一步鑄牢中華民族共同體意識，全力實施興邊富民行動，在推進邊疆地區經濟社會發展、維護邊疆安定團結、改變城鄉面貌、改善各族群眾生產生活條件等方面，解民難、順民意、遂民愿、得民心，不斷提升邊境地區群眾獲得感、幸福感、安全感，切實贏得了邊境地區各族干部群眾的衷心擁護。

興邊富民行動實施20年來，全省18個邊境縣地區生產總值是2000年的6.8倍;城鎮居民人均可支配收入達到28273元，比2000年增長477%;農村居民人均可支配收入實現17546元，比2000年增長627%。全省邊境地區人均地區生產總值、農村居民人均可支配收入、文教衛生等指標，均高于全國邊境縣平均水平。

一、融合發展，充分展現新時代龍江興邊富民新氣象

黑龍江省始終是民族融合邊防穩固第一線。20年來，我們把“富民、興邊、強國、睦鄰”作為第一要務，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持把興邊富民、脫貧攻堅與鄉村振興相結合，在實現全面小康社會的同時，堅決打贏脫貧攻堅和邊境地區鄉村振興兩場硬仗，確保有效銜接、決戰決勝。一是凝聚合力，堅持鑄牢中華民族共同體意識。重視少數民族文化保護傳承，強化“見人見物見生活”保護理念，在生產生活中傳承保護發展民族文化，實現創造性轉化和創新性發展，各族群眾的凝聚力和向心力明顯增強。注重創新民族地區加快發展載體，資金和項目向邊境民族地區傾斜。20年來，全省測算分配給邊境地區少數民族發展資金達141043.5萬元，占全省總資金的49%，合理布局基礎教育、醫療服務，進一步改善少數民族生產生活條件，增強自我發展能力，各族群眾的幸福指數顯著提升。二是融合發展，全力推動民族地區實現全面小康。習近平總書記指出，“全面建成小康社會，一個民族都不能少”。總的看，我省人口較少民族聚居地區已成為少數民族整體發展最快、發展基礎最好的區域。目前，赫哲族、錫伯族、柯爾克孜族、鄂倫春族、俄羅斯族已經具備了實現全面小康的基礎和條件，可以率先實現小康目標。三是整合資源，確保脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接。黑龍江省18個邊境縣（市、區）中，有國家級貧困縣4個、省貧縣1個。一直以來，我們依托“大統戰”格局資源，堅持“智”“志”雙扶，精準梳理脫貧攻堅、鄉村振興、興邊富民重點需求，將脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，從發展產業經濟、基礎設施建設、惠民政策落實、廁所革命、發展扶持庭院經濟等方面持續發力，美了家園，暖了民心。積極開展對口幫扶，吸引更多的特色優勢產業項目和精英^才在民族地區落戶建設、扎根服務。2018年全省5個貧困縣（市）全部摘帽。2019年含23個少數民族村在內的289個建檔立卡貧困村全部出列，建檔立卡人口全部脫貧，民族地區貧困發生率下降到0.004%，遠遠低于全省0.07%的平均水平。

