陜西國際陸港物流發展探析

[提要] “三個經濟”是指樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟。西安國際港務區是全國首個以打造面向“一帶一路”的內陸型國際中轉樞紐港為目標的國際陸港，是首個具有國際、國內雙港口代碼的內陸港，西安國際港務區先后4次被寫入國家戰略。因此，以西安國際港務區為中心構建陜西國際陸港物流發展體系，并制定陜西國際陸港物流發展對策，對促進三個經濟發展具有重要的意義。本文通過分析陜西國際陸港物流現狀，發現存在的問題，并提出發展對策。

關鍵詞：三個經濟;國際陸港物流;發展模式

基金項目：西安市社科基金項目：“‘三個經濟背景下西安國際陸港物流能力評價及提升對策研究”（項目編號：JG59）;陜西省國際合作基地“一帶一路”國際陸港物流聯合研究中心項目：“新冠疫情環境下陜西國際物流風險評估及應對策略研究”（項目編號：XAIUGH202004）

中圖分類號：F259.22 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年6月18日

2017年9月，胡和平在西咸新區空港新城調研時首次提出發展“樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟”的理念。以大力發展“三個經濟”為抓手，強樞紐、擴門戶、促流動，著力構建陸空內外聯動、東西雙向互濟的開放新格局，促進大西安開放經濟高質量發展，將大西安建成為引領內陸改革開放新高地和服務“一帶一路”的國際化大都市。隨著“一帶一路”建設的向前推進，西安處在了我國對外開放的前沿，為西安發展外向性經濟提供了新的機遇。而發展國際陸港物流正是陜西大力發展“三個經濟”、深化國際合作交流、加快建設內陸改革開放新高地的重要突破口。

一、陜西國際陸港物流發展現狀

2008年，西安國際港務區成立。2017年4月1日，中國（陜西）自由貿易試驗區正式成立。西安以大力發展“三個經濟”為抓手，強樞紐、擴門戶、促流動，著力構建陸空內外聯動、東西雙向互濟的開放新格局。西安港將成為陜西承接東部乃至全球產業轉移過程中創新內陸地區開發開放新路徑的大樞紐、大通道、大平臺。西安國際港務區作為西安連接“一帶一路”、實現陸海互聯的重要交通樞紐，充分發揮在國內外物流組織和國際開放合作中的便利性，具體表現在：

（一）交通初具規模。西安港務區已形成“米”字型高速公路網絡。通過西安地鐵3號線與主城區實現快速連接，地鐵14號線，城際鐵路和機場高速連接線正在加快建設。2019年中歐班列長安號已開行2，133列，運送貨物總重達180.2萬噸，實際開行總量、重載率、貨運量等核心指標居全國前列。截至2020年3月25日，2020年“長安號”國際班列已開行593列，是上年同期的2.3倍，運送貨物總重達53.1萬噸。西安國際港務區與國內眾多口岸城市、物流中心和產業園區建立起高度發達的多式聯運體系;鐵路集裝箱發運量100萬標箱的運量要求，貨郵年吞吐量不低于100萬噸，陸港集裝箱年發運量不少于60萬標箱，以“兩港五園十一中心”為主的物流骨干體系初步建成，以“長安號+空港貨運”為主的國際運輸和陸空多式聯運網絡全面建成，物流設施承載能力顯著增強，物流業增加值1，500億元。

（二）內陸港功能平臺初步形成。建區以來，西安國際港務區陸續獲批并初步建成西安鐵路綜合貨運樞紐、國家鐵路對外開放口岸、國家進口肉類指定口岸、進境糧食指定口岸、多式聯運監管中心、國家跨境貿易電子商務服務試點等重要功能平臺。其中，西安鐵路集裝箱中心站2017年實現集裝箱貨物吞吐量13.8萬標箱，同比增長20.3%，貨物合計約262萬噸;西安綜合保稅區是西北地區面積最大的海關特殊監管區域，2017年全年進出區貨物總額6.2億元，同比增長20%;西安進境糧食口岸是我國在內陸地區唯一糧食進口制定口岸，2017年底正式通過國家驗收，并成功運營;西安進口肉類指定口岸2017年1月正式通過國家驗收西安港整車進口指定口岸獲準籌建，正在加快建設。西安跨境電商試點平臺2017年完成進出口貨物530萬單。西安港將成為西北五省區進口車輛的集散中心。

