怒江：努力實現示范創建與脫貧攻堅雙融合雙推進

怒江傈僳族自治州位于云南省西北部，境內居住著漢、傈僳、怒、普米、獨龍等22個民族，少數民族人口占全州總人口的93.96%，是全國唯一的傈僳族自治州，也是全國“三區三州”最困難的地區，怒江州多民族、沿邊、深度貧困的州情在全國都非常特殊。

開展全國民族團結進步示范州創建工作以來，怒江州委、州政府緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一根本任務，怒江州委審議通過《中共怒江州委關于在脫貧攻堅中推動全國民族團結進步示范州創建工作的決定》，先后出臺了一系列具有“首創精神”的制度和機制，形成了黨委牽頭、政府推動、多方參與、層層落實、協調推進的工作格局。

在全面深入持久開展民族團結進步創建工作的實踐中，怒江堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，以示范創建為發展進步凝心聚力，實現示范創建與脫貧攻堅雙融合、雙推進，走出了一條符合怒江州情、融合地域文化特點，具有時代特征、怒江特色的民族團結進步新路子。

抓實后續幫扶，讓貧困群眾搬得出穩得住能致富

怒江州山高谷深、地勢險峻，很多村寨分布在崇山峻嶺之中，不通公路，平地資源稀缺，人居環境惡劣，“吃人的東西多，人吃的東西少”曾是這些地方的真實寫照。為解決這一問題，怒江州將易地扶貧搬遷作為深度貧困脫貧攻堅戰頭號戰役，堅持把易地扶貧搬遷作為幫助山區貧困群眾“挪窮窩、拔窮根、摘窮帽”的關鍵舉措，截至2020年，怒江州共建成75個易地扶貧搬遷安置點，易地搬遷涉及26000余戶，10余萬人，搬遷人口占全州總人口五分之一。

搬出大山，如何讓搬遷群眾穩下來，在“新家”安居樂業，實現脫貧致富過上好日子的夢想？對于怒江州委、州政府而言，做好安置點的相關配套產業，幫助大家適應新生活，顯得極為緊迫和重要。

2019年1月，福貢縣匹河怒族鄉托坪村托坪小組45戶179人全部搬出了祖祖輩輩生活的大山，住進了離鄉政府僅一公里的托坪村安置點。在開展搬遷工作的同時，匹河怒族鄉加快推進易地扶貧搬遷后續保障和公共服務管理工作，在安置點設置了綜合服務中心、黨群活動中心、關愛中心、物業管理等機構，還配套建設了農家書屋、群團之家、托坪村史館、幼兒園、愛心扶貧超市、休閑廣場等?？h人社局、扶貧辦等部門還積極開展農家菜烹飪、草果編、竹編和棒球等培訓，幫助搬遷群眾提高勞動技能，增加收入。同時，還出臺實施了戶均安排一個公益性崗位，給予建檔立卡貧困戶小額貼息貸款等后續幫扶措施，促進村民創業就業。

福貢縣鹿馬登鄉阿路底易地扶貧搬遷安置點群發民族服飾加工專業合作社加工車間

在安置點草果稈編制扶貧車間，來自托坪小組的四才妞和另外12名工友正緊張有序地工作著。“我們大部分都是易地搬遷過來的，來了以后安置點為我們建設了草果編制扶貧車間，并對我們進行了技能培訓。我們工人的工資是按件計算，大件每件80元，小件每件40元。因為工序比較細密，一個熟練的工人每天能編織一個小件，大件的話平均3天編制兩個，這樣算下來一個月也能夠掙到1200元。安置點還給我安排了社區保潔的公益崗位，每個月工資是500塊錢。我平常早晨和傍晚做保潔，其余時間就來車間，每個月我至少能夠掙到1700元，這比原來在山上的時候好了太多了?！彼牟沛そ榻B說。

像這樣的扶貧車間，在怒江州各易地扶貧搬遷點共有33個，涉及棒球生產、民族服裝加工等。采取“黨組織+扶貧車間+搬遷戶”的模式，搬遷點黨支部組織動員搬遷群眾就近就地在扶貧車間培訓務工，900余名建檔立卡貧困人口實現樓上安居、樓下就業。

除此之外，怒江州通過安排公益性崗位，聘用貧困群眾擔任社區保潔員、生態護林員、河道管理員等，增加家門口就業渠道，選聘的3萬余個生態護林員實現戶均穩定收入9600元。同時，怒江州啟動實施“治傷疤、保生態、防返貧”生態建設鞏固脫貧成果行動，黨支部領辦生態扶貧專業合作社16個，入社貧困戶652戶1341人。

怒江州把培訓一人、脫貧一家作為開展專業技能培訓的目標，充分發揮新時代農民講習所、怒江州職教中心、黨群活動場所作用，結合扶貧車間建設、勞務輸出企業用工需求和搬遷群眾意愿，廚師烹飪、挖掘機操作等實用技能培訓在全州持續開展，搬遷群眾走入學堂學技能、走出學堂上崗位，技能學到手的同時工資也拿到了手。目前，全州共開展實用技術培訓8.31萬人次，新增轉移農村勞動力8.8萬人次，通過安排公益性崗位和勞動力轉移，35923名易地扶貧搬遷群眾就業。

