基于融合創(chuàng)新的科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對策
——以河南省為例

周 柯，胡毅翔

（1.鄭州大學(xué)商學(xué)院，河南鄭州 450001；2.鄭州大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所/河南省科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究軟科學(xué)研究基地，河南鄭州 450001）

1 研究背景

科技服務(wù)業(yè)是指為了促進技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，在創(chuàng)新、傳播、擴散和應(yīng)用的整個技術(shù)流通過程中提供一整套高度專業(yè)化服務(wù)的高端服務(wù)業(yè)［1］。在國際上，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平基本上已成為衡量一個國家綜合競爭力的重要指標，越是在發(fā)達國家，科技服務(wù)業(yè)的地位越高，尤其是像日本、美國這些科技實力較強的國家，科技服務(wù)業(yè)基本上成為當?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，對促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用［2-5］。科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平往往決定一個地區(qū)的科技創(chuàng)新水平，推動科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展也就是推動我國經(jīng)濟和科技的融合發(fā)展，將有助于我國深度落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提升一個檔次。因此，科技服務(wù)業(yè)是為科技創(chuàng)新服務(wù)的重要產(chǎn)業(yè)，是國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是提高國家創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新強國的重要手段。

河南省地處中原，加快河南省科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，將促進河南省科技和經(jīng)濟的有效融合，有助于形成中原創(chuàng)新強省，從而實現(xiàn)中原崛起奮斗目標。河南省政府也高度重視科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列的政策措施，如《河南省人民政府關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》等，為促進科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展形成了一個良好的政策氛圍。雖然政府的政策措施起到了一定的作用，但由于河南省發(fā)展科技服務(wù)業(yè)起步時間晚、發(fā)展經(jīng)驗不足，在數(shù)十年的發(fā)展過程中難免出現(xiàn)一定的問題，不過近幾年國家政策的支持與河南省自身的發(fā)展也為河南省科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展營造了許多的有利形勢，因此，利用有利形勢去解決好實際發(fā)展過程中亟待解決的問題是促進河南省科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的最佳捷徑。本文分析河南省科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中面臨的有利形勢以及存在的主要問題，并根據(jù)這些分析結(jié)果從4 個維度提出加快河南省科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對策建議。

2 河南省科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的有利形勢

2.1 鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)批復(fù)，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要地區(qū)，是能夠集聚一個地區(qū)大量的人才、資金、基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新中心，是促進科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心載體。為了提高自主創(chuàng)新能力、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，河南省提出以鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)3 市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，建設(shè)屬于河南省的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，經(jīng)國務(wù)院批準同意，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)于2016 年正式掛牌。根據(jù)《鄭洛新國家級高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)總體方案》，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)將重點展開科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融、企業(yè)孵化等服務(wù)，努力打造“一心四區(qū)”：“一心”即中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心；“四區(qū)”即開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)目前匯聚了河南省大量的創(chuàng)新資源，具有完備的創(chuàng)新體系，是河南省創(chuàng)新活動最活躍的地區(qū)，這些都是河南省科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有利條件。可以說，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)是促進河南省科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要機遇，發(fā)揮好這一千載難逢的歷史機遇，對于河南省整體經(jīng)濟水平的提高和創(chuàng)新能力的提升都有著重要的影響。

2.2 “雙一流”建設(shè)國家戰(zhàn)略落實，提供科技人才支持

想要促進科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，就需要把創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)提升到戰(zhàn)略高度；想要培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，就需要在教育水平的提高上多做功夫。一個省的教育水平可以用該省的高校數(shù)量和質(zhì)量來衡量。河南省的教育人口有2 343 萬人，有高等院校129 所，在校大學(xué)生為187 萬人左右、研究生4 萬人左右。可以看出，河南是一個教育大省，可是全省只有一所“211 工程”院校，使得河南省不能稱為一個教育強省。2017 年河南省高等教育迎來了重大機遇，黨中央、國務(wù)院部署開展“雙一流”建設(shè)，鄭州大學(xué)、河南大學(xué)兩所高校入選首批“雙一流”建設(shè)名單。“雙一流”建設(shè)國家戰(zhàn)略的落實對于河南省科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展意義重大，既可以吸引一大批國內(nèi)外創(chuàng)新型人才留在河南省，為產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展獻計獻策，創(chuàng)造出更多的科研成果，又可以豐富省內(nèi)教育資源，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，為省內(nèi)培育大量具有高端科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新思維的創(chuàng)新型人才，從而使科技服務(wù)業(yè)具有充足的人才儲備。可見，“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略這一歷史機遇，將有助于為河南省科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)完備的創(chuàng)新型人才隊伍［6］。

