公路系統安全風險防控與隱患排查治理體系建設探析

嚴 明

(甘肅省武威公路局，甘肅 武威 733000)

近幾年，公路養護體制改革不斷推進，公路養護管理部門既承擔著安全生產主體責任，又承擔著安全生產監管責任。但是，隨著公路網的不斷完善，公路交通流量越來越大，公路養護人員在生產作業過程中面臨著傷亡的危險。安全生產事故多發頻發，最主要的原因就在于沒有形成一套規范科學的安全風險分級管控和隱患排查治理 “雙重”預防機制。只有建立“雙重”預防機制，堅持超前預防，通過危險源辨識以及風險評價來盡可能地發現風險和降低風險，才能夠實現對風險的分級和控制，最終達到減少重大事故隱患、降低事故發生概率的目的。

1 公路系統安全生產面臨的嚴峻形勢和存在的主要問題

公路養護施工過程中面臨的安全問題很多，從人的因素、物的狀態、環境的因素、管理缺陷等方面分析入手，主要有以下幾個方面：

1）公路通行速度快、駕駛人員疲勞駕駛威脅著公路養護人員的安全。高速公路正常行車速度在80-120km/h之間，盡管在容易引發交通事故的路段采取了區間限速，但是個別車輛還是超出了限定速度。再加上個別駕駛員長時間疲勞駕駛，作業區標志標牌容易被忽視，導致車輛沖入養護作業區發生事故。

2）自然環境條件誘發公路安全通行的風險。由于受地理環境、自然因素等干擾，如雨、雪、霧、大風等惡劣氣候影響，再加上一些公路依山傍水而建，急彎陡坡路段較多，山體滑塌、泥石流等自然災害頻發，公路搶險保通、構造物維修等均需要占道作業，而施工作業時不能完全封閉交通，增加了公路養護人員上路作業的安全風險。

3）安全生產的超前事故預防體系尚不健全。一些養護施工作業沒有做到人、機、物、環境的統一。特別是高速公路養護市場化以后，沒有建立起嚴格的市場準入制度，養護施工企業安全從業能力與承擔的任務不匹配，個別勞務公司“掙錢”意識強，“安全”意識弱。

2 公路系統安全生產風險“雙重”預防機制建設的主要任務

按照軌跡交叉事故模型，當人的不安全行為和物的不安全狀態在各自發展過程中（軌跡），在一定時間、空間發生了接觸交叉，能量轉移于人體時，傷害事故就會發生，如圖1所示。

圖1 軌跡交叉事故模型

公路養護施工點多、線長、面廣、量大，要科學、規范地做好安全生產管理工作，就要準確把握公路養護生產工藝、特點和規律，從風險辨識入手，以風險分級管控為手段，在隱患形成之前控制風險，以隱患排查治理為手段，在事故發生之前消滅隱患，盡最大可能消除人的不安全因素、物的不安全狀態、管理上的缺陷，構筑起安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重保護屏障。

2.1 風險分級管控機制建設

風險分級管控包括風險識別、風險評估與分級、管控措施、降低風險等級或消除風險等幾個方面。

2.1.1 全面進行危險源辨識

圍繞公路養護施工作業內容，首先要針對不同路段、辦公及生產生活場所、公路日常養護、養護維修作業等項目類別，確定風險辨識范圍；其次要劃分作業單元，確定風險事件，按照生產區域、管理單元、作業環節、流程工藝等進行作業單元劃分，綜合考慮歷史風險事件發生情況，確定各作業單元可能發生的風險事件，參照 《企業職工傷亡事故分類》（GB6441—1986）、《職業病范圍和職業病患者處理辦法的規定》（衛防字〔1987〕第82號）、《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861—2009）等標準，準確辨識各類危險源。

2.1.2 科學進行風險評價

對公路日常養護及養護維修作業中固有或潛在的風險進行定性分析，掌握發生危險的可能性及其危害程度，確定危險源風險大小和風險等級標準，即重大風險（Ⅳ級）、較大風險（Ⅲ級）、一般風險（Ⅱ級）、較小風險（Ⅰ級）。 見表 1。

