創新發展治安戶長制 讓新時代“楓橋經驗”之花開遍隴原大地

2019年3月，為深入貫徹落實習近平總書記關于堅持和發展“楓橋經驗”的重要指示精神，甘肅省公安廳黨委對標中央、公安部大抓基層大抓基礎的部署要求，緊盯基層社會治理難題，緊密結合甘肅省情實際，創新推出治安戶長制，廣泛借助村社干部、鄉賢能人等基層社會力量開展群防群治，真正把公安管理服務觸角延伸到基層社會最末端，有效破解了農村地區長期以來警務資源不足，治安防范薄弱的難題，取得了群眾滿意、戶長滿意、民警滿意的良好效果，走出了一條甘肅公安踐行新時代“楓橋經驗”的新路子。日前，本刊記者就此采訪了甘肅省副省長、公安廳廳長余建。

記者：余副省長，請先介紹一下，治安戶長制是在什么背景下推行的？

余建：甘肅屬西部欠發達省份，地域狹長、村落分散，全省東西跨度達1655公里，共有1.6萬個行政村、9.1萬個自然村（組），農村派出所警力長期不足，治安防控工作僅靠現有警力很難實現全覆蓋。為有效破解農村地區社會治理難題，甘肅公安機關認真落實公安部“紹興會議”精神，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，牢固樹立“警力有限，民力無窮”的理念，按照“一區一警、一村一戶長”的目標，在全省農村地區積極組建治安戶長隊伍，真正把公安管理服務觸角延伸到基層社會最末端，著力構建矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位的基層社會治理格局。這項工作是甘肅公安堅持和發展新時代“楓橋經驗”的生動實踐，是契合上級部署要求的，也是符合甘肅省情實際的，堅持好、發展好治安戶長工作，對我省來說具有重大而深遠的意義。

記者：治安戶長選用標準是什么？具體工作職責是怎么樣的？

余建：在選用標準上我們主要有三個方面考慮。一是高標準定位。將各地行政村、自然村村主任作為治安戶長主要人選，發揮其思想覺悟高、群眾基礎好、基層情況熟的優勢，作為基層派出所社區民警的有益補充，為夯實維護社會安全穩定根基提供強有力支撐。二是嚴要求選任。通過群眾報名自薦、群眾公推或村委會、單位、社區提名推薦，派出所政審，鄉鎮黨委政府和紀檢監察部門聯審，縣公安局審批的“雙薦+兩級四部門聯審”，并經公示后頒發聘書，聘任為治安戶長。三是全要素保障。在村委會設立中心治安戶長公示牌，公開治安戶長的姓名、照片、聯系電話及職責權限，刻制“戶長專用章”，并為治安戶長配備“三大件”（治安戶長專用章、制式通報聯系卡、手提喇叭）和“六小件”（聘書、胸牌、袖標、手電、工作日志、工作筆記）。

具體工作職責上，我們根據農村地區鄰里相親、宗族相依的特點，賦予治安戶長六項職責：一是“糾紛調解員”，建立以治安戶長為發起人、群眾代表和德高望重之人為成員的“評估說理”小組，將矛盾糾紛化解在源頭;二是“治安防范員”，建立治安戶長微信群，實時發布轄區“平安指數”和預警信息，由治安戶長組織開展有針對性的治安防控工作;三是“普法宣傳員”，采取走村入戶或廣播微信等形式，向群眾宣講政策及法律法規;四是“情報信息員”，隨時收集農村不穩定因素、“一標三實”項目變更、實有人口變化、重點人員現實表現等情報信息;五是“交通勸導員”，逢農村集會廟會、紅白喜事，在出村路口勸導督促駕駛員自覺遵守交通法規，遏制交通違法行為;六是“信息初審員”，對居民戶籍變動、入伍入學、受聘就業等方面需公安機關出具證明材料的相關事項，提出初審意見（向派出所開具通報聯系卡）。通過指導治安戶長履行職責，有效提高農村地區自治能力。