2.3 政府出臺多項措施，產(chǎn)業(yè)政策支撐有力

科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展離不開政府的政策支持。我國有關(guān)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一份文件是2014 年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》。為了貫徹落實國家對于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展所制定的措施，河南省政府對省內(nèi)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展逐漸重視起來，開始陸續(xù)出臺相關(guān)文件，尤其是在2016 年起草了《河南省人民政府關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，專門針對河南省科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展而制定的最為全面、最為具體的政策文件。2014 年到2018 年間，河南省政府出臺的有關(guān)于科技服務(wù)業(yè)相關(guān)政策文件如表1 所示，可以看出，河南省政府從高新區(qū)建設(shè)、眾創(chuàng)空間發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)機制改革、科技成果轉(zhuǎn)化和投融資渠道拓展幾個方面，全方位、多層次地對科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提出了指導(dǎo)意見，為科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，形成了良好的政策支撐環(huán)境。多方面的政策支撐使河南省科技服務(wù)業(yè)體系更加合理高效，這對于掀起河南省自主創(chuàng)新的新的高潮，推動河南省自主創(chuàng)新能力的提高，進一步促進科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。

表1 河南省科技服務(wù)業(yè)相關(guān)主要政策文件

2.4 經(jīng)濟水平高速增長，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大

經(jīng)濟水平的提高可以培育和支撐科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展反過來又可以協(xié)調(diào)和促進經(jīng)濟水平的提高［3］。表2 給出了2011—2017 年河南省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展主要情況統(tǒng)計結(jié)果。從表2 可知，河南省近幾年的經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，國民生產(chǎn)總值從2011 年的27 007.46 億元增加至2017 年的44 552.83 億元，年均復(fù)合增速為8.71%。而我國近5 年的國內(nèi)生產(chǎn)總值增速每年都是小于7%，相比起來，河南省的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢，為科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了經(jīng)濟動力。科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)模的擴大主要體現(xiàn)為產(chǎn)值增加值逐年增加。2016 年河南省科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增加值已經(jīng)突破了4 000 億元大關(guān)，截至2017 年年底達到4 749.93 億元，占河南省生產(chǎn)總值的10.66%，占第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的24.6%。科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)模的擴大還體現(xiàn)在法人單位數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量、技術(shù)市場成交額的不斷增加。截至2017 年年底，河南省科技服務(wù)業(yè)的法人單位數(shù)量已達148 781 家，比2011 年增加了119 567 家，擴大了4 倍之多，法人單位數(shù)量的增長十分迅速；從業(yè)人員數(shù)量在2017年達220.12 萬人，相比2011 年的109.34 萬人，7 年內(nèi)擴大了1 倍之多；技術(shù)市場成交額在2017 年達到769 285 萬元，比2016 年增長了近30%，比2011 年增長了近一倍，可以看出技術(shù)市場成交額的規(guī)模擴大越來越快。

表2 河南省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展主要情況

3 河南省科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展存在的主要問題

雖然河南省科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展面臨著許多的有利形勢，但根據(jù)河南省統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，本文研究發(fā)現(xiàn)河南省科技服務(wù)業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中存在一些問題，具體體現(xiàn)在創(chuàng)新動力、人才流失、發(fā)展理念和創(chuàng)新氛圍4 個方面。

