非中心城市高校畢業生流失問題與對策
——以溫州市為例

傅時波

(浙江安防職業技術學院，浙江 溫州 325016)

一、引言

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。人才引進受到了各地政府的高度關注，各地人才引進政策陸續出臺，在政策形式上求創新、力度上求突破。當前，高校畢業生備受青睞，各地針對高校畢業生的“搶人大戰”愈演愈烈。

溫州市委市政府推出了一系列的政策，從2010年的“雙百計劃”到2018年5月的《關于高水平建設人才生態最優市的40條建議》，以吸引和鼓勵包括高校畢業生在內的各類人才留溫就業創業，為溫州創新驅動發展提供人才支撐。政策不僅惠及高層次人才，對普通本專科生也一并得到惠及。但是，近年來，溫籍高校畢業生呈現凈流出態勢。如何減少溫籍高校畢業生的流出，增加人才引進與提高在溫高校畢業生留溫就業創業的比例，成為溫州市委市政府非常關心的問題。

根據教育部公布的《2019年全國教育事業發展統計公報》顯示，2019年我國各類高等教育在學總規模達到4002萬人，高等教育毛入學率51.6%，意味著我國已經進入高等教育普及化階段。因此，研究高校畢業生就業問題，尤其是非中心城市高校畢業生的流失問題與對策具有重要的現實意義。

二、高校畢業生就業流動研究現狀

對于高校畢業生就業流動的研究，國內外學者一直非常關注。近年來，高校畢業生流動呈現出一些新的變化。麥可思發布的就業藍皮書《2019年中國本科生就業報告》顯示，本科畢業生在北上廣深就業的比例從2016屆的24%下降到2018屆的21%，在新一線城市就業的比例則從2016屆的23%提升至2018屆的26%[1]。獵聘發布的《2019上半年中高端人才就業現狀大數據報告》顯示，2018年第2季度至2019年第2季度，全國中高端人才凈流入最高的前20個城市中，有9個新一線城市。這一現象說明，高校畢業生的流動趨勢是動態變化的。

關于畢業生跨省流動研究顯示：畢業生跨省流動變得更加頻繁，岳昌君和李欣基于 2015 年全國高校畢業生就業狀況調查數據，對高校畢業生跨省流動情況進行研究發現：在求學或就業過程發生跨省流動的占51.3%[2]。這一比例要比岳昌君基于2009年的全國高校畢業生就業狀況調查數據要高(在求學或就業過程發生跨省流動的占45.7%)[3]。說明近年來高校畢業生跨省流動有變大趨勢，這可能與人們觀念變化、交通網絡發達等有關。

關于畢業生就業城市選擇的研究顯示：畢業生流動呈現出往高處走的現象，陸豐剛和陳寅平采用我國31個省市區1997-2014年的人口、經濟數據研究發現：人口流入或流出與當地經濟發達與否存在正相關性[4]。馬莉萍和劉彥林使用2017年全國高校就業調查數據，按照級別從低到高，將我國的城市劃分為四類：鄉鎮農村、縣級市、地級市、省會城市/直轄市。研究發現：高校畢業生呈現向上流動的趨勢，即生源地級別由低向高流動[5]。

關于人才政策方面的研究顯示：人才政策在畢業生流動中起催化劑作用，趙晶晶和盛玉雪通過抽樣調查分析了我國高校畢業生流動與區域經濟水平，得出經濟水平高低決定著高校畢業生的得失，人才政策起促進作用，各地應根據自身發展特點實施不同的人才政策[6];胡威基于北京、上海和浙江人才政策創新動因研究，提出各地人才政策制定應避免同質化，增強人才政策的靈活性、創新性[7]。

總的來說，目前研究多從省級層面或宏觀角度分析高校畢業生就業流向及其影響因素，很少關注具體城市高校畢業生的就業流動情況。本文利用浙江省2016-2018年的高校畢業生就業質量年度報告數據，以溫州為例分析溫州高校畢業生的流失現狀，結合問卷調研、畢業生座談等形式進行研究，總結溫州高校畢業生流失的原因，提出相應對策建議。

三、溫州市高校畢業生流失問題

(一)溫州籍高校畢業生“離溫”之勢漸強

根據浙江省2016-2018年高校畢業生就業質量年度報告數據，可以看出浙江省高校畢業生生源總數中溫州地區的生源數為115364人，居全省第二(見表1，第一為杭州115468人)，但浙江省普通高校畢業生流向溫州的人數僅為86604人，居全省第三；凈流失人才數28760人,流失率達到24.9%，溫州籍高校畢業生且呈現加速流失的態勢(見表2)。

