內蒙古地質資料信息化建設特色與成效

汪艷梅

(內蒙古自治區國土資源信息院，內蒙古 呼和浩特 010010)

0 引 言

計算機技術的發展極大地推動了地質資料信息化前進的步伐，從最早的地質資料目錄卡片式管理到互聯網查詢，從到館借閱發展到網上借閱，甚至人工智能也深深地影響地質資料管理服務向智能化方向發展。

全國地質資料館的地質資料信息化工作走在前列，引領各省館地質資料信息化建設。全國地質資料館通過多年不斷努力，在信息化基礎設施建設的基礎上，部署了“地質云”平臺，完成了29個中國地質調查局直屬單位節點及相關地勘單位節點建設。利用網絡化、大數據、智能化等技術手段，并通過完善地質資料數據資源的匯聚、管理與服務制度，提升地質資料信息產品體系和服務體系，不斷地推進地質資料信息協同服務[1-6]。

內蒙古自治區結合自身特點，通過地質資料數據資源整合，加快地質資料數字化進程，推進內蒙古地質資料信息化建設，形成了內蒙古自治區地質資料信息化建設特色。近二十年來，內蒙古地質資料館藏機構先后開展了十多項科研項目進行地質資料信息化關鍵技術研究和攻關，在科研成果的基礎上，基本完成了地質資料數據中心建設，構建了地質資料管理服務平臺和專題應用平臺(“一中心兩平臺”)，推進地質資料管理服務進入精細、科學、高效的新階段。內蒙古自治區地質資料信息化科研成果獲得國家檔案局優秀科技成果三等獎和內蒙古自治區檔案局優秀科技成果一等獎。

1 內蒙古地質資料信息化建設的基礎與依據

內蒙古地質資料館作為省級館藏機構，負責內蒙古自治區地質資料集中統一管理的專業資料館，按照《中華人民共和國檔案法》《地質資料管理條例》(國務院令349號)、《地質資料管理條例實施辦法》(國土資源部令16號)等規定履行全區地質資料統一匯交、管理、提供服務和開發利用等職責，并向社會提供地質資料和地礦信息咨詢服務。截至2019年底，館藏累計各類地質資料近兩萬種、九十多萬件，涉及區域地質調查、礦產勘查、水工環、物化遙、地震等九個方面二十余類[7]。

內蒙古地質資料信息化建設始終遵循相關的標準和規范，在全國地質資料館的業務指導下進行。在信息化建設過程中遵循《地質資料檔案著錄細則》(DA/T 23—2000)、《圖文地質資料掃描數字化規范》(SZ 1999001—2001)、《國土資源部關于加強地質資料管理的通知》(國土資規〔2017〕1號)、《涉密地質資料管理細則》(國土資發〔2008〕69號)等標準和規范。

內蒙古地質資料館具備較好的硬件設施，庫房面積達1 500 m2，附屬辦公面積100 m2，信息化工作場所面積達200 m2。內蒙古自治區從地質資料目錄數據建設起步，通過推進地質資料數字化和部署地質資料匯交監管平臺，加強地質資料匯交監管能力，不斷夯實地質資料信息化的物質基礎。

1.1 地質資料目錄數據庫建設，邁出信息化建設第一步

地質資料目錄數據檢索始建于20世紀80年代，由于當時的信息化技術、觀念意識、人力、財力等諸多條件的局限，形成的地質資料目錄數據設計簡單，數據采集標準不統一，僅以檢索卡片以及紙質目錄表體現，已經不適應日益增長的社會需求，為了實現地質資料目錄檢索信息化服務的目的，2002年開展了地質資料目錄數據庫建設工作。該項工作主要是按照全國統一的新標準完成六千多檔存量地質資料的目錄數據采集，建立地質資料目錄數據庫，并通過互聯網對外發布利用，使地質資料服務由傳統的到館手工檢索轉為面向社會的互聯網檢索，邁出了信息化建設的第一步，為地質資料目錄共享打好堅實基礎。

該階段以全國地質資料館下發的成果地質資料目錄錄入單機版軟件為工具，采用手工方式錄入地質資料目錄，軟件要求錄入的字段包括檔號、題名、編著者、形成單位、形成時間、資料類別、工作程度、經度、緯度、行政區、礦產代碼、語種、主題詞、內容摘要等；具備的功能包括錄入編輯、資料統計和輸出等。