記者：治安戶長日常如何開展工作？如何進行管理？

余建：我們在繼承和發展農村群防群治傳統模式的同時，充分利用科技手段激發治安戶長制更大活力，切實提升基層社會治理信息化水平。一是研發智能軟件，在互聯網端，依托智能手機，研發供治安戶長開展工作的“甘肅公安微警務治安戶長工作臺”APP，并通過安全數據交換平臺，打通互聯網與公安網端的業務流、數據流。同時，針對部分治安戶長文化水平低，不會使用智能手機的問題，在APP研發過程中最大限度使用“傻瓜式”操作，基本以“按住說話”取代了文字錄入，在完成實名認證后，治安戶長可以說幾句話、拍一張照片或一段小視頻就完成一條信息報送，確保了所有治安戶長都會用、都愛用。二是開發管理模塊，在公安網端，依托移動警務手機“一標三實”APP軟件，開發供社區民警使用的“治安戶長”管理模塊，形成社區民警引導治安戶長共同開展信息核查、指令反饋、社情民意搜集、矛盾糾紛排查化解和“一標三實”信息申報的聯動機制，有效提升工作效能。三是搭建工作平臺，通過公安政務服務平臺探索研發治安戶長工作平臺，并利用“兩微一端”，發布共享相關法律法規、便民措施和戶長工作動態，進一步拓寬了治安戶長學習交流渠道。同時，在互聯網端和公安網端同步展示戶長工作成效積分排名，公安機關落實工作考核排名以及各地重大工作成果播報，切實形成了各級公安機關和治安戶長認真履職、爭創一流的生動局面。

在管理方面，我們秉持“嚴優相濟”的理念，建立了一整套日常管理、監督考評、選聘退出等機制，確保治安戶長這支隊伍既能夠發揮作用，又不出任何問題。一是建立教育培訓機制。由鄉鎮政府、派出所、村兩委會共同負責治安戶長教育培訓，采取派出所民警帶頭輔導、專家教授集中授課、試點先進治安戶長現身說教、登錄網上平臺自學和以會代訓，以干代教等形式方式，對政策理論、法律知識、業務能力進行重點培訓，切實提升治安戶長綜合素質和業務能力。二是建立管理運行機制。由鄉鎮負責對治安戶長進行管理保障，派出所、交警中隊負責對治安戶長進行業務指導，社區民警負責對治安戶長的日常工作進行監督考核。同時，省公安廳制定出臺了《甘肅省公安機關治安戶長工作規范》，從選聘、職責、權限、管理、考評、保障等八個方面進行規范。三是建立考核獎懲機制。每季度進行一次考評，年終按照優秀、良好、合格、不合格4個檔次對治安戶長履職盡責情況進行綜合評定，作為表彰獎勵的主要依據;省、市、縣公安機關每年評選“優秀治安戶長”，對工作認真負責、成效顯著、群眾滿意、考核排名靠前的治安戶長予以表彰獎勵;對偵查破案、治安防控等做出重大貢獻或對保護人民生命財產安全發揮重大作用的治安戶長實行一事一獎;建立治安戶長退出機制，對不發揮作用、刁難群眾、考評不合格的予以解聘，受到刑事、治安處罰的自動解聘。2020年3月省公安廳聯合省委組織部、宣傳部和省財政廳、民政廳等單位對981名優秀治安戶長和158名在重大案事件處置中發揮重要作用的先進個人進行了表彰獎勵，為1.9萬余名積分排名靠前的治安戶長兌現了500萬元獎金并頒發了榮譽證書和錦旗。同時，協調落實生活困難戶長社會救助補貼金，推薦治安戶長從事安保工作，為治安戶長幫辦實事。

記者：這項工作開展一年多來，你們取得了哪些成效？

余建：經過全省公安機關和廣大治安戶長一年來的共同努力，這項工作邁出了堅實步伐，走出了一條“警民攜手、共建平安”的創新發展新路子。

一是矛盾糾紛化解更加及時。廣大治安戶長充分發揮“說得上話、管得住事”的優勢，及時排查矛盾糾紛4.8萬余起，幫助社區民警調處化解2.1萬余起，矛盾糾紛同比下降21.3%。特別在掃黑除惡專項斗爭中，廣大治安戶長勇于擔當、敢于斗爭，向公安機關提供涉黑、涉惡類線索242條，協助公安機關破獲刑事案件1900起、抓獲在逃人員186名;協助公安機關摸排登記、集中報廢機動車輛2.4萬輛，注銷“八類”重點車輛1031輛，幫教穩控人員1.8萬余名。2019年全省農村地區因矛盾糾紛引發傷害類案件同比下降19.7%，“兩搶一盜”案件同比下降22.3%，道路交通事故同比下降26.17%，農村地區治安形勢明顯好轉。

二是收集社情民意更加高效。各地治安戶長依靠人熟、地熟、情況熟的優勢，把服務延伸到田間地頭，把工作做到人民群眾的心坎里，及時掌握群眾的困難問題和所需所求，與社區民警共同研判、通力協作，解決了一批長期困擾群眾的煩心事、揪心事。全省共有6.1萬余名治安戶長上報相關信息，其中3.9萬名治安戶長上報的線索有價值、發揮作用好，及時回應了群眾關切，為公安機關更好地履職盡責、服務群眾發揮了積極作用，

