以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局：認識和思考

黃細嘉

8月24日，習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上提出的“以暢通國民經濟循環為主的新發展格局”，內涵十分豐富，意義非常重大，要準確把握其核心要義和基本要求，并用于指導江西發展實踐，促進真正形成“雙循環新發展格局”。

一、對“雙循環新發展格局”內涵的認識

首先，以暢通國民經濟循環為主的新發展格局，就是以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這里明確指出是以國民經濟循環為主，并不是說以國內大循環為主，而是以國內大循環為主體。提出這個“主體”的說法就是說明，隨著外部環境風險加劇和我國發展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環動能明顯減弱。而我國內需潛力不斷釋放，國內大循環活力日益強勁，通過內需潛力釋放，穩住國民經濟發展基本盤，才能穩定我國的國際戰略競爭力，才能夠使我國經貿的壓倉石在國際市場地位不會降低、作用不會減弱、影響不會消減。有了國內大循環這個主體能力的不斷增強和擴大，必然產生引領并促進國際大循環新動能。國內循環為主，會是一定時期的現狀，或是一個大國經濟和大型經濟體長期存在的一種客觀現實，但不是我們的戰略選擇，以國內循環為主體促進雙循環才是我們的戰略部署。習近平總書記強調，國內大循環在本質上也是開放的，它與國際循環相互促進、相互配合。

其次，以國內大循環為主體絕不是關起門來搞內部循環、搞封閉運行，更不是在中美爭議加劇、美國對我國掀起貿易戰、金融戰、科技戰等打壓政策下搞中美脫鉤。我們必須看到中國需要全球化，全球化也不可能現在就終結，因為世界發達國家均是全球化的結果，中國的發展和進步也是受益于國際循環和全球化。但本輪全球化已經40多年，全球化也走到一個拐點，以美國為首的西方發達國家自感通過全球化獲得的利益已經飽和，因此對全球化要作渠道調整和規則改變，而以我們為代表的新興發展中國家覺得正好，還需要這樣的全球化，暫時不調整挺好，這就是問題。但由西方國家主導的全球化方式與路徑，必然要作出大的方向性調整，我們既要適應這種調整，更重要的是要通過自身能力和輻射能量來引領這個調整，采取措施和策略引導這種調整朝著不損害我們利益的方向進行。即我們必須要突破美國這種極限施壓、全面遏制的做法，使美國的舉措效果對我們產生最小的影響。為此，只有以更加多元的開放，來應對美國的孤立政策、單邊行動和霸權主義，在對多數國家繼續強化“一帶一路”共建策略基礎上，利用西方發達國家間的矛盾，擴大與其他西方國家的貿易與合作，跟所有愿意與我國做生意、搞貿易和合作的國家及經濟主體發展關系、密切聯系，同時進一步強化區域性的多邊合作渠道，以此開辟國際合作新局面。所以，以國內大循環為主體絕不是說國際循環重要性下降了，恰恰相反，而是要更好的發揮我國超大規模市場、巨量生產要素、海量創新資源、對外貿易大國等客觀優勢，提升開放水平和合作能力，將這些優勢進一步轉化為參與國際合作與競爭的新動能。

最后，國內國際雙循環是相互促進、互為因果的統一體，只有雙循環是一個“氣血通暢”的整體，才能真正構建一個以暢通國民經濟循環為主的新發展格局。這是理解雙循環新發展格局的關鍵。為此，一方面要著力打通制約生產、分配、流通、消費各個環節的大循環梗阻，培育形成強大的國內市場，切實增強經濟活力，提升國內大循環水平和規模密集度，推進國際大循環;另一方面通過突出我國在全球產業鏈中形成的必不可少的分工環節和擁有核心技術的關鍵產品的出口等，將國內和國際市場無縫對接起來，更好利用國際國內兩種資源、兩個市場，通過國際超大循環促進國內加速度密集循環。