3.1 龍頭創(chuàng)新平臺缺失，創(chuàng)新發(fā)展缺乏動力

在科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較高的省份，往往有一個具有影響力和代表性的創(chuàng)新平臺起到引領(lǐng)作用，帶動著這個地區(qū)科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展［7］。表3 給出了2017 年河南省和我國部分發(fā)達省市的科技服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)量和產(chǎn)值。由表3 可以看出，北京市、上海市和廣東省這類發(fā)達地區(qū)有一個共同點，就是科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占全國的比重遠遠高于其科技服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)量占全國的比重，而河南省的這兩個指標相差無幾，甚至存在科技服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)量比上海市多但產(chǎn)值比上海市低的情況。這說明，河南省雖然擁有門類齊全的科技服務(wù)載體，但目前尚未形成具有全國影響力的服務(wù)平臺來帶動整個科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)達地區(qū)科技服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中逐漸形成了具有地方特色的科技服務(wù)平臺，并且對當?shù)氐目萍紕?chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展都起到了重要的推動作用。例如，上海市的研發(fā)公共服務(wù)平臺通過整合科技資源，向全社會開放大型科技儀器、設(shè)備和公共實驗室，為各種產(chǎn)業(yè)研發(fā)提供了專業(yè)技術(shù)服務(wù)，服務(wù)范圍從上海拓展到國內(nèi)其他地區(qū)乃至海外［8］。高影響力的服務(wù)平臺有利于產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化配置科技經(jīng)濟資源和生產(chǎn)力要素。河南省的高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺匱乏，束縛著技術(shù)、人才的有序有效轉(zhuǎn)移和集聚，這使得其科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展缺乏相應(yīng)的發(fā)展動力。

表3 2017 年河南省與部分發(fā)達省市科技服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)量和產(chǎn)值比較

3.2 科技創(chuàng)新人才流失，從業(yè)人員逐漸匱乏

本文搜集了2011—2017 年河南省的就業(yè)數(shù)據(jù)和產(chǎn)值數(shù)據(jù)（見表4），以測算河南省科技服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度是指某一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與產(chǎn)值比重之差。偏離度為正，說明該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重大于產(chǎn)值比重，勞動力冗余，勞動力的生產(chǎn)率較低；偏離度為負，說明該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重低于產(chǎn)值比重，勞動力短缺，勞動力的生產(chǎn)率較高［9］。偏離度絕對值數(shù)值越大，說明就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的發(fā)展越不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效益越低。從表4 可以看出，2011—2017 年河南省的科技服務(wù)業(yè)偏離度都是負值，說明其就業(yè)比重小于產(chǎn)值比重，勞動力短缺，勞動力生產(chǎn)率較高；同時，從人均科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)出這一項指標也能看出，2014—2017 年河南省人均年科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)出均超過了20 萬元。河南省科技服務(wù)業(yè)近7 年來的行業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度均為負值，勞動力存在短缺現(xiàn)象，主要是因為河南省經(jīng)濟欠發(fā)達，人才建設(shè)機制不完善，薪資待遇較低，導(dǎo)致大量的人才都流向北京、深圳、上海以及廣州等經(jīng)濟發(fā)達城市。

表4 河南省科技服務(wù)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)及產(chǎn)值

3.3 創(chuàng)新發(fā)展嚴重失衡，發(fā)展理念有待改善

河南省科技服務(wù)業(yè)目前的發(fā)展理念為集聚發(fā)展，這樣的發(fā)展理念也導(dǎo)致了科技服務(wù)業(yè)的非均衡發(fā)展。表5 給出了2017 年河南省科技服務(wù)業(yè)細分行業(yè)的發(fā)展情況。從表5 可以看出，產(chǎn)值收入最多的是金融業(yè)，其次是信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，之后是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)。金融業(yè)的產(chǎn)值占比超過了科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的50%，金融業(yè)產(chǎn)值占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重比另外3 個細分行業(yè)的比重之和高。金融業(yè)產(chǎn)值最高，相對應(yīng)的從業(yè)人員平均工資也是最高的，但其法人單位數(shù)量是4 個細分行業(yè)中最少的，這就說明金融業(yè)伴隨著經(jīng)濟形勢的良好發(fā)展創(chuàng)造了較高的收益。目前來看，在4 個細分行業(yè)中，金融業(yè)的發(fā)展規(guī)模遠遠大于其他3 個細分行業(yè)，科技服務(wù)業(yè)細分行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展并不均衡。

