礦產地儲備規模計算研究

趙 敏，劉沖昊，王 修

(1.中國地質大學(北京)地球科學與資源學院，北京 100083；2.自然資源部中央地質勘查基金管理中心，北京 100037；3.中國地質科學院礦產資源研究所，北京 100037；4.中國地質科學院全球礦產資源戰略研究中心，北京 100037)

礦產資源儲備是保障一個國家國防安全、經濟安全的重要舉措。礦產地儲備是礦產資源儲備的一種形式，將部分后備礦產資源基地作為戰略保留基地，留待以后勘查、開發和利用，從而保障我國礦產資源長期供應戰略安全，增強國家宏觀調控能力，促進礦產資源持續利用代際公平。

礦產資源戰略儲備最早由英國提出，美國是世界上第一個正式建立礦產資源戰略儲備的國家[1]。繼美國之后，日本、法國、德國、瑞典、韓國等發達國家仿照美國的模式，均建立了以保障國防安全(后延伸到經濟安全)為目標的礦產品戰略儲備制度[2]。但是，目前國際上資源儲備大國中，開展礦產地儲備嘗試的國家為數不多，相關研究也多集中在宏觀思路的探討。

近年來，國內逐漸重視礦產地儲備的研究，并將礦產地儲備明確寫入全國礦產資源規劃；一些研究機構和學者也對礦產地相關理論和技術方法展開了探討，但對于礦產地儲備規模測算方法的研究仍留有很大的空間[3]。礦產地儲備規模測算是礦產地儲備研究中的核心環節之一，本文以需求和供應為切入點，探索建立模型簡單、可操作性強的礦產地儲備規模計算方法，為礦產地儲備工作提供參考。

1 礦產地儲備規模確定的基本原則和影響因素

1.1 基本原則

1) 保護資源安全原則。礦產地儲備以保護未來中長期礦產資源供應安全為出發點，這也是影響礦產地儲備規模測算的最重要因素。

2) 堅持適度儲備原則。礦產地儲備并不是越多越好，儲備過少可能會影響國家礦產資源安全，而儲備過多會增加儲備成本甚至影響國內礦業市場健康發展。礦產地儲備要基于國內礦產資源稟賦情況、經濟社會發展趨勢及國際經濟和政治形勢，綜合考慮未來礦產資源開采及后端產業發展趨勢和規模，合理分析確定符合我國經濟實力的儲備規模。

3) 礦種區別對待原則。不同儲備礦種的資源稟賦、供需形勢及產業發展等各不相同，確定礦產地儲備規模時不能一概而論。針對不同的儲備礦種類型，有針對性地綜合分析多方面因素，合理確定儲備類型及相應的儲備規模。

4) 規模動態調整原則。不定期根據國家戰略、供需形勢、國際政治等因素的變化，對礦產地儲備規模開展動態評估和調整，將儲備規模有效地控制在一個合理的范圍內。

1.2 影響因素

1) 礦產資源形勢。主要包括礦產資源稟賦特點、儲備礦種的主要用途和重要性、資源產業發展形勢等，這是影響礦產地儲備類型選擇和儲備規模確定的基本因素，也影響著礦產地儲備的布局。

2) 儲備類型。礦產地儲備依據資源稟賦特征以及不同的功能和目的劃分為不同的儲備類型；不同類型礦產地儲備規模的計算方法有所差異。同一礦種可能存在屬于不同儲備類型的情況，可分別確定不同儲備類型的資源對應的儲備規模，綜合確定總的儲備規模。

3) 國內資源保障程度。通過科學預測未來礦產資源需求趨勢，評估一次資源、二次資源和潛在資源可供性，判斷未來一段時間國內礦產資源對國民經濟建設資源需求的保障程度，對礦產地儲備規模的確定有重要影響。

4) 海外資源可得性。海外資源可得性包括進口集中度、進口通道安全性、進口國政治穩定性等，主要為緊缺礦種儲備規模確定提供參考。進口集中度反映我國海外資源進口國的集中程度，對于緊缺資源，當進口國過少，應考慮增加儲備以防止斷供；進口通道安全性反映我國從海外進口的資源運輸回國內的安全程度；進口國政治穩定性主要影響我國從海外進口礦產資源的持續性和穩定性。