（三）內陸港多式聯運體系已初步形成。西安國際港務區是我國唯一擁有國際、國內雙港口代碼的內陸港。西安咸陽國際機場通航國家數量高達120個，國際客貨運航線數量超過130條，西安國際港務區與國內眾多口岸城市、物流中心和產業園區建立起高度發達的多式聯運體系。但是，隨著疫情在全球爆發，國際航空、公路、港口等運輸方式全面受阻，給國際物流、人流的運行效率造成比較大的影響。中歐班列卻迎來逆勢上揚。截至2020年4月8日，中歐班列長安號穩定開行國際貨運線路已達14條，初步建立起內陸地區效率高、成本低、服務優的國際貿易通道，成為中西部地區國際商貿物流重要的橋梁。2020年初新冠疫情導致國際空運航線和海運集裝箱航線大幅減少的情況下，中歐班列成為疫情特殊時期國際供應鏈的重要支撐，在穩定我國外貿貨運通道中發揮出了重要作用。同時，積極圍繞發展跨境電商，開通了西安往返荷蘭阿姆斯特丹，韓國首爾的跨境電商包機航線，正積極探索跨境電商非郵路運輸。海鐵聯運方面，開通了澳大利亞墨爾本，新西蘭利特爾頓至西安的海鐵聯運航線，西安至青島、寧波的五定班列開通運營良好。

（四）臨港產業初具規模：國際港務區依托西安綜合保稅區，發展臨港加工制造業。已引進了中百佳、瑞可維等一批項目，重點發展電子產品加工制造、保健食品加工制造等產業;依托糧食口岸，引進了愛菊集團，重點發展進出口食品加工業;圍繞高端精密設備制造，引進了德國TSP金屬制造、西安光機所等項目，重點發展精密金屬工業配件制造、光電子產品制造等產業。

二、陜西國際陸港物流存在的問題

（一）西安國際港務區自建立至今，在基礎設施建設以及招商引資方面快速成長壯大。其經營還依據著政府模式，未完全進入市場，缺乏創新，沒有建立起以市場為導向的國際物流系統。

（二）西安國際港務區的物流平臺在其建設規劃的模式上還是借鑒傳統物流企業，往往關注采購、倉儲以及運輸這些環節較多，對于中間的增值環節如流通加工、庫存管理、成本控制、提升內在發展動力關注度還不夠。

（三）物流信息平臺的整合功能還不完善。缺乏能整合國際陸港物流參與各方的整合信息系統。需要進一步簡化國際貨運班列客戶對接流程，與境內外鐵路公司、國內外海陸空港聯網，實時交換電子運單。

（四）多式聯運樞紐未形成，已經開通的中亞班列長安號，能夠覆蓋中亞5國44個站點和城市，開通的西安至華沙、漢堡、莫斯科、布達佩斯、科沃拉5條中歐班列，為溝通中歐經貿往來搭建了物流通道。海鐵聯運方面，開通了澳大利亞墨爾本、新西蘭利特爾頓至西安的海鐵聯運航線，西安至青島、寧波的五定班列開通。這些僅僅處于起步階段，離完善的多式聯運還有一定的差距。

（五）缺乏與國外陸港的聯動發展，口岸功能建設滯后。西安進一步整合全國的貨源，并通過長安號運往世界各地的過程中需要與國外陸港聯動發展。目前與國外陸港的合作滯后。

（六）缺乏對陜西省內資源的整合。目前，陜西出港貨物小于進港貨物，除了臨港產業不能形成規模效應外，對陜西省已有的優勢資源也缺乏相應的整合。

（七）國際陸港物流人才較為缺乏。首先，缺乏國際陸港物流方面的智庫資源，對“一帶一路”背景下國際陸港物流發展模式研究不夠;其次，雖然西安的高校眾多，但開展物流管理專業的專業院校并不多，尤其國際陸港物流方向目前只有西安外事學院在開設;最后，物流管理專業整體師資力量薄弱，也導致了學校專業設置、教學大綱的理論知識與社會實踐操作需求的差異，甚至脫節。

三、陜西國際陸港物流發展對策

針對陜西國際陸港物流目前存在的問題，筆者提出以下對策：

（一）以市場為導向，發展國際陸港物流。為了避免由于重復建設而導致的浪費現象，陜西省發展國際陸港物流應該以市場為導向，通過市場進行資源配置把陜西各地區的國際陸港基礎設施能夠整合在一起發揮聯動作用。同時，國內功能相同港口之間存在著競爭資源搶貨的現象。為了避免類似問題的出現，發展陜西國際陸港物流應該強調市場的資源配置作用，不斷完善國際陸港物流中心的功能，進一步擴大陜西陸港物流中心的覆蓋范圍。

