畫(huà)好民族團(tuán)結(jié)最大同心圓

□ 文/云南省民族宗教事務(wù)委員會(huì) 李四明

世紀(jì)之交，黨中央、國(guó)務(wù)院作出實(shí)施興邊富民行動(dòng)的戰(zhàn)略部署。云南省委、省政府堅(jiān)持把興邊富民作為重大政治責(zé)任、重大民生工程、重大發(fā)展機(jī)遇謀劃推動(dòng)，作為全局發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展的重點(diǎn)統(tǒng)籌布局。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“治國(guó)必治邊”的重要戰(zhàn)略思想。2015 年1 月，習(xí)近平總書(shū)記在云南考察時(shí)指出，希望云南努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。習(xí)近平總書(shū)記的治國(guó)方略、重要指示，為云南繼續(xù)加快邊境地區(qū)發(fā)展、推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理提供了根本遵循。

云南作為我國(guó)毗鄰國(guó)家較多、國(guó)境線較長(zhǎng)的省份，多民族聚居，民族問(wèn)題與宗教問(wèn)題、邊疆問(wèn)題、貧困問(wèn)題等相互交織，做好興邊富民工作對(duì)于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定意義重大。20 年來(lái)，云南省從試點(diǎn)探索、全面推進(jìn)到深入實(shí)施，不斷拓展興邊富民行動(dòng)的廣度和深度，切實(shí)把興邊富民行動(dòng)打造成惠民工程，云南邊境地區(qū)呈現(xiàn)出一幅“發(fā)展快、基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、開(kāi)放活、邊關(guān)美、生活好、邊疆穩(wěn)”的嶄新畫(huà)卷，探索出一條邊境地區(qū)跨越發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐之路。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，發(fā)展步伐加快

云南省堅(jiān)持把發(fā)展作為解決邊境民族地區(qū)問(wèn)題的總鑰匙，堅(jiān)持“各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子”的發(fā)展理念，高位推動(dòng)、統(tǒng)籌布局、規(guī)劃引領(lǐng)、集中投入，推動(dòng)政策向邊境地區(qū)傾斜、項(xiàng)目向邊境地區(qū)靠攏、資金向邊境地區(qū)集聚。在興邊富民行動(dòng)試點(diǎn)縣建設(shè)基礎(chǔ)上，先后實(shí)施了兩輪興邊富民工程三年行動(dòng)計(jì)劃和興邊富民工程“十二五”“十三五”規(guī)劃。從2015 年開(kāi)始，實(shí)施兩輪改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃。2020年啟動(dòng)邊境小康示范村建設(shè)，形成了分別以縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為發(fā)展對(duì)象的立體化政策體系。興邊富民行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，云南省共投入資金2800 多億元，有力推動(dòng)了邊境地區(qū)加快發(fā)展。2019 年，25 個(gè)邊境縣（市）GDP 達(dá)2484.8 億元，是2000 年的15 倍，人均GDP 達(dá)35341元，為全省平均水平的73.4%，比2000 年的62.7%提高了11 個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均可支配收入11594 元，為全省平均水平的97.4%，比2000 年的76.4%提高了21 個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。

基礎(chǔ)設(shè)施改善，發(fā)展支撐有力

著力推進(jìn)路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代化交通體系，主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。鐵路建設(shè)高速發(fā)展，文山州、紅河州進(jìn)入高鐵時(shí)代，中老、中緬、中越三條鐵路國(guó)際通道建設(shè)有力推動(dòng)。公路建設(shè)加快推進(jìn)，25 個(gè)邊境縣（市）全部通二級(jí)以上公路，其中9 個(gè)通高速公路，城鄉(xiāng)公路通暢率達(dá)100%，鄉(xiāng)村公路硬化率達(dá)100%。“空中橋梁”加快搭建，瀾滄景邁機(jī)場(chǎng)、滄源佤山機(jī)場(chǎng)建成通航，邊境地區(qū)通航運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)達(dá)到9 個(gè)，占全省民用機(jī)場(chǎng)60%。水運(yùn)通道建設(shè)取得突破，景洪升船機(jī)投入使用，截?cái)嗔?3 年之久的瀾滄江對(duì)外開(kāi)放航道重新全線貫通，瀾滄江-湄公河航運(yùn)實(shí)現(xiàn)集裝箱運(yùn)輸零的突破。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)

著力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。先后開(kāi)展了興邊富民特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)縣、“一縣一業(yè)”示范縣等建設(shè)，25個(gè)邊境縣（市）橡膠、澳洲堅(jiān)果種植面積占全省種植面積的90%以上，咖啡種植面積占全省近70%，茶葉種植面積占全省的45%以上。著力培育特色加工制造業(yè)。一批有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群在沿邊地區(qū)加速布局，沿邊重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)初步顯現(xiàn)。例如，紅河州以蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為引領(lǐng)，著力培育惠科、和弘、酷騎等企業(yè)的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群；德宏州以瑞麗工業(yè)園區(qū)為引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、綠色食品、汽車(chē)、新型建材等。著力發(fā)展邊境特色旅游業(yè)，推動(dòng)“金四角旅游圈”及紅河河口、勐臘磨憨、德宏瑞麗三地邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，成立“瀾滄江-湄公河旅游城市合作聯(lián)盟”；實(shí)施“多彩邊境旅游工程”建設(shè)，促進(jìn)民族文化與文化創(chuàng)意、文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，中緬胞波狂歡節(jié)、中老越三國(guó)丟包狂歡節(jié)等成為邊境旅游文化的知名品牌，一大批民族特色村寨成為邊境鄉(xiāng)村旅游的新亮點(diǎn)，旅游成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?5 個(gè)邊境縣（市）三次產(chǎn)業(yè)比 重 由2000 年的40.6∶20∶39.4 調(diào)整為2018 年的23.4∶31.9∶44.7，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