1.2 紙質地質資料數字化，為數字化服務提供扎實基礎

按照自然資源部(原國土資源部)統一部署，為了更好地對館藏地質資料進行安全有效管理，高效便捷地向社會提供服務，內蒙古地質資料館從2002年開始，經過十年的努力，于2012年全部完成館藏存量資料數字化工作，建立了地質資料圖文數據庫。該階段的工作以《圖文地質資料掃描數字化規范(試行)》(SZ 1999001—2000)為標準，成立專門項目組，歷經十年，共計完成8 126檔地質資料的圖文數字化工作，其中，文字1 026 756頁、圖件287 620張。地質資料圖文數據庫的建設，為地質資料電子文件借閱、地質資料信息化管理與服務奠定了數據基礎。

1.3 部署地質資料匯交監管平臺，提高地質資料監管能力

為了進一步加強地質資料匯交管理，提高地質資料匯交水平，讓地質資料更好地服務國民經濟建設，內蒙古地質資料館于2010年開發了地質資料匯交管理信息系統。利用網絡技術建立了地質資料匯交管理數據庫，以及與地質工作項目、資源儲量評審備案及礦業權等數據庫相關聯的管理系統，實現了地質資料匯交、統計、檢索、分類等在線管理，使地質資料匯交管理由被動接收管理轉為實時有效的主動監管，資料匯交率明顯提高。

該管理系統后來由自然資源部(原國土資源部)統一部署的地質資料匯交監管平臺代替。但是通過這一階段的匯交監管，匯集了內蒙古全區的地質工作項目、資源儲量評審備案及礦業權管理等數據庫，為地質資料匯交監管平臺工作順利開展提供了數據基礎。

2 內蒙古地質資料信息化建設的主要特色

內蒙古自治區既遵循全國要求的標準和規范，又特別注重根據自身的特點進行地質資料信息化建設，在資料安全保密制度的護航下，推進資料按頁涉密甄別，在此基礎上，構建地質資料管理與服務系統；通過建立重要地質鉆孔數據庫、與礦政管理結合，不斷拓展地質資料服務范圍；開發地質接收驗收系統，完善收、管、用環節信息化流程，不斷地探索地質資料管理與服務信息化、網絡化、智能化。

2.1 涉密地質資料按頁甄別，為地質資料精細化服務提供基礎

為了進一步做好地質資料保密、保護和提供服務利用工作，在2007年開展涉密資料清理鑒定工作，于2008年完成了三十多萬件館藏地質資料文字報告和地質圖件的涉密鑒定。

為了實現涉密地質資料(文、圖、表)利用最大化，開展了涉密地質資料及圖件開發利用數據庫與應用系統建設項目工作。該工作在涉密鑒定工作的基礎上，利用開發的工具軟件手工或者半自動化的方式，進行圖文地質資料和成果地質資料的電子文件去密處理，完成了館藏地質資料一千多張涉密圖件去密化處理，同時建立了館藏地質資料涉密資料數據庫。通過該項工作，利用涉密鑒定數據，建立了涉密信息和電子文件頁碼對應關系，為涉密地質資料按頁管理與服務做好了充分的準備。

2.2 構建管理與服務系統，提升了地質資料管理與服務能力

為擺脫傳統紙質資料管理與服務方式存在的諸多弊端，推進地質資料信息化進程，利用現代信息技術手段對現有資源進行整合，提高地質資料社會化服務能力，2009年，結合內蒙古自治區地質資料管理與服務特點，依托成果地質資料目錄數據庫、地質資料圖文數據庫、涉密資料數據庫等，利用計算機網絡技術研發并完成了內蒙古自治區地質資料數據庫及管理服務信息系統建設。

在地質資料數據管理功能部分，建立了地質資料數據管理子系統，具備目錄管理、電子文件管理、涉密管理、資料查詢、資料調閱、統計分析等功能；在地質借閱服務部分，建立了電子閱覽室子系統，具備借閱接待、用戶登記、資料查詢、在線借閱、借閱復制申請、借閱辦理、資料輸出等功能。

完成地質資料電子閱覽室建設。在內蒙古自治區地質資料數據庫及管理服務信息系統及計算機網絡技術的支撐下，配置了軟硬件設備設施，依托相關數據庫，開通了地質資料到館在線服務，利用電子閱覽室，極大地方便了企事業單位和社會公眾查閱利用地質資料，只需在電腦輸入關鍵字或者選擇工作區域，就可以快速找到所需要的資料，在線自動調檔，在線閱讀，從而減少了紙質地質資料出庫、入庫的繁瑣手續，并有效地保護了紙質地質資料原件，減少紙質資料磨損；涉密資料做到按頁管理，既有效地防止了涉密資料的泄密，又使資料利用最大化，極大的提高了地質資料利用效率[7]。

