制度保障

李振國

習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上明確指出：“我們必須走出適合國情的創(chuàng)新路子，特別是要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)更多‘從0到1的突破。”面向新的戰(zhàn)略需求、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究仍需進(jìn)一步完善體制機(jī)制，創(chuàng)造良好環(huán)境。

基礎(chǔ)研究既包括由好奇心驅(qū)動(dòng)的探索性研究，也包括面向重大科技問題的戰(zhàn)略性研究。當(dāng)前，全球科技發(fā)展呈現(xiàn)出科學(xué)、技術(shù)、工程、社會(huì)的滲透融合不斷加速，跨學(xué)科研究和學(xué)科交叉研究不斷涌現(xiàn)的態(tài)勢，探索性和戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究相互融通、相互促進(jìn)。

加快兩類基礎(chǔ)研究融通發(fā)展，需要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，從國家整體需求通盤考慮。

一是建立國家基礎(chǔ)研究規(guī)劃布局制度，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全的重大需求，由科技主管部門組織政府部門、企業(yè)、戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)、帥才型科學(xué)家等共同研判基礎(chǔ)研究重大需求，明確我國基礎(chǔ)研究領(lǐng)域方向和發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)探索性和戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究規(guī)劃、布局，強(qiáng)化戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究部署。

二是建立科技計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，由科技和財(cái)政主管部門牽頭，建立部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌各類科技計(jì)劃支持基礎(chǔ)研究的資助政策與管理機(jī)制，加強(qiáng)各類科技計(jì)劃的協(xié)調(diào)和銜接，以應(yīng)用研究帶動(dòng)基礎(chǔ)研究，以基礎(chǔ)研究促進(jìn)應(yīng)用發(fā)展，加快戰(zhàn)略性和探索性基礎(chǔ)研究融通發(fā)展。

三是建立中央與地方的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)合地方科技優(yōu)勢和發(fā)展需求，加強(qiáng)中央與地方的合作，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，加大基礎(chǔ)研究投入，共同組織國家重大基礎(chǔ)研究任務(wù)。

基礎(chǔ)研究往往周期較長、難以預(yù)見，需要科研人員潛心研究、長期跟蹤。但當(dāng)前，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)競爭性過強(qiáng)，許多科研人員忙于拿項(xiàng)目，難以安心、持續(xù)地開展研究工作。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)國家對于基礎(chǔ)研究大多采用競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的方式。

我國應(yīng)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)研究的財(cái)政投入制度，加大穩(wěn)定支持力度。

一是完善科技計(jì)劃項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的支持方式，對于適于采取穩(wěn)定支持的長期重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，要采取定向擇優(yōu)方式遴選優(yōu)勢單位承擔(dān)項(xiàng)目;對于采取競爭支持的項(xiàng)目，要根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)者開展任務(wù)的績效與后續(xù)任務(wù)的需要，采取競爭支持與穩(wěn)定支持相結(jié)合的方式，加大對重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定支持。

二是建立中央級科研事業(yè)單位穩(wěn)定支持制度，中央級科研事業(yè)單位是開展戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究的重要載體，應(yīng)根據(jù)國家的戰(zhàn)略需要和科研機(jī)構(gòu)的使命定位，探索建立定向委托的穩(wěn)定支持方式與競爭性項(xiàng)目支持方式相結(jié)合的資助制度。

我國科研事業(yè)單位在編科研人員的基本工資是從財(cái)政撥付的基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中支出，績效工資主要來源于競爭性科研項(xiàng)目的間接經(jīng)費(fèi)部分。基礎(chǔ)研究由于短期內(nèi)難以產(chǎn)生應(yīng)用價(jià)值，造成從事基礎(chǔ)研究的科研人員基本工資、崗位工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，績效工資來源不穩(wěn)定，總體收入偏低。從各國經(jīng)驗(yàn)來看，保障科研人員收入，使其安心致力于科研，是科研人員激勵(lì)的基本原則。

加快基礎(chǔ)研究發(fā)展需要進(jìn)一步完善激勵(lì)制度，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力。

一是完善科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理制度，加快落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)“包干制”，增加對“人”的支持，強(qiáng)化對承擔(dān)基礎(chǔ)研究任務(wù)的人才和團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)。

二是改革科研事業(yè)單位工資管理制度，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國具體實(shí)際情況，對從事基礎(chǔ)研究的科研人員，落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，支持科研事業(yè)單位在內(nèi)部績效工資分配時(shí)予以傾斜，探索實(shí)行年薪制。

三是建立國家重大基礎(chǔ)研究任務(wù)薪酬管理制度，對承擔(dān)團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)，通過協(xié)商方式確定工資總額，建立突出重大業(yè)績貢獻(xiàn)、體現(xiàn)公平的科技人才收入分配制度。

當(dāng)前，我國科技評價(jià)體系仍存在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”、評價(jià)過程不規(guī)范、評價(jià)結(jié)果過度使用等問題，不利于科研人員潛心開展基礎(chǔ)研究。

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究需要建立符合基礎(chǔ)研究特點(diǎn)和規(guī)律的科學(xué)評價(jià)制度。

一是加快建立基礎(chǔ)研究人才評價(jià)制度，推行代表作評價(jià)制度，評價(jià)重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)。

二是建立基礎(chǔ)研究項(xiàng)目分類評價(jià)制度，探索性基礎(chǔ)研究突出科學(xué)原創(chuàng)導(dǎo)向，以同行評議為主，注重代表性成果水平;戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究突出國家需求導(dǎo)向，以解決關(guān)鍵科學(xué)問題的效能和應(yīng)用價(jià)值作為重要評價(jià)依據(jù)，并對自由探索和顛覆性創(chuàng)新活動(dòng)建立免責(zé)機(jī)制，寬容失敗。

三是完善科研事業(yè)單位評估制度，對于長期承擔(dān)基礎(chǔ)研究任務(wù)的科研事業(yè)單位，建立以國家任務(wù)完成情況和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為核心的績效評價(jià)制度，綜合考量研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)，并完善將績效評價(jià)結(jié)果作為布局調(diào)整、財(cái)政撥款、績效工資總量核定等依據(jù)的制度性設(shè)計(jì)。

◎ 來源|光明日報(bào)