三是采集維護信息更加精準。“一標三實”為夯實基層基礎工作發揮了巨大作用，但全省地域狹長，特別是農村地區人民群眾居住分散，社區民警常態化采集維護信息面臨很大壓力和挑戰，存在無時間、無精力等方面困難。治安戶長推行以來，與社區民警密切配合，走街串戶、爬山涉水，協助采錄“一標三實”基礎信息，糾錯糾偏、動態維護，全面夯實公安基層基礎，累計采集維護信息41萬余條，減輕了社區民警負擔，提升了工作效率。

四是服務基層群眾更加貼心。廣大治安戶長急群眾之所急，想群眾之所想，幫助群眾解決生活中的實際困難，打通了聯系服務群眾的“最后一公里”。一年來累計救助走失人員3000多名，護送1.1萬余名醉酒人員安全回家，幫助孤寡老人辦理戶政業務4.5萬件，幫助無戶口人員申報落戶2000多件，協助民警征兵政審調查1.2萬名，幫助7000余名群眾找回丟失物品。及時發現并組織群眾撲滅小型火災2000余起，勸導制止“五小車輛”非法載人行為2.1萬起，真正為群眾解決了一批困難問題。

特別是新冠肺炎疫情防控工作中，廣大治安戶長不畏艱辛、逆行而上，廣泛開展宣傳勸誡和應急值守，與基層干部、公安民警一道織密了基層防控網，踐行了“袖標與黨旗同在”的誓言，成為我省疫情防控戰線的一道亮麗風景。

記者：抓實抓好下一步治安戶長工作的具體措施和要求有哪些？

余建：下一步，全省公安機關和廣大治安戶長持續通力協作，不斷推動治安戶長工作創新發展，努力打造深化基層社會治理的“甘肅品牌”。

一是提高政治站位。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領導，服務發展大局。以黨建工作為統領，推動基層黨建與治安戶長工作有機結合，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員群眾先鋒模范作用。

二是共創平安隴原。準確把握鄉村治理的規律特點，駐村民警加強與治安戶長的溝通聯絡和協作配合，多元化排查化解矛盾糾紛，深層次消除整治安全隱患，多維度組織開展群防群治，積極為群眾辦實事、解難事、做好事，切實把農村警務工作做到群眾的心坎上。

三是健全管理制度。認真總結固化、創新發展治安戶長工作中積累的經驗做法，不斷健全完善治安戶長選聘解聘、權責規范、日常管理、群眾監督、考核評價、激勵保障等制度機制，按照權責相統一原則，進一步擴大治安戶長賦權，不斷提高工作規范化水平，推動治安戶長工作往深里走、往實里走。

四是提升能力水平。持續加強治安戶長能力建設，分批次、有側重地開展集中學習、送教下村、民警幫教、網上教學、掌上學習等培訓活動，向廣大治安戶長宣講黨的政策、法律法規、治安形勢，教授安全防范、信息技術、APP使用等實用知識，帶動廣大治安戶長主動學習掌握政策法律和相關業務，不斷提高思想認識和工作水平。

五是完善考核評價。不斷優化完善治安戶長考核評價體系，在現有考評機制基礎上，引入群眾和民警雙重評價機制，增加人民群眾對戶長的知悉率、滿意度考評指標，落實治安戶長和駐村民警捆綁考核，不斷提升考評的科學性、針對性和時效性。

六是優化激勵保障。積極爭取各級各部門支持，從工作上、生活上多關心關愛治安戶長群體，在常態化開展表獎激勵的基礎上，對生活貧困、身患重病等存在特殊困難的治安戶長，強化救助保障，幫助解決實際困難。加大政策傾斜和資金支持，注重先進典型的挖掘和宣傳，不斷增強廣大治安戶長的榮譽感和積極性。

記者：謝謝余副省長，您對這項工作有什么期望？

余建：相攜百姓共謀治，換取隴原一片春。甘肅省公安機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在各級黨委政府的堅強領導和大力支持下，攜手廣大民輔警和6.1萬名治安戶長共同努力、扎實苦干，創新發展好新時代“楓橋經驗”，讓治安戶長這面旗幟在隴原大地高高飄揚，為建設幸福美好新甘肅、開創富民興隴新局面作出新的更大貢獻。

（本刊記者、特約記者聯合采訪）