2.3 與礦政管理“一張圖”集成，實現礦業權核查高效智能化

為了提高館藏機構對礦業權核實工作時效，及時為礦政管理及礦業權價款評估提供準確的礦業權核實信息，內蒙古地質資料館于2012年在地質資料目錄數據庫和地質資料圖文數據庫基礎上，采用“一張圖”構思，利用計算機技術，在已有數據庫和信息系統的基礎上，采用GIS技術，開發了礦業權范圍內國家出資地質勘查核查管理系統，系統具備基礎數據管理、空間檢索、空間分析、空間統計、報告生成、統計分析等功能，其中基礎數據管理功能能夠把基礎地理數據、地質資料目錄數據、礦業權數據、儲量數據等按照“一張圖”的思路進行集成，為空間分析和統計提供空間計算框架。礦業權核查數據庫及管理信息系統上線使用后，極大提高了工作效率，原來核查一宗礦權，需要調閱20多檔紙質地質資料，而現在通過計算機可以直接完成礦業權核實并且自動生成核實報告，工作效率較以前提升了80%以上。

2.4 建立重要地質鉆孔數據庫，提供實物地質資料服務

為了更好地發揮地質資料作用，掌握內蒙古自治區地質勘查鉆孔基本信息、鉆孔類型、分布及數量，為地質找礦突破提供依據，通過對全區鉆孔數據的采集、編錄、建庫、入庫工作，共完成兩千多個地質項目，七千個重要地質鉆孔數據庫建設，數據量達1 094 GB，數據涉及區域地質、煤田地質、金屬礦產、水工環等類型。建立了地質鉆孔數據庫及直觀的二維模型、三維模型。建成的鉆孔數據庫通過服務系統對外提供服務，實現了按照行政區域查詢、關鍵檢索、空間檢索、“三圖一表”瀏覽、統計分析等功能，為礦產資源進一步開發利用提供服務。

2.5 開發地質資料接收驗收信息化系統，提高地質資料接收驗收效率

針對內蒙古自治區地質資料匯交數量大、種類多、驗收時限較長的現狀，傳統的地質資料匯交、接收、驗收管理已不能滿足現狀需求，2016年在已有系統的基礎上，開發完成了地質資料接收驗收管理信息系統，系統實現了資料接收管理、資料驗收管理、合格單管理、憑證管理、統計分析等功能。其中，資料驗收管理實現了對電子文件數目、電子文件完整性、電子文件修改情況等進行自動判別和輔助驗收，大大提高了地質資料接收驗收工作效率和驗收工作透明化。

該系統是內蒙古自治區地質資料數據庫及管理服務信息系統的有機組成部分，是地質資料管理流程自動化的前端部分。資料接收驗收工作直接面對資料匯交人，通過系統，規范地實現地質資料電子文件匯交，實現了新版ED-Maker格式數據順利接收和管理；實現了原始地質資料數據接收和管理，極大提高了地質資料匯交驗收效率，提高了地質資料匯交人滿意度。

2.6 地質資料文件級清理，實現地質資料精細化管理

為進一步提升地質資料管理與服務能力，實現案卷級向文件級精細化管理轉變，2018年開展了地質資料細粒度信息化管理建設工作，在研究文件級元數據的基礎上，開發了地質資料細粒度元數據著錄系統。該系統具有文件級目錄自動提取、報告和圖件文件級目錄著錄、文件級目錄管理、統計分析等功能，其中，文件級目錄自動提取功能實現了從地質資料圖文數據庫目錄文件(ML)、電子文件登記表、ED-Maker匯交格式文件(XML)中自動提取地質資料文件級目錄，形成與案卷級關聯的文件級目錄數據庫；具備文件級目錄著錄功能，能夠以卷為整體，以文字報告、圖件為基本單位分別著錄文件級目錄，文字類目錄字段包括：檔號、題名、編著者、形成單位、形成時間、資料類別、工作程度行政區、礦產代碼、語種、主題詞、內容摘要等，圖件類目錄字段包括檔號、圖名、編著者、形成單位、形成時間、資料類別、工作程度、經度、緯度等。

在系統的支撐下，完成了館藏部分細粒度地質資料信息采集著錄工作，完成文字報告132 800件、地質圖件596 360件，建立了細粒度地質資料數據庫，實現了地質資料文字報告、地質圖件精細化管理服務，有力提升地質資料在大數據時代下社會化服務水平。