二、雙循環關系的認知：相互促進的互動因果關系

雙循環一個是國內循環，一個是國際循環。正常的狀態下，兩者是相互促進的互動因果關系。一方面，如果國內密集循環了，說明國民經濟的發展一定是健康、穩步、快速。國富民強了，自然會促進國際大跨度循環，至少國民出境旅游、有自主知識產權的優質商品出口、對進口品牌商品的需求、國內外合作與交流等都增加了，表現為國際循環的加速發展，這就是所謂的國內循環帶動國際大循環。另一方面，如果國際加快加密加量循環了，說明進出口貿易、對外商務往來、技術引進和出口、管理輸出與輸入、中外人員互訪與交流、國際體育賽事、文化交流與文明互鑒等都頻繁了、加快了、增量了，反過來必然會促進國內經濟、教育、科技、文化的活躍，這就是所謂的國際大循環促進國內大循環。當然在非正常、不穩定、多風險的外部環境狀態下，國際循環會出現問題，會影響國內循環，為此就要敢于面對風險和挑戰，實施調整化解風險保證國際循環正常發展的舉措，而且在這種不良影響暫時不可逆轉情況下，就要進一步拓展國內循環的空間、機會和頻次，以彌補國際循環的不足和缺失。

三、江西形成以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局的思考

一是滿足人民群眾對更高質量的物質文化生活需要，在提供更好的教育、更可靠的社會保障、更高水平的醫療服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更優質的健康養老設施等方面有可實施的行動方案，激活提高人民生活質量的基礎性剛性市場。這是從提高收入、提升生活品質方面來滿足需求、增加消費、擴大內需。

二是發揮江西生態與文化優勢，在基礎設施基本具備和進出大交通格局已經形成的基礎上，大力宣傳江西空氣的清新度、氣候的清爽度、水質的清潔度、土壤的清香度、食品的清醇度，發展觀光、休閑、度假、康養產業，促進國人來江西開展山水休閑養生旅游活動。真正做大做強康養旅游產業，讓生態環境優勢真正成為江西的最大優勢、最大品牌、最大財富。

三是在全社會倡導節約糧食的大背景下，發揮江西作為傳統農業大省的優勢，挖掘撂荒的農墾土地資源，大力恢復或擴充糧食生產面積，積極發展與糧伴生的副食品經濟，生產具江西風味的土特優質農產品、具綠色食品品質的生態農產品，提供健康食品，豐富國人餐桌，促進生活質量提升。

四是發揮江西為數不多的航空、食品、LED光源、稀土、陶瓷、銅冶煉、新材料等方面的科技創新資源，深化科技創新體制改革，釋放科技創新能量和潛力，加強科技攻關，提升產業基礎創新能力和關鍵核心技術，完善其產業鏈現代化水平。在這些領域的新產品研發、核心技術突破、硬核產品打造、成套裝備制造等方面形成更多的新增長點和增長極，打造引領江西未來發展的科技產品新優勢。

五是加強江西文化軟實力利用與開發，大力發展紅色培訓業和紅色基因傳承事業，開展革命傳統和愛國主義教育。大力發展以贛鄱文化為依托的文化創意產業，開展中華優秀傳統文化活態性、生產性傳承和創新性、創造性轉化工作。

六是發揮江西森林覆蓋率高、山水風光好、田園風景佳、鄉村環境美、宜住宜游宜養的優勢，大力開發經營空心村、空殼村、閑置村，尤其是頗具鄉土風格、傳統風貌、鄉村風味、山鄉水鄉風情的土坯村、石頭村、畬族村、吊腳樓村、山寨村、漁民村、紅軍村、圍屋村等，發展鄉村旅游、民宿旅游和康養旅游。經營好鄉村閑置的村落資源和農家宅基地資源，將經營鄉村作為促進江西發展的新賦能和實施江西在“加快革命老區高質量發展上作示范、在推動中部地區崛起上勇爭先”的新動能。這將是一項戰略性選擇。

（作者系南昌大學江西發展研究院院長、教授、博士生導師）