表1 浙江省2016-2018年普通高校畢業生生源按地區分布情況表

表2 浙江省2015-2018年普通高校畢業生流向地區情況表

(二)在溫高校畢業生“留溫”意愿不強

本文以在溫州高校就讀的本專科生群體以及畢業5年內的校友為研究對象，通過QQ、微信發放調查問卷對上述對象隨機進行了調研。共獲得1217份數據，經過質量篩查，有效數據為1146份，有效率為 94.17%。

描述性統計發現，男性637人，占總人數的55.58%；女性509人， 占總人數的44.42%。籍貫方面，溫州籍298人，占總人數的26%，浙江省內其他城市占699人，占總人數的61%，浙江省外149人，占總人數的13%。學歷方面，高職在讀436人，占總人數的38.04%，本科在讀138人，占總人數的12.04%，高職已畢業197人，占總人數的17.19%，本科已畢業231人，占總人數的20.16%，其他144人，占總人數的12.57%(見表3)。

表3 樣本特征

在高職、本科已經畢業的428人中，其就業創業所在的城市分布見圖1，留溫比例為39.49%，這一比例與《溫州高校畢業生留溫情況調查報告》統計的近三年來留溫率保持37%左右基本吻合，說明該問卷調查具有較高的代表性。在高職、本科在讀的574人中，畢業后打算就業創業的意向城市分布見圖2，從整體來看留溫比例不是非常樂觀。這與畢業生座談會反映的情況相符，有相當一部分同學將溫州作為一個跳板，工作2-3年之后再到一線城市或省會城市發展。

圖1 畢業生就業創業所在城市分布

圖2 在校生就業創業的意向城市分布

四、溫州市高校畢業生流失原因分析

(一)城市吸引力不強

百度地圖發布的最新一期《2019年第一季度中國城市活力研究報告》，溫州的城市人口吸引力指數排名第33位，同比環比均呈下滑態勢。

隨著杭州城市快速發展，落戶門檻的降低，對溫州人才的虹吸效應明顯，2018年杭州常住人口增長33.8萬人，溫州僅增長3.5萬人(見圖3)。調研中發現溫州縣市區的畢業生傾向于到杭州、寧波工作而非溫州市區扎根。

圖3 2018年浙江各城市常住人口變化情況

(二)高等教育規模問題

根據2018年浙江教育事業發展統計公報顯示，截至2018年底，浙江省共有普通高等學校109所(含獨立學院及籌建院校)，溫州占11所。溫州高校招生計劃數相對不足，以2017年全省地方屬高等學校普通本專科招生計劃情況為例，2017年溫州市招生計劃數為24391人，在全省排名第4位；每萬人招生計劃數為26人，在全省排名第7位(見表4)。

表4 2017年全省地方屬高等學校普通本專科招生計劃情況

(三)人才政策網絡宣傳不到位

大學生對人才政策了解不夠，本調查通過李克特量表5級評分法，1代表“非常不了解”，2 代表“不了解”，3 代表“較為了解”，4代表“了解”，5代表“非常了解”，通過均值分析發現：在您對(擬選擇)就業城市的人才政策是否了解這一項均值較低為2.88，表示大部分受訪者對人才政策不是非常了解。以“溫州人才引進政策”為關鍵詞在百度上進行搜索，共得到相關頁面2220000個(見表5)，與周邊其他城市對比網絡宣傳相關頁面較少。

表5 浙江省內部分城市網絡媒體人才政策宣傳情況

五、溫州市引進高校畢業生的對策建議

2018年以來，全國超過100個城市發布或更新了人才政策，城市間的人才競爭愈演愈烈，如何吸引人才、留住人才、用好人才，已成為各地經濟發展的關鍵突破口。Winters研究發現某地區具有大學文化程度的成年人口比例與該地區未來人口的增長顯著相關[8]，說明城市的人才存量與引才能力形成正向良性循環。因此亟需加強對高校畢業生的引進工作，結合溫州實際情況提如下建議：

(一)實施溫籍人才回歸計劃

2018年溫州市區引進人才發放就業補貼共4658人，其中專科2127人，本科2366人，碩士163人，博士2人；其籍貫分布情況見表6。籍貫為浙江省的占87.05%(見圖4)，其中省內籍貫為溫州市的占92.43%(見圖5)。可見，實施溫籍人才回歸計劃的重要性。