表1 風險等級標準

按照《公路水路行業安全生產風險辨識評估管控基本規范（試行）》規定，公路系統對危險源的風險評估采用風險矩陣法（簡稱LS）進行分析。就是用與風險率有關的兩種因素指標值的乘積來評價風險大小的,即：

R（風險度）=L（可能性）×S（嚴重性），

R——事故發生的危險性,也稱風險度;

L——事故發生的可能性大小；

S——事故后果的后果和嚴重性；

在具體的安全風險評價過程中，R值越大，說明危險性大、風險大，需增加安全措施，或改變發生事故的可能性，或減小人體暴露于危險環境中的頻繁程度，或減輕事故損失，直至調整到允許范圍。

對公路養護施工過程的風險評估分為兩步。第一步是：針對不同作業單元，搜集近年來突發事件發生情況頻次數據，并根據最新辨識到的主要致險因素，結合行業實踐經驗，進行風險事件發生可能性評價，并通過可能性判斷標準，得出突發事件發生可能性評分L值。第二步是：根據后果嚴重程度判斷標準，進行后果嚴重程度指標評分S值。第三步是：在得出事故發生的可能性評分和事故后果嚴重程度指標評分后，就可以得出風險度R值。第四步是：對照《風險等級標準》，對各類風險進行分級，制定不同的分級管控措施。現選取路面養護、隧道養護兩個作業類別，例舉辨識出的部分危險源，并將風險進行分級，制定出管控措施。見表2。

表2 公路養護作業危險源識別與風險評價表（部分）

2.1.3 精準制訂管控措施

風險等級也不是一成不變的，通過分級管控，高風險逐步降低為低風險，直至風險全部消失。必須要建立管控措施清單，明確各風險點具體管控措施，實現清單化管理。針對每個風險點制定和采取具體嚴密的安全管控措施，包括制度管理措施、物理工程措施、在線監測措施、視頻監控措施、自動化控制措施、應急管理措施等，做到對癥下藥，精準施策，超前化解事故風險。

2.1.4 分級落實管控責任

建立管控責任清單，明確不同級別風險管控主體責任，將每個風險點按照風險等級逐級落實到部門、崗位、人員進行管控。建立起從主要負責人到一線職工、從安委會到各工作崗位的全方位安全責任體系。

2.2 隱患排查治理機制建設

2.2.1 有效開展隱患排查

結合危險源辨識、風險評價等工作制定完善隱患排查治理制度，制定標準清單，明確和細化隱患排查事項、檢查內容和方式，并將責任逐一分解落實，制定完善隱患排查治理責任制，明確各個不同管理層級和各個崗位隱患排查的頻次、排除措施等。

2.2.2 對隱患進行嚴密監控

充分運用大數據等技術手段和先進的信息化、智能化監控設施，對隱患實施有效監管。尤其對急彎、陡坡、連續下坡、視距不良、路側險要等危險路段和事故多發路段建立安全隱患臺賬。危險路段應設置規范的臨時警示設施告知過往車輛。正常氣候條件下 采用目測的方法進行觀測，也可以配以簡單的工具進行定期監測，及時掌握隱患路段的路況。在暴雨、冰雹、山洪、滑坡、霧霾等自然災害天氣條件下和春融季節、汛期和冬季應加大隱患路段和危險路段的巡查和監測力度，發現險情應及時設立鮮明的安全警示標志，避免或減少自然災害導致事故的發生。

3 結語

安全生產風險等級也不是一成不變的，應實行動態管理。已評估并有防范措施的公路養護作業項目安全風險等級發生變化時，公路養護單位應立即組織相關部門人員和施工監理單位研究，確定變化后的安全風險等級，及時調整和完善安全風險控制措施和方案。并將風險管理責任、風險控制措施、風險控制費用等納入施工合同或監理合同、技術服務合同等，只有這樣，才能保證風險防控措施的落實。