二、砥礪奮進，推動民族地區經濟高質量發展邁上新臺階

黑龍江邊境線總長2981公里，沿邊分布18個縣（市、區），轄鄉鎮160個、行政村1393個，幅員面積14.9萬平方公里，占全省32.9%，人口290.7萬人，占全省7.7%，全省邊境地區資源豐富，森林、石墨、黃金、煤炭儲量居全國前列，始終是國家向北開放前沿、重要生態安全屏障、優質商品糧生產基地和資源型城市轉型重點地區。興邊富民行動實施20年來，我們采取了多方面有效政策措施對邊疆進行治理，既保證了國家團結統一，又實現了各民族共同當家作主，邊疆地區的面貌發生了天翻地覆變化。一是圍繞邊境地區高質量發展目標，完善新時代宏觀層面設計。省委、省政府高度重視，將興邊富民納入省委、省政府重點工作進行部署和安排。出臺了《深入推進興邊富民行動的實施意見》，對新時代興邊富民行動進行引導和激勵，其中有突破性舉措24條，各部門出臺細則類文件9個，形成“1+N”政策體系，確保各項發展和惠民政策真正落地。二是針對邊境地區存在突出問題，創新破解路徑和措施。20年來，我們始終把解決邊境地區突出問題作為重中之重，注重在創新上下功夫，大力破解了人力資源流失影響守邊的問題。以加快交通網、供水網、信息網等建設為突破口，推進高速鐵路建設，加快支線通用機場建設，全力打造邊境地區中心城市到哈爾濱市3小時經濟圈。實施邊境縣（市）農村飲水安全鞏固提升工程和4G基站項目建設，20年來累計投入基礎設施類項目959個，涉及資金76902.9萬元，大力破解了基礎設施不完善影響固邊的問題。以大力發展特色產業為牽動，累計投入產業發展類項目414個，涉及資金57088.7萬元，全力推進“一縣一主業”，打造全國大糧倉、“大廚房”、北藥基地，大力破解了產業發展質量不高影響興邊的問題。深度融入“一帶一路”，以“三橋一島”建設為依托，打造跨俄聯歐互聯互通通道;發揮自貿區功能，吸引外資企業落戶;開放俄籍自然人使用人民幣跨境支付;優化口岸營商環境，投入500萬元支持口岸通道建設，改善通關環境，全部旅客通關排隊將不超過30分鐘，大力破解了對外開放程度不足影響睦邊的問題。三是強化機制創新，確保興邊富民各項任務落實落靠。進一步完善興邊富民行動協調小組負總責任、邊境市（地）上下銜接、邊境縣（市、區）承擔主體責任、黨政“一把手”親自上手的四級聯動工作機制，確保各項工作有序開展、扎實推進。建立協調機制及時解決現實問題，協調各涉邊市（地）、縣（市、區）主動銜接任務，認真分解落實中省市直牽頭部門的工作責任，列出時間表、任務圖，實行掛圖作戰，確保政策落地。完善獎懲機制，形成正確工作導向，創新制定完善了定期通報、跟蹤督辦等相關責任機制，對工作中的重點事項和突出問題進行明確，通過落實目標和責任、強化指導分類施策、加強監督檢查、兌現獎懲等一整套制度性安排，確保各類問題妥善解決。

三、典型引領，創建可復制可推廣龍江興邊富民新模式

興邊富民行動實施以來，我們注重典型引領，將黑河市確定為黑龍江省唯一的興邊富民行動試點市，以點代面，全力打造可復制可推廣興邊富民的龍江新模式新樣本。一是挖掘比較優勢壯大主導產業。堅持產業興邊，不斷深挖黑河資源稟賦和比較優勢，在符合方向、有增長支撐和較強供給能力的領域聚焦發力，加快構建高質量發展的產業體系。黑河市全力打好“百大項目”百日會戰，全年開復工市級“百大項目”136個，完成投資93億元，投資完成率94%，新引進億元以上項目63項，直接利用省外資金達到123億元，實際利用外資達到302萬美元，同比分別增長7.4%和2032%。二是全力構建對俄開放合作新高地。堅持開放睦邊，充分發揮黑河市地緣優勢，全方位推動對俄交流合作，吸引中俄兩國人流、物流、資金流、信息流加速集聚。建設產業聚集平臺，啟動黑河自貿試驗片區建設，明確打造“七大發展服務平臺”和“七大跨境產業鏈條”，截至2019年底已有194家企業在自貿片區注冊。構建跨境產業鏈，中俄東線天然氣管道2019年12月2日投產通氣，黑河納入全省首批國家物流樞紐建設布局，上海月星集團投資30億元的跨境物流樞紐項目開工建設。三是著力補齊基礎設施建設短板。現代交通運輸體系全面啟動，黑龍江公路大橋順利合龍，中方全部工程完工，跨江空中索道中俄雙方同步開工。遜克通用機場啟動建設，黑河一鄭州一珠海、嫩江一黑河一漠河新航線開通。農田水利設施建設穩步推進，中小河流治理、農村飲水安全鞏固提升等5類16個項目全部開工，“三江四島”工程進入收尾階段，單體投資最大的四島國土防護工程全面完工。城市基礎設施全面改善，啟動實施主題公園、城市道路、地下管網、公共停車場建設、老舊小區改造等項目29個，全力推進城市更美、更綠、更靚。2019年黑河市細化興邊富民試點工作任務224項，全年共完成205項，完成率達到92%。

回顧實施興邊富民行動走過的20年，是龍江邊境地區發展最快的20年，是邊境各民族群眾沐浴黨的民族政策光輝、充分享受改革紅利的20年。實踐證明，興邊富民行動對于加強龍江邊境地區的民族團結、鞏固邊防、維護統一、增進睦鄰友好具有重大現實意義和深遠歷史意義。

（作者系中共黑龍江省委統戰部副部長，黑龍江省民族宗教事務委員會黨組書記、主任）

責任編輯/曹眾