表5 2017 年河南省科技服務(wù)業(yè)細分行業(yè)發(fā)展情況

根據(jù)《河南統(tǒng)計年鑒2018》，圖1 展示了河南省18 個地級市相對于河南省科技服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值占比、法人單位數(shù)量占比和從業(yè)人員數(shù)量占比（以下統(tǒng)稱“產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比”）。很明顯，鄭州市的3 個指標值遙遙領(lǐng)先，基本上都占據(jù)了全省1/3 的比重，這也反映出河南省大量的科技資源都集中在鄭州市，使得鄭州市的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展得越來越好，而省內(nèi)有些地市的3 個指標值未達1%，故從空間地理的角度看，河南省科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是不均衡的。

圖1 2017 年河南省各市科技服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比

3.4 科技服務(wù)意識缺乏，創(chuàng)新文化氛圍薄弱

目前河南省的創(chuàng)新文化環(huán)境層次是比較低的［10］。具體表現(xiàn)在：一是忽視對外人才引進交流。河南省當選兩院院士、長江學(xué)者、“973 項目”首席科學(xué)家、國家杰出青年基金獲得者等高層次人才總量在中西部地區(qū)排位靠后，主要是因為受傳統(tǒng)文化的影響，河南省的開放意識不足，封閉保守的發(fā)展觀難以形成科技服務(wù)業(yè)大發(fā)展所需要的社會文化氛圍。二是對科技服務(wù)業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略定位和重大意義的認識不到位。目前河南省針對河南省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展意義和價值的宣傳仍然不夠，還沒有營造出大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的濃厚氛圍，全省整個科技服務(wù)業(yè)內(nèi)全員創(chuàng)新、全域創(chuàng)新意識不強、動力不足，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”還沒有成為社會潮流，不能有效地適應(yīng)和滿足河南省科技服務(wù)業(yè)大發(fā)展的需求。三是科技金融參與意識過弱。目前河南省科技服務(wù)業(yè)的很多機構(gòu)都是由政府主辦，這就導(dǎo)致了官辦色彩比較濃厚，而科技服務(wù)業(yè)想要進行研發(fā)活動就需要資金支持，在這種情況下資金往往是由政府提供的，這就導(dǎo)致科技服務(wù)業(yè)自己不主動向銀行等金融機構(gòu)進行融資，總是依靠政府財力扶持，低下的科技金融參與度使得科技服務(wù)業(yè)很難進行創(chuàng)新發(fā)展。

4 加快河南省科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

為了解決好創(chuàng)新動力不足、人才流失嚴重、失衡發(fā)展嚴峻和創(chuàng)新氛圍不佳等問題，本文從動力創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、理念創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新4 個維度提出促進河南省科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對策建議。強化動力創(chuàng)新是推動創(chuàng)新發(fā)展的主要力量，優(yōu)化人才創(chuàng)新是維持創(chuàng)新發(fā)展的重要保障，深化理念創(chuàng)新是引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的行動指南，凈化環(huán)境創(chuàng)新是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的有力依托，這4 個維度的創(chuàng)新融合成河南省科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的發(fā)展方向（見圖2），從而推動河南省自主創(chuàng)新能力的提高［11］。

圖2 河南省科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的融合創(chuàng)新

4.1 強化創(chuàng)新動力，打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎

（1）用好鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造創(chuàng)新資源動力。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是河南省落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，這里集聚了河南全省優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新型人才，有著豐厚的科研資金支持以及充足的硬件和軟件等基礎(chǔ)設(shè)施，這些創(chuàng)新資源是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的強大動力。河南省應(yīng)該抓住這一歷史機遇，不僅要利用好省內(nèi)的創(chuàng)新資源，而且可以加大開放合作的力度，憑借國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的影響力引進國外高端技術(shù)，深化與發(fā)達地區(qū)高端科技服務(wù)業(yè)的交流，從而學(xué)習(xí)其創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗，進而集聚省內(nèi)外的創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新發(fā)展的資源動力。