2 礦產地儲備類型

根據礦產資源稟賦特征以及礦產地儲備的功能和目的，將礦產地儲備分為2種類型體系。

2.1 按資源稟賦分類

根據儲備礦種的資源特性類型，主要考慮當前的供需狀況以及未來的供需趨勢，將礦產地儲備分為優勢礦產儲備和緊缺礦產儲備。雖然在政府公文、科研院所公開報告、各級礦產資源規劃及科技論文中經常可以看到“優勢礦產資源”一詞，但是目前對于優勢礦產資源的界定尚無統一標準。不同機構和學者基于不同的界定標準，給出的優勢礦產資源的種類不盡相同。在實際使用中，應綜合礦產資源儲量和各國國內供需形勢進行判斷。

2.2 按儲備功能分類

根據儲備功能可以將礦產地儲備分為戰略儲備、保護儲備和優勢儲備。

1) 戰略儲備。資源戰略儲備是為了保障對國防安全和國民經濟有重要意義的礦產資源的可持續供應，防止未來中長期資源供應出現緊缺,提前開展礦產地儲備，以確保國家資源安全，并為國家對外政策提供具有靈活性的震懾和穩定策略。

2) 保護儲備。資源保護儲備主要針對共伴生礦種，以礦產地儲備的方式加強保護和監管，防止壓覆或破壞。伴生礦產只能在主礦產開發的同時進行綜合回收利用，對伴生礦產進行礦產地儲備，也是對主礦產進行儲備；同樣，對于同體共生礦產和部分異體共生礦產，礦產地儲備也會影響其他共生礦產的開采。對于此類礦產資源進行儲備時，可以通過地質工作查明受影響的其他礦產資源，一同納入資源保護儲備。

3) 優勢儲備。資源優勢儲備主要針對優勢礦產資源，特別是保護性開采礦種、產能嚴重過剩礦種等，通過一定規模的礦產地儲備，保障在世界資源逐漸緊缺時，國家仍能保持礦產資源的國際優勢地位，保障資源優勢的可持續性，促進資源優勢持續轉化為經濟發展優勢。

3 礦產地儲備規模計算

礦產地儲備規模是基于對未來供需趨勢來確定的，國家礦產資源量的核算以及未來國家需求和資源供應的預測并不能做到十分準確，因而儲備規模的計算也很難做到很準確。在此情況下，儲備規模計算過程不宜繁雜，根據儲備資源的特征和儲備功能，計算理想的儲備規模。

3.1 基本思路

不同礦產資源的稟賦條件、需求趨勢和在經濟社會發展中的作用各不相同[4]，確定礦產地儲備規模時，要對優勢資源與緊缺資源加以區別，根據不同礦種確定不同的儲備功能，制定合理的規模計算方法，從而確定礦產地儲備規模(圖1)。

3.1.1 優勢資源儲備

礦產地儲備應急能力差，但資源保護作用強；對于優勢資源，現有資源和技術完全可以滿足國內需求，國內礦產資源中斷的風險較小，因而主要進行優質資源(或富礦)儲備,選擇新發現和已發現礦產地(礦山)納入儲備管理，根據儲備的功能確定儲備規模。

3.1.2 緊缺資源儲備

緊缺資源國內供應不足，對外依存度高，在開展礦產品儲備以應對突發事件和風險的基礎上，進行礦產地儲備，保障中長期資源供應安全。緊缺礦產資源儲采比較低，一些緊缺資源儲量甚至會出現逐年下降的趨勢，如果對緊缺礦產資源已有礦山或已探明優質礦產地進行儲備，將會加劇國內資源緊缺的形勢，影響相關產業發展。確定儲備規模時，需要給未來一段時間內(礦產資源從開始勘查到開發利用的周期在10 a以上)留下足夠的可開發資源，從而在新的資源地發現和開發之前，滿足國內礦產資源的消耗。因此，緊缺礦產資源儲備盡量以新發現的礦產地為主；同時，還可以考慮處于普查階段和詳查階段的資源地，后續補充儲備勘查。

圖1 礦產地儲備規模確定示意圖Fig.1 Sketch map showing the calculation processes ofthe mineral land reserve scale

3.2 儲備規模計算

3.2.1 戰略儲備

資源戰略儲備是為了保障對國防安全和國民經濟安全有重要意義的礦產資源的可持續供應，維護經濟社會穩定發展，是儲備度最高的礦產地儲備類型，可以適度過量儲備。

戰略儲備規模以國內外資源供應出現預見性中斷危機為情景來計算：國內可供資源量將耗盡，海外資源獲取即將中斷，此時動用礦產地儲備，維持未來一段時間內資源的持續供應，為新資源地的發現和利用爭取時間。