開(kāi)放水平提升，發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯

主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建全方位、多領(lǐng)域、深層次的高水平沿邊對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)和窗口。深入推進(jìn)云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)、德宏片區(qū)建設(shè)，著力發(fā)揮瑞麗、勐臘（磨憨）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放綜合平臺(tái)功能，積極推進(jìn)中老-磨丁、臨滄、騰沖邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心、跨境物流園區(qū)，提升綜合配套服務(wù)能力。推進(jìn)通關(guān)便利化，瑞麗口岸邊民自助查驗(yàn)通道出入境人員查驗(yàn)速度縮短至6 秒鐘，紅河州河口口岸在全國(guó)率先推行通關(guān)便利化“三證合一”模式，成為開(kāi)放活邊的典型。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。邊境地區(qū)共建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31 個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)91 個(gè)，森林覆蓋率（含灌木林）達(dá)到70.4%，邊境地區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)、重要江河源頭的生態(tài)持續(xù)改善，跨境河流水環(huán)境質(zhì)量顯著提升，25 個(gè)邊境縣（市）水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核全部達(dá)標(biāo)，為打好世界一流的綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。怒江州福貢縣、貢山縣“美麗公路”正式通車(chē)，瀾滄江等沿邊“美麗河流”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，西雙版納州、保山市建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范州（市），騰沖市、貢山縣、紅河哈尼梯田列為“綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地”。

脫貧成效顯著，群眾生活改善

以邊境“直過(guò)民族”、人口較少民族聚居區(qū)和“三區(qū)三州”特困地區(qū)、沿邊地區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)決打贏守邊強(qiáng)基攻堅(jiān)戰(zhàn)。全力推進(jìn)怒江州深度貧困脫貧攻堅(jiān)、“直過(guò)民族”和人口較少民族脫貧攻堅(jiān)等相關(guān)規(guī)劃。2015 年開(kāi)始，以“五通八有三達(dá)到”為目標(biāo)，連續(xù)實(shí)施兩輪改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃，投入資金388.7億元，推進(jìn)基礎(chǔ)強(qiáng)邊、產(chǎn)業(yè)興邊、安居戍邊、開(kāi)放活邊、生態(tài)美邊、黨建固邊，沿邊地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從2014 年的4974 元增加到2019 年的9817 元，貧困發(fā)生率從32.6%下降到1.8%。截至2019 年，11 個(gè)“直過(guò)民族”和人口較少民族中9 個(gè)實(shí)現(xiàn)整族脫貧，21 個(gè)邊境貧困縣（市）中18 個(gè)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，25 個(gè)邊境縣（市）貧困人口從1999 年的139.3 萬(wàn)人下降到6.4 萬(wàn)人。

民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)固，邊疆社會(huì)穩(wěn)定

云南在邊境地區(qū)多途徑、多形式廣泛開(kāi)展“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”“擁護(hù)核心·心向北京”等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，在邊境一線實(shí)施“紅旗飄飄”工程，開(kāi)展續(xù)寫(xiě)“普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑”和傳承弘揚(yáng)紅色基因活動(dòng)，引導(dǎo)教育邊境各族群眾牢固樹(shù)立正確的祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀，不斷增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、國(guó)民意識(shí)、國(guó)防意識(shí)，各族群眾“三個(gè)離不開(kāi)”和“五個(gè)認(rèn)同”的思想不斷增強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)同心圓在邊境一線進(jìn)一步筑牢。

在全國(guó)即將全面建成小康社會(huì)之際，站在新的歷史起點(diǎn)，我們將自覺(jué)聚焦鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一新時(shí)代民族工作主線，自覺(jué)聚焦建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的這一要求，奮力開(kāi)創(chuàng)興邊富民行動(dòng)新局面。

一是牢牢把握民族工作的歷史方位和時(shí)代課題，不斷夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化各民族都是中華民族的自覺(jué)意識(shí)。積極推進(jìn)和落實(shí)差別化政策，構(gòu)建民族與民族、邊境與內(nèi)地、邊境與相鄰國(guó)家經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、相互發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)民族間、區(qū)域間協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化與革命文化，挖掘傳承民族文化，淬煉升華邊關(guān)文化，構(gòu)筑邊疆各族群眾共有的中華民族精神家園。

二是牢牢把握以人民為中心的發(fā)展理念，促進(jìn)邊境地區(qū)跨越發(fā)展。著力推動(dòng)基礎(chǔ)強(qiáng)邊，促進(jìn)交通、水利、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)和互聯(lián)互通。著力推動(dòng)開(kāi)放活邊，促進(jìn)跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境投資。著力推動(dòng)民生穩(wěn)邊，把邊境村寨建設(shè)成為“基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)”的新時(shí)代高質(zhì)量邊境小康村。著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興邊，把邊境地區(qū)建設(shè)成為綠色能源之鏈、綠色食品之都、健康生活目的地。著力推動(dòng)生態(tài)美邊，推進(jìn)生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美，使邊境地區(qū)成為展示美麗云南的美麗窗口。

三是牢牢把握邊境地區(qū)民族宗教工作的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)、新問(wèn)題，創(chuàng)新開(kāi)展社會(huì)治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族宗教工作的重要論述，準(zhǔn)確把握新時(shí)代背景下云南邊境地區(qū)民族和宗教發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)、新問(wèn)題，加快推進(jìn)邊境基層治理體系建設(shè)和民族法治體系建設(shè)，繼續(xù)深化邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建。堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向。以點(diǎn)連線，以線帶面，把邊境地區(qū)建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范的窗口、抵御外來(lái)滲透的長(zhǎng)堤、防范民族分裂的屏障。