（2）建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展離不開科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)，而創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺可以幫助科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)。目前主要的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺有企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間等，建設(shè)好這些創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，完善市場服務(wù)機制和孵化服務(wù)能力，可以為初創(chuàng)型科技企業(yè)提供專業(yè)化、精細化的服務(wù)及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的便利條件，展示其創(chuàng)業(yè)成果，與成熟的科技企業(yè)交流創(chuàng)業(yè)文化，從而使企業(yè)自身的創(chuàng)新水平達到更高的層次，為科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展打造創(chuàng)業(yè)動力［12］。

（3）優(yōu)先發(fā)展重點領(lǐng)域，打造創(chuàng)新鏈條動力。科技服務(wù)業(yè)的重點領(lǐng)域主要是在研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、科技咨詢、科技金融等，而這些重點領(lǐng)域覆蓋到科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新鏈的設(shè)計、生產(chǎn)、服務(wù)的全過程。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，在整個服務(wù)過程的重點環(huán)節(jié)上大力扶持，圍繞創(chuàng)新鏈強化服務(wù)能力建設(shè)，占領(lǐng)創(chuàng)新鏈條的高瑞環(huán)節(jié)，形成全方位服務(wù)體系，從而創(chuàng)造科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新鏈條動力［13］。

4.2 優(yōu)化創(chuàng)新人才，完善創(chuàng)新發(fā)展新隊伍

（1）抓住“雙一流”建設(shè)機遇，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)。加快“雙一流”大學(xué)高水平特色建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加快高校和科研院所參與科技創(chuàng)新計劃，發(fā)揮好高校具有濃厚的科研氛圍這一優(yōu)勢，促進科技成果的研發(fā)；利用好“雙一流”建設(shè)大學(xué)的影響力，與國內(nèi)甚至是國外的科研院所進行合作、聯(lián)合辦學(xué)，既可以通過辦學(xué)培育出具有實操能力的復(fù)合型創(chuàng)新人才，又可以對科技從業(yè)人員進行精細化培訓(xùn)，從而促進科技從業(yè)人員的理論與實踐相結(jié)合，為河南省培育出更高層次的創(chuàng)新型人才。

（2）發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，完善創(chuàng)新人才使用。河南省地處中原，有著“米”字型高鐵、國際化機場以及網(wǎng)絡(luò)化公路，區(qū)位交通的優(yōu)勢十分明顯，該優(yōu)勢可以說是河南省發(fā)展的最大“長板”。利用好區(qū)位交通的條件，首先要引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新團隊進行科技服務(wù)工作，通過引進來的方式增強河南省科技服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平；其次要加強省內(nèi)科研工作人員與國際接軌，加強國際間的交流合作，學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)先進的管理與經(jīng)營經(jīng)驗，將最新的專業(yè)技術(shù)帶回省內(nèi)，使河南省科技服務(wù)業(yè)在創(chuàng)新上更加國際化、專業(yè)化。

（3）解決人才流失問題，完善創(chuàng)新人才管理。想要構(gòu)建一個完備的人才隊伍，不僅僅要補充人才，更要注意留住人才，故在人才的管理上需要更加理性。首先在人才引進上不能盲目地引進一些高學(xué)歷的科研工作者，而是要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色精準對接，圍繞產(chǎn)業(yè)需求進行引進，招賢納士；其次要注意用好本土人才，要制定創(chuàng)新型人才待遇傾斜政策，大幅放寬科技創(chuàng)新型人才的落戶條件、允許自主選擇落戶地點、簡化落戶辦理程序，出臺吸引人才的戶籍、住房、補貼等相關(guān)政策，通過完善科研環(huán)境、投資環(huán)境、生活環(huán)境留住省內(nèi)高端科技創(chuàng)新型人才。

4.3 深化創(chuàng)新理念，形成創(chuàng)新發(fā)展新思想

（1）建設(shè)龍頭創(chuàng)新平臺，形成引領(lǐng)發(fā)展理念。河南省一直缺少一個有影響力、有代表性的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。為了解決好這個問題，建議河南省政府加大對創(chuàng)新公共服務(wù)平臺的建設(shè)，在深入了解本省經(jīng)濟情況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)之上，首先根據(jù)省內(nèi)各地市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，集聚當?shù)貏?chuàng)新資源建設(shè)一批能服務(wù)于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，再從這些平臺中挑選出服務(wù)規(guī)模大、服務(wù)專業(yè)水平高的科技服務(wù)平臺引領(lǐng)全省創(chuàng)新平臺的建設(shè)，促進河南省科技創(chuàng)新服務(wù)行為的規(guī)范化、國際化、標準化。