根據動用礦種的實際情況，確定礦山建設參考周期(t)，礦產地的礦山建設完成以后，需要提供在新資源勘查開發期間國內消耗的礦產資源量。從礦產資源開始勘查到開發利用的周期(T)一般在10 a以上。因此，戰略儲備規模(Rs)的計算方法見式(1)。

(1)

式中：Qi為第i年的礦產資源需求量；t為礦山建設周期，一般為3～5 a；T為新資源勘查開發周期，一般在10 a以上。

3.2.2 資源保護儲備

資源保護儲備主要針對共伴生礦產資源，特別是主要以同體共生礦和伴生礦產形式產出的礦種，減少或避免因主礦產的開采對伴生礦產造成破壞，從而起到保護資源的作用。

從資源保護的角度出發，暫未被開發或者開發過程中未利用率低下的礦產地均可納入儲備。但是在實際工作中，顯然不能“可儲盡儲”，因而確定一個基本儲備規模，以海外資源供應出現預見性中斷危機為情景來計算：通過動用礦產地儲備彌補未來一段時間內因海外斷供造成的資源供應的缺口(Q′)，為新資源地的發現和海外資源供應恢復爭取時間。因此，資源保護儲備規模(Rp)的計算方法見式(2)和式(3)。

(2)

Q′i=(Qd-Qs)i

(3)

需要特別注意的是，受共伴生礦種儲備影響而一同納入資源保護儲備的礦種，通過地質工作查明受影響的資源規模即為其礦產地儲備規模。

3.2.3 優勢儲備

資源優勢儲備以保護性開采礦種、產能嚴重過剩礦種為主，通過礦產地儲備的形式限制資源開發，保障資源優勢的可持續性。這類資源屬于優勢資源，出現供應中斷或較大供應缺口的可能性微乎其微，因此優勢資源儲備規模確定的方法與戰略儲備和資源保護儲備不同。

根據全國礦產資源規劃、省級礦產資源規劃以及其他重要規劃和政策要求，限制開采供過于求礦產、產能過剩的礦產；對出口優勢礦產嚴格控制采礦權設置，嚴禁超計劃開采和過量出口；對保護性開采的特定礦種的勘查和開采實行規劃調控、限制開采。對于此類礦種的儲備，根據相關規劃和政策要求，針對儲備礦種確定限制開發的礦產地納入儲備，適當控制優勢礦產的開發利用強度，有序開發利用。

確定納入儲備的礦產地后，資源優勢儲備規模(Ra)可以根據地質工作查明的資源規模計算，見式(4)。

(4)

式中，Rai為第i個儲備礦產地的資源規模。

3.3 分期儲備規模測算

上文中的計算方法得到的是理想的儲備規模，在實際儲備工作中，由于礦產地儲備周期較長，礦產資源形勢不斷變化，往往需要通過多期儲備來達到理想的儲備規模。特別是緊缺礦產資源，還可能出現現有可儲備資源儲量難以達到理想儲備規模的情況。因此，需要根據國內礦山生產對資源的需求、未來生產技術發展趨勢、海外資源可得性等因素，確定合適的儲備分期期數，以及各期儲備規模占總規模的比例，從而根據式(5)和式(6)確定各期的儲備規模。

(5)

(6)

需要注意的是，實際工作中，每期礦產地儲備收儲前，都需要根據屆時礦產資源的情況重新測算理想的儲備規模，并根據目前儲備的完成情況來調整當期需要收儲的規模，循序漸進。

4 結 語

在計算礦產地儲備規模時，應基于國內礦產資源稟賦情況、經濟社會發展趨勢及國際經濟和政治形勢，綜合考慮未來礦產資源開采及后端產業發展趨勢和規模，合理分析確定符合中國經濟實力的儲備規模。

根據不同礦種的特點，礦產地儲備按資源稟賦特征可以劃分為優勢礦產儲備和緊缺礦產儲備，按儲備功能可以劃分為戰略儲備、保護儲備和優勢儲備。計算儲備規模時，針對具體礦種，對優勢資源與緊缺資源加以區別，確定儲備功能，進行差別化計算，確定理想的儲備規模。

礦產地儲備是一項長期性的工作，在此過程中，礦產資源條件以及社會經濟發展都在不斷變化，因此，需要通過多期儲備來達到理想的儲備規模，靈活確定儲備目標，包括儲備期數、各期收儲比例等，同時應注重儲備規模的動態調整。