3 內蒙古地質資料信息化建設取得的成效

通過近二十年的努力，以自然資源部相關決策及標準規范為依據，面向自然資源管理需求，以服務社會經濟發展為目標，依托計算機硬件與網絡通信平臺，以政策、法規、規范、標準、信息化標準規范以及安全體系為保障，以數據管理、配置管理、服務引擎為支撐構建了地質資料大數據中心、管理服務平臺和專題應用平臺。

3.1 建成了全要素的自治區地質資料大數據中心

通過不斷完善數據庫，匯聚地質資料，完成了全部紙質地質資料數字化；補錄完成所有資料目錄；定密數據轉換為涉密信息數據庫。這些目錄信息和實體電子文件有機組織在一起，形成地質資料大數據中心。其中，元數據類數據庫有成果地質資料目錄數據庫、原始地質資料目錄數據庫、實物地質資料目錄庫、涉密信息數據庫、報告類文件級目錄數據庫、圖件類文件級目錄數據庫；實體電子文件數據庫有地質圖文數據庫、地質資料電子文件數據庫、重要地質資料鉆孔三圖一表數據庫等，數據量達18 T以上，數據涉及區域地質、能源、金屬、非金屬礦產勘查、水文地質、工程地質、環境地質調查、水源及礦泉水勘察、綜合研究等種類；涉及原始資料、實物資料、成果資料等類別；涉及文字報告、附圖、附表等形式；涉及WORD文檔、PDF文檔、EXCEL表格、ACCESS表格、數據庫、JPG圖片、TIFF圖片、ArcGIS圖形、AutoCAD圖形等格式。這些全要素的地質資料數據為內蒙古自治區經濟社會發展提供可持續服務保障。

通過文件級地質資料數據庫的建立，對地質資料以“卷”為單位“粗粒度”管理，向文件級、章節級“細粒度”管理過渡，是大數據時代對地質資料精細化管理新的要求。

3.2 實現了內蒙古自治區地質資料業務全流程信息化

以內蒙古自治區地質資料數據庫及管理服務信息系統為基礎，在遵循統一的技術路線原則下，不斷升級完善系統；在地質資料管理與服務業務需求引導下，循序漸進地增加子系統和功能模塊，分別增加了地質資料匯交監管子系統、地質資料接收驗收子系統、地質資料細粒度元數據著錄系統、礦業權范圍內國家出資地質勘查核查系統、地質鉆孔數據庫管理系統。以地質資料大數據中心為基礎，形成了“一中心兩平臺”。

建成的“一中心兩平臺”以地質資料管理與服務流程為核心，形成地質資料匯交監管、接收驗收、數據管理、借閱服務、專題應用、統計分析等功能為一體，地質資料“收、管、用”全流程信息化管理與服務模式。在地質資料館內部，實現了地質資料監管、匯交、管理、調閱、統計分析全流程信息化；對外服務，實現了地質資料到館登記、查閱、借閱、復制、輸出等功能全流程自動化，有效提升地質資料服務能力[8]。

3.3 面向全社會，實現了地質資料“一站式”服務

面向社會提供全方位的服務，在互聯網上，提供地質資料目錄查詢服務；在電子政務網內，提供地質資料專題服務；通過QQ、微信等新媒體，提供地質資料業務咨詢服務；以電子閱覽室為載體，提供到館服務。

在電子閱覽室，借閱流程簡單、快捷、高效。服務方式由原來采用紙質借閱轉變為電子化“一站式”服務，在傳統紙介質借閱服務模式下，借閱者需要憑介紹信到不同部門進行審批簽字，才能借閱、復制、資料歸還，借閱流程較為繁瑣。電子閱覽室實現了從借閱接待、借閱查詢、在線閱覽、資料復制、資料輸出等流程自動化，“一站式”完成，無需借閱者前往各部門進行審批簽字。

電子閱覽室服務流程為：借閱攜帶身份證件，接待人員掃描證件入庫，分配賬戶；借閱者登錄系統，在線檢索、閱覽資料、定制申請、復制或數據加工，只需要四個步驟就可以完成地質資料收集并離館，具體流程如圖1所示。

電子閱覽室“一站式”服務，極大地提高了借閱服務效率，提升了借閱者滿意度。由于涉密資料可以按頁管理，如果沒有涉密資質的借閱者，計算機自動屏蔽涉密部分；輸出的資料，系統自動加入電子水印，具備了地質資料借閱追蹤和版權保護功能。因此，從入館、資料查詢、資料輸出等過程全部在線完成，做到了“信息多跑路、群眾少跑腿”[9]。

