測繪技術在自然資源確權登記工作中的應用

韓亞彬

【摘? 要】隨著我國自然資源確權登記工作的有序開展，通過利用測繪技術不僅可以提高自然資源確權登記工作質量，而且還可以實現對自然資源的動態監管。隨著大數據技術的應用發展，測繪技術在自然資源確權登記中的應用價值越來越高，因此，論文立足于工作實踐，以測繪技術在自然資源確權登記中應用的重要性作為切入點，詳細論述測繪技術在自然資源確權登記中的具體應用。

【Abstract】With the orderly development of natural resources right confirmation and registration in China， the use of surveying and mapping technology can not only improve the quality of natural resources right confirmation and registration， but also realize the dynamic supervision of natural resources. With the application and development of big data technology， the application value of surveying and mapping technology in natural resources right confirmation and registration is getting higher and higher. Therefore， based on the work practice， this paper takes the importance of surveying and mapping technology in the application of natural resources right confirmation and registration as the entry point， and discusses the specific application of surveying and mapping technology in the natural resources right confirmation and registration in detail.

【關鍵詞】測繪技術;自然資源;確權登記;大數據

【Keywords】surveying and mapping technology; natural resources; right confirmation and registration; big data

【中圖分類號】F205;P208? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）09-0186-02

1 引言

2019年國務院發布《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》明確提出要加快自然資源統一確權登記，充分利用現有相關自然資源調查成果。由于自然資源確權登記屬于一項復雜的工作，所涉及的方面比較多，因此，基于不動產登記工作的要求，尤其是大數據中心數據庫的建設標志著測繪技術在自然資源確權登記中具有廣泛的應用價值。

2 測繪技術在自然資源確權登記中應用的重要性

測繪技術是以計算機技術、網絡通訊技術、空間科學以及信息科學為基礎，以GIS、RS等技術為核心，選取地面已有的特征點和界線并通過測量手段獲得反映地面現狀的圖形和位置信息。中國工程院劉先林院士對于測繪技術的概述為：“測繪技術就是把地球‘搬回家”。通過對地球更加精確的測繪，加上其他技術的互聯互通、信息共享，才能讓城市真正“活”起來。隨著我國北斗衛星導航系統的應用，測繪技術在自然資源確權登記中的應用價值越來越凸顯：首先，測繪技術在自然資源確權登記中的應用是不動產管理的重要內容。為不動產登記提供新技術支撐、科學手段和決策依據是不動產管理部門的重要職能，陸昊部長多次強調，要利用技術測繪力量、發揮測繪基礎性作用。我國自然資源種類繁多、分布比較廣，因此，確權登記工作必須要依賴于完善的測繪技術，通過測繪技術將自然資源的具體情況信息準確反映出來。其次，測繪技術的應用能夠提升自然資源確權登記的精準度。根據調查在自然資源確權登記過程中容易出現信息遺漏等問題，尤其是基于年限的制約導致相關材料丟失，而測繪技術的應用則可以提升自然資源確權登記的精準性。例如，利用地球空間網格可通過統一空間參考框架，有效關聯多源、多維、多尺度信息，充分體現自然資源要素實體在立體空間上的獨占性，消除數據間的不一致，避免矛盾和沖突情況。

3 測繪技術在自然資源確權登記中的具體應用

根據調查，目前我國測繪技術的種類比較多，如GIS測繪技術、GPS技術、RS以及CORS技術等。利用測繪技術進行自然資源產權登記的思路就是在滿足調查工作流程的基礎上，進行規范化處理形成自然資源測繪要素數據集，依次實現內業自動成圖、自動數據質檢、圖形關聯匹配、批量成果輸出、成果建庫等要求。本文以三位一體在自然資源確權登記中的應用為例進行分析。

三位一體測繪技術是當前不動產登記測量中較為常用的方式，例如，河北省第二測繪院探索的常規測量方法與三維掃描技術就屬于三位一體測繪技術的范疇。三維立體調查登記平臺所具有的空間表現力、分析力強等優勢，三維技術可實現在三維空間對自然資源資產的精細化管理，并構建國土空間全要素真實三維模型，解決了二維空間下調查確權登記存在的不足。三位一體測繪技術主要包括四個部分：一是自然資源數據整合與管理系統。其主要包括自然資源數據的瀏覽、查詢、分析、更新、編輯、渲染、落宗、出圖等功能。二是自然資源登記管理系統。在三維不動產數據的支撐下，完成自然資源登記和不動產登記的整個流程，系統利用三維數據的優勢。三是自然資源登記客戶端APP，公眾可以通過手機端申請不動產登記業務，查詢不動產信息，并可在三維場景中定位。四是三維數據整理?；陧椖繀^范圍的傾斜攝影數據等進行三維實體化，構建三維自然資源數據庫。