（二）通過提升內在發展動力降低國際陸港物流成本。陜西省發展國際陸港物流應該注重運輸能力和物流組織水平等內在動力的提高，從而從整體上降低經營成本。從實際調查來看，陜西省大部分地區都沒有構建起具有高效率的物流網絡。陜西省在構建國際陸港物流體系建設中應當向西方發達國家學習，結合海鐵、陸空、中歐班列聯運等模式來降低成本，充分發揮聯動能力，提升整體的運力，做好物流資源的組織和體系建設工作。

（三）完善多式聯運標準化建設，提升信息化水平。國際陸港物流中心建設應當完善多式聯運標準化體系建設，結合陸港、鐵路、公路、沿海、內河港口之間的無縫對接，做好信息平臺的建設工作。陜西應盡快搭建“一帶一路”智慧物流信息平臺，建立集定單信息流、物流、資金流“三流合一”的管理系統，推進智慧物流與商貿服務現代化的設施共建共享，提升國際中轉集散、分撥、配送的效率，擴大對國際生產要素的集聚服務能力。為西安國際陸港與海外國際陸港的聯動提供信息支持而建立的陸港物流信息平臺應是跨國大型信息共享中心。同時，加快推進港口EDI信息系統建設，打造智慧陸港。國際陸港信息平臺運行模式如圖1所示。（圖1）

（四）建立適應陜西陸港物流發展的陸港海港空港聯運模式。建議在西安國際港務區主導下，與西安鐵路集裝箱中心站、航空貨站、國內海港共同研究合作與管理模式。加強與空港、海港、國際知名船公司、碼頭運營和其他各類物流龍頭企業的合作，按照國際通行標準大力推進港口口岸功能設施建設。深挖市場需求，科學布局中歐班列（長安號）的集結線路，建立以發揮樞紐集散功能、推動產業落戶發展為基礎的物流通道網絡，在西行班列的基礎上，廣泛開行西安至徐州、襄陽、義烏等內陸腹地的集結班列，西安至各大沿海港口、沿邊口岸的五定班列，共同探討創新集結中心的組織運營模式，實現優勢互補、集約發展的綠色常態化模式，以國際貿易供需為根本指定物流通道的發展規劃，持續提高內陸港運營效能，打造陸海空互聯創新合作示范區，增加與空港海港的合作運營，實現物流集聚。海港與陸港的聯運模式如圖2所示。（圖2）

（五）構建國內外陸港物流聯運系統，推進口岸功能建設。以陜西西安作為貨物集聚地構建國際陸港物流系統。發展與國內外陸港的互動發展模式，在進一步推動“長安號”國際貨運班列良好運營的基礎上，努力拓展并延伸班列運營線路。積極組織貨源，在現有回程班列基礎上進一步增加班次，打造面向絲綢之路經濟帶的貨運干線。積極通過內蒙等北部出境口岸，加強與蒙古、俄羅斯等國的經貿往來，并依托第一、第二歐亞大陸橋與俄鐵、哈鐵開展全方位合作，打通與歐洲城市之間的物流大通道。向南通過鐵路、公路等多種運輸方式對接，與長江黃金水道乃至北部灣港口形成緊密合作。最終，形成連接東西、貫通南北，輻射歐洲、中亞和太平洋沿岸主要貿易伙伴的商貿物流網絡大格局。（圖3）

（六）構建陜西省國際陸港物流子母港聯運系統。本項目通過對陜西各個城市的調研，建議建立陜西省內國際陸港子母港聯運系統，使陜西各個城市在西安發展“三個經濟”的過程中出一份力，受一份益。從而形成以西安市為母港，其他10個城市為子港，具體為：西安市建設成國際陸港中心母港，榆林市和漢中市建設國際陸港物流中心子港，剩余8個城市則都建設國際陸港配送中心子港，如圖4所示。（圖4）

（七）完善國際陸港物流人才培養體系。一是建立國際陸港物流專業方面的人才資源智庫;二是鼓勵企業擴大與高校的合作，引導學校培養符合市場需求的國際陸港物流專業人才。

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