在做好電子閱覽室“一站式”到館服務的同時，積極探索互聯網服務。利用自治區自然資源廳網站、微信公眾號、QQ號為社會提供在線地質資料服務；實現與全國地質資料館地質資料目錄互連互查，擴寬了地質資料互聯網服務范圍。

圖1 “一站式”服務流程圖Fig.1 “ One stop” service flow diagram

3.4 內蒙古地質資料信息化服務取得了較大的社會效益

通過多年的信息化建設，數據庫不斷積累，截至2019年底，地質資料數據庫累計各類地質資料近兩萬種，九十多萬件，數據量近17 T；建成的重要地質鉆孔數據庫，數據庫容量約為1 094 GB，涵蓋了73 167口鉆井的基本信息和“三圖一表”，這些數據為社會化服務提供了數據基礎。

通過電子閱覽室“一站式”服務，內蒙古地質資料館平均每年接待閱者達兩千多人次，提供利用資料近百萬件次；在配合礦業權管理，維護國有資產權益方面，為自然資源管理部門出具礦業權范圍內國家出資情況核實報告達六千余件；在自治區自然資源建設用地審批方面，出具七千多個項目建設用地壓覆報告。精細化、科學、高效的地質資料服務為內蒙古自治區找礦突破戰略行動、礦業市場建設以及自然資源規劃、管理、保護及合理利用發揮了重要作用。

4 內蒙古地質資料信息化建設主要經驗和存在的問題

正是在各級領導的重視下，內蒙古地質資料信息化取得了一定的成果，領導重視是信息化推進的關鍵；自治區多年來，安排各類資金近七百萬元，有力地保障了地質資料信息化的順利開展，資金保障是前提；人才保障是信息化持續發展的重要因素，內蒙古地質資料館先后培養了近十名計算機專業技術人員從事地質資料信息化工作；在技術層面上主要有如下經驗。

1) 在數據庫方面，在存量紙質資料數字化的基礎上，在地質資料匯交制度及監管平臺支撐下，不斷豐富地質資料目錄數據庫、成果資料電子文件數據庫、鉆孔數據庫等，最終匯聚成地質資料大數據中心。

2) 在信息系統方面，以內蒙古自治區地質資料數據庫及管理服務信息系統為基礎，不斷“搭積木”，通過升級完善、增加子系統、子模塊，最終形成集地質資料匯交監管、接收驗收、資料管理、借閱服務、專題應用、統計分析等功能于一體的資料管理服務平臺[10-11]。

3) 在社會化服務方面，以電子閱覽室“一站式”服務為平臺，不斷拓展互聯網服務、新媒體服務、智能化服務。

內蒙古地質資料信息化建設，取得了較好的效果，但也存在不足和問題，主要表現在以下方面。

1) 在地質資料信息化過程中，重視系統功能的應用，忽視對系統維護常態化。盡管對電子閱覽室借閱流程進行了梳理和上墻公示，但是對系統維護流程卻沒有在流程上固化，例如在系統用戶新建、權限分配上存在隨意性。

2) 目前，重視到館服務系統建設，互聯網服務還比較薄弱。考慮到內蒙古自治區地域廣闊，互聯網服務有很大的發展潛力，但是限于相關的約束，互聯網在線數字化服務能力還不強。

3) 地質資料信息化建設還在“搬運工”的階段，地質信息化產品定制能力還不強。盡管內蒙古地質資料信息化建設構建了在線化的地質資料大數據中心，把原來庫房的資料“搬”到了網上，但是在專業地質信息產品開發能力方面還存在不足。

5 建 議

針對信息化建設過程中存在的問題，內蒙古地質資料信息化將結合自身優勢，緊追大數據、人工智能技術發展，繼續做好如下工作。

1) 不斷完善地質資料大數據中心建設工作，在匯交監管平臺支撐下，不斷加強地質資料匯交工作，加快制定地質資料匯交質量標準，利用全區項目信息，在資料接收驗收過程中靠前工作，提高地質資料匯交數量和質量。通過多種手段，集全區各類地質資料于一體，形成以數字化地質資料為主要形成的地質資料信息保管、開發、研究及服務的集散中心。

2) 繼續開展地質資料精細化管理與服務工作，地質資料由按“卷”管理服務到按“件”管理服務過渡，最終形成按“章節”的按需定制化服務。

3) 在此基礎上，構建地質資料互聯網服務平臺和地質信息產品專題應用平臺，建立智能化的問答式系統，開展地質資料知識服務。