東西部扶貧協作，讓民族團結之花綻放怒江兩岸

2016年8月，根據黨中央、國務院部署和廣東、云南兩省協作計劃，珠海市與怒江州啟動東西部扶貧協作。4年來，珠海市深入貫徹落實國家東西部協作戰略，用真情和汗水在怒江大地上譜寫出一曲曲“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的東西部協作團結進步之歌。一個個凝結兩地深厚情誼的脫貧故事，在怒江大峽谷的山間回響。其中，瀘水市大興地鎮維拉壩珠海社區便是其中的典型代表，被譽為“云南省東西部扶貧協作的標桿”。

珠海社區位于瀘水市北部約36公里處的怒江西岸，由珠海市支援建設，于2016年開工建設，2019年竣工，社區有912戶2806人，其中易地扶貧搬遷741戶2348人，分別來自大興地鎮和稱桿鄉。

社區的建成，讓原來居住在“一方水土養不活一方人”地區的沿邊少數民族困難群眾徹底告別了杈杈房、土坯房、千腳房，家家戶戶住上新房子，過上幸福新生活。

珠海社區建成之后，社區堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，持續打造社區集體產業，鼓勵居民勤勞致富。

在位于珠海社區的唐學林核桃種植農民專業合作社巾幗扶貧車間里，十多名傈僳族婦女手持砍刀，整齊地坐在板凳上，一顆一顆地砍著鐵核桃，清脆的響聲不絕于耳。

“可別小看‘砍核桃’，這是個技術活兒，整個怒江州只有大興地的人會?！焙献魃缲撠熑颂茖W林非常自豪。怒江大峽谷盛產核桃，其中一種鐵核桃，果仁香氣好、油脂含量高，但果殼堅硬，用核桃夾夾不開，用錘子砸易砸碎，也沒有機器可以破殼。當地傈僳族發明了一個辦法：用砍刀砍。

瀘水市維拉壩珠海社區

這一砍，砍出了名氣。幾乎整個怒江州產的鐵核桃，都匯集到了大興地。唐學林嗅到其中商機，安置點建成后，在當地政府的扶持下，唐學林開辦了以自己名字命名的核桃種植農民專業合作社。

他走鄉串鎮收購鐵核桃，帶回來交給鄰居鄉親們砍，再把果仁拿到外面銷售。“行情好的年份，利潤有20萬元左右。”唐學林說。

在維拉壩，大部分男性勞動力都選擇外出打工，只留下婦女兒童守在家里。婦女們平常除了做農活和家務之外，沒有其他工作機會，也便沒有收入。唐學林發現了這個問題，在珠海幫扶單位的支持下，唐學林在自己的合作社專門開設巾幗扶貧車間，2018年11月車間正式投入運營，項目的實施為當地提供了120個就業崗位。珠海社區的留守婦女們通過自己勤勞的雙手即可實現增收。

開展易地搬遷工作以來，珠海社區為進一步促進各族群眾充分就業，專門成立了勞務公司，將青壯年勞動力輸送到東部各省區務工，實現增收致富。除此之外，珠海社區還引進廣東企業以合作的方式在本地組建了數據線加工扶貧車間，車間為搬遷群眾提供了245個就業崗位，讓搬遷群眾在家門口就能實現就業。

截至2019年，珠海市已累計投入各類援助資金10.32億元，18個鄉鎮、8個村、161家企業、12家社會組織、3個社區分別與怒江貧困鄉（鎮）村開展結對幫扶。共解決2618戶8530名群眾的住房問題，開展了131個產業幫扶項目，涉及特色農業、蔬菜水果、中藥材種植和中華蜂、家禽水產等養殖業，建成了農產品、民族服裝制鞋和手工藝品扶貧車間，以及鄉村農家樂等旅游服務項目，受益檔卡戶6萬多人。轉移怒江勞動力就業10020人，其中，轉移到珠海就業累計達到6722人，涉及建檔立卡戶3938人，穩崗率從2016年的不足20%提高到現在的90%以上。

貢山縣獨龍江鄉李文仕老人在織獨龍毯

截至目前，怒江州共有8個單位、18人被授予全國民族進步模范集體和個人榮譽稱號，26個單位、40人被授予云南省民族團結進步先進集體和個人榮譽稱號，貢山縣被命名為“第七批全國民族團結進步示范區（單位）”，先后涌現出“時代楷模”高德榮、“楓橋式派出所”獨龍江邊境派出所等一批先進模范。

怒江州在全面深入持久開展民族團結進步創建工作的實踐中，始終牢記習近平總書記“建設好家鄉，守護好邊疆”的殷殷囑托，堅守“決不讓一個兄弟民族掉隊，決不讓一個民族地區落伍”的信念，把創建工作作為強基固本的“基礎工程”，持續用力、形成常態；把創建工作作為爭取民心的一項“人心工程”，以心換心，潤物無聲；把創建工作作為改善民生福祉的一項“德政工程”，重點支持、優先保障；把創建工作作為統籌改革發展穩定大局的一項“系統工程”，統籌規劃、協調推進；把創建工作作為一種理念和價值觀，融入到各部門各行業各領域中心工作之中，融入各族群眾生產生活實踐，時時見團結，處處顯團結，事事看團結。