表6 2018年溫州市區引進人才(發放就業補貼部分)的籍貫情況

建議由相關部門牽頭，經常性組織在外溫籍大學生回溫參加各類活動，如開展“溫州學子家鄉行”暑期社會實踐活動、就業見習、行走溫州等活動，提前進行人才政策宣傳，吸引未來的人才資源，推動溫籍人才回歸計劃。

圖4 2018年溫州市區引進人才(發放就業補貼部分)的籍貫情況(全國)

圖5 2018年溫州市區引進人才(發放就業補貼部分)的籍貫情況(浙江)

(二)擴大高等教育的規模

鑒于高校畢業生規模與留溫人才數量的正相關性，建議擴大溫州市高等教育的規模，增加本區域的人才培養體量。

第一，擴大溫州現有高校的招生規模。浙江省地方屬高等學校普通本專科招生計劃在2018年出現增長(比2017增加了約5%)，隨著高等教育普及化階段的到來，在未來幾年，招生計劃會有所增長，溫州高校應當把握這一機會，爭取實現招生計劃數的擴大。第二，開放辦學，合作辦學，促進高等教育融入溫州經濟社會發展。支持和鼓勵高校與科研院所、研發機構、大型企業等主體進行聯合辦學，合作培養學生。加強與國內外大學合作，引進一批知名院校在溫州設立校區、研究院等。支持溫州高校加快“雙一流”大學建設，吸引各地學子來溫求學深造；出臺政策鼓勵在溫高校主動與溫州市及其周邊縣域的政府、企業在人才培養、技術創新、就業創業等方面開展合作辦學，如成立行業學院、科研平臺等，落實留溫工程，減少畢業生流出。第三，爭取創辦新大學，尤其是與溫州產業緊密相關的院校。溫州市工科類高校尚屬空白，相關專業數量有限，建議出臺配套支持政策，借助溫州市產業優勢，增設院校，大力發展新產業相關的新興工科專業和特色專業集群。

(三)動態優化人才政策

第一，構建人才政策評價體系。各城市之間的搶人大戰已成常態，各地的人才引進政策不斷推陳出新，各項招引力度越來越大。為保障人才政策的有效性和持續性，建議構建“引得進、留得住、用得好”三維度的人才引進政策評估體系，試行招才引智工作考核辦法，獎勵優秀、鞭策后者。第二，構建人才事業發展平臺。緊緊抓住歷史性機遇，在“大建大美”中擴大溫州城市規模，提升溫州中心城區首位度和輻射帶動力。人才都非常渴望有事業發展的平臺，地方政府應將招才引智與城市發展深度融合，進一步擴大主城區，提升城市能級，讓人才找到發揮聰明才智的廣闊舞臺，是留住人才的最佳手段。第三，構建人才新型社區。在宜居、宜業、宜創區域，規劃布局和建設集居住、消費、醫療、教育、文娛等生活要素為一體的新型社區，建立若干“人才社區”和“大學生主題社區”，提供符合青年人才需求的特色優質物業服務，營造人才創新創業氛圍，推動各類人才的集聚。第四，構建人才“深造”教育平臺。積極探索人才實踐培養機制，滿足人才自我成長、自我提升的需求。健全人才“深造”機制，加快形成充滿活力的人才管理和運行機制，充分調動廣大在溫人才的積極性、創造性。第五，構建人才政策宣傳體系。加強宣傳和輿論引導，加大、加密對溫州人才政策的宣傳，樹立溫州求賢若渴的城市形象，合力講好溫州故事，共同發出溫州聲音，一起展示溫州形象。營造尊重人才的社會環境，創造寬容友善的文化認同氛圍，增強溫州的凝聚力、包容性和認同感。

六、結論

由于一線、新“一線”城市對非中心城市的高校畢業生有較強的吸引力，形成了人才的虹吸效應，導致非中心城市的人才流失。不同城市或相同城市的不同階段情況各不相同，因此在制定人才政策時不能盲目跟風，各地在不同時期應根據自身特點進行動態調整。高校畢業生資源是非常重要的人力資源，各地區高學歷人才存量與引才能力形成正向良性循環。因此，需要政府、高校、企業多方聯動，形成引才合力，不斷加強對高校畢業生的引進工作，讓城市經濟社會發展更具活力。