三位一體測繪系統實現的關鍵技術包括：①三維傾斜攝影模型數據管理技術。傾斜攝影測量技術是現代測繪常用的技術，其主要是通過高效的數據采集裝備及數據處理流程生成的數據成果反映自然資源的外觀、位置以及高度等屬性，以此提供測繪級數據資料。②多尺度二三維一體化數據整合與處理技術。在自然資源產權登記的過程中，需要將自然資源的所有信息納入數據庫中，大尺度主要展現的是自然資源的三維形態，小尺度則是展現自然資源的具體權屬及登記情況。③基于分層分戶圖的三維自動化建模。在自然資源確權登記的過程中，需要對自然資源進行細化分類，例如，在林業登記中需要對林區進行產權劃分，針對林業分層的單體化，我們通過傾斜攝影模型與三維模型（三維地理實體模型）進行疊加來實現，滿足不動產登記業務中的房屋分層分戶查詢、分析與精細化管理。④立體動態渲染技術。三維自然資源管理系統采用LOD技術、渲染動態調度技術等，實現三維不動產數據的高效調用。

當然基于北斗導航系統的應用，未來基于北斗導航系統的測繪技術將在自然資源確權登記中得到更廣泛的應用。

4 提高測繪技術在自然資源確權登記應用的質量

測繪技術在自然資源確權登記中具有重要的應用作用，尤其是2020年我國北斗衛星導航系統的應用標志著我國測繪技術將邁入新的臺階，因此，基于自然資源確權登記工作的新要求，我國必須要發揮測繪技術的優勢，提升自然資源確權登記質量。

4.1 加大科技創新，提高北斗導航系統應用能力

隨著我國北斗導航系統的應用，北斗導航系統在測繪中的作用越來越突出，因此，我國要加大科技創新力度，提高對北斗導航系統的應用能力：一方面，我國不動產登記部門要加強技術創新的能力，結合本區域自然資源分布情況及不動產登記任務要求，加快推進不動產登記系統的性能。例如，基于立體三維技術的發展，我國各個地方都在構建三維基礎地理信息數據庫的建設，因此，在具體的工作中必須要加強核心技術創新，努力實現三維基礎地理信息數據庫在不動產登記中的應用。另一方面，要加快北斗系統的應用，構建符合北斗系統的測繪系統，實現對自然資源確權登記的精準化。

4.2 健全和完善自然資源測繪標準體系，優化測繪應用流程

測繪技術在自然資源確權登記中具有巨大的應用作用，因此，基于我國測繪技術種類繁多的現狀，為了提高自然資源確權登記數據系統的穩定性與安全性，我國必須要建立完善的測繪標準體系，優化測繪技術應用流程：一是要我國測繪部門及時針對測繪技術在不動產確權登記中的應用現狀出臺規范化的標準體系，強化測繪技術的實效應用性;二是要優化測繪技術的應用流程，細化測繪技術的應用環節。例如，鼓勵社會測繪機構積極參與到自然資源確權登記調查中，促進我國測繪行業的發展。同時國家還要進一步降低測繪準入門檻，強化對申請單位的監管，確保國家地理信息安全。

4.3 加強人員教育培訓，提高不動產登記系統操作技能

基于測繪技術在自然資源確權登記中的應用，其無疑會增加自然資源確權登記的工作難度。例如，部分不動產管理人員可能對不動產登記系統不熟悉，導致不能準確地對相關數據進行分析。因此，基于測繪技術的發展，我國必須要加強對相關人員的教育培訓，提高他們的專業素養：一是要定期組織教育培訓，尤其是對自然資源確權登記管理人員進行動態化的教育培訓。例如，基于北斗導航系統的應用，相關部門要組織不動產登記人員進行學習，以此盡快掌握北斗導航系統的應用技能。二是要增強大數據思維意識和團結合作的精神。測繪技術在自然資源確權登記中的應用，要求整合所有資源數據，因此，作為工作人員必須要具備大數據應用意識和協作精神，用于打破部門、崗位的限制，提升自然資源數據信息的共享性。

5 結語

總之，基于我國不動產登記工作的新要求，充分發揮測繪技術的優勢作用服務于自然資源確權登記工作中具有重要的現實意義。針對不動產大數據系統性能，我國要積極依托北斗導航系統構建三位一體的自然資源確權登記體系，以此提高自然資源確權登記的工作質量。

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