（2）實現(xiàn)互通互享格局，形成協(xié)同發(fā)展理念。為解決好創(chuàng)新發(fā)展不均衡問題，需從兩方面實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展：一是針對科技服務(wù)業(yè)在細分行業(yè)的不均衡情況，認清每個細分行業(yè)的功能定位，推動創(chuàng)新資源的合理分配，減少創(chuàng)新資源分配不均導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展不均衡的情況，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化；二是針對科技服務(wù)業(yè)在區(qū)域發(fā)展不均衡的情況，需要加強創(chuàng)新人才在區(qū)域間的高效流動，同時應(yīng)該通過建立創(chuàng)新平臺實現(xiàn)資源共享，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)全省區(qū)域發(fā)展一體化［14］。

（3）加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，形成融合發(fā)展理念。科技服務(wù)業(yè)的“單點開花”是不可取的，應(yīng)該形成科技服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間相互融合的發(fā)展理念，以互聯(lián)網(wǎng)為工具提高科技服務(wù)業(yè)自身的創(chuàng)新服務(wù)水平，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高制造業(yè)的智能化水平，對傳統(tǒng)的工業(yè)進行全方位的生產(chǎn)鏈條改造，提高其全要素生產(chǎn)率，既要鞏固制造業(yè)的良好基礎(chǔ)，又要注重科技服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動制造業(yè)的創(chuàng)新，從而使科技服務(wù)業(yè)與制造業(yè)實現(xiàn)深度融合，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

4.4 凈化創(chuàng)新環(huán)境，營造創(chuàng)新發(fā)展新氛圍

（1）增強創(chuàng)新發(fā)展意識，促進優(yōu)化文化氛圍環(huán)境。缺少文化創(chuàng)新的環(huán)境往往使得科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展不受重視，這需要綜合運用微博、微信等現(xiàn)代多媒體傳播工具，對省內(nèi)有重大創(chuàng)新成果突破的科技企業(yè)或領(lǐng)軍人物加大宣傳、提高其知名度，提高全省科技創(chuàng)新的民族自豪感，在全社會營造敢于創(chuàng)新、崇尚成功、接受失敗的文化創(chuàng)新氛圍。同時加強高校和科技服務(wù)業(yè)企業(yè)對創(chuàng)新方法的教育和對創(chuàng)新文化的宣傳，用創(chuàng)新的思想和精神提高全社會的凝聚力，讓“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的理念深入人心，從文化氛圍上促進科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展［15］。

（2）落實政府扶持政策，促進完善政策支撐環(huán)境。河南省政府制定了較為全面的促進科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策方針，主要包括知識產(chǎn)權(quán)的保護、投融資渠道的拓展、創(chuàng)新服務(wù)平臺的建設(shè)。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺，通過群眾舉報以及督查部門的行動，對科技服務(wù)相關(guān)部門存在政策落實不到位、貪污有關(guān)經(jīng)費的行為予以嚴厲打擊，加大督辦力度，對于失察失管的科技服務(wù)業(yè)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以通報批評，情節(jié)嚴重者予以依法問責(zé)。同時制定整改方案，完善工作機制，確保政策取得實效。

（3）完善信用市場體系，促進建設(shè)科技金融環(huán)境。科技企業(yè)的孵化離不開資金的支持，為了解決好融資難問題，就需要對科技金融的市場體系進行逐步完善。要有序開放信用市場準入條件，嚴加規(guī)范信用市場秩序，制定相關(guān)的法律法規(guī)，構(gòu)建有序、公平、高效的信用評價體系。同時開展多層級投融資對接活動，直接融資、間接融資齊頭并進，注重金融產(chǎn)品創(chuàng)新，設(shè)立科技企業(yè)風(fēng)險補償專項資金，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)掌握科技企業(yè)的行為，降低銀行服務(wù)成本，增強區(qū)域科技金融活力。