如何打造縣域城市優化營商環境“人社模式”

苗瀟曼

摘 要：優化營商環境是提升市域競爭力，推動高質量轉型發展的關鍵之舉，人社部門作為服務民生的重要窗口部門，應該始終站在服務經濟發展大局的高度，以高度的思想自覺和行動自覺，切實把優化營商環境各項工作抓緊抓實抓好，為企業紓難解困，增添動力，激發活力，加快培育核心競爭力，助推縣域城市經濟創新發展、綠色發展、高質量發展。

關鍵詞：縣域經濟? 人社? 優化營商環境? 發展

優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力，是增強市場活力、穩定社會預期、應對經濟下行壓力、促進發展和就業的有效舉措。人社部門作為政府職能部門，主要承擔著就業創業、社會保障、人才隊伍建設、事業單位人事管理、人力資源服務、勞動關系協調和權益維護等職能，服務對象涵蓋了從城鎮到農村、從企業到事業單位、從老人到兒童、從下崗職工到高端人才等所有群體，涉及工作與各類企業和人民群眾利益息息相關，在服務經濟發展、服務保障民生、服務社會管理中擔負著重要職責。推進優化營商環境工作，人社部門義不容辭，必須要以刀刃向內的勇氣和魄力自我革命，推動縣域營商環境的不斷優化升級。

一、優化營商環境的重要性和現實意義

（一）優化營商環境已納入國家法規層面

今年1月1日，國家出臺《優化營商環境條例》，這是我國首部針對營商環境專門頒布的法規，體現了中央對優化營商環境的高度重視，對于解決行政不作為、亂作為、慢作為等問題，創造公平、公正、誠信、守法的“軟環境”具有重要意義。

（二）營商環境工作直接影響縣域城市的發展大局

優化營商環境工作事關雙招雙引成效、企業發展質效和市場發展活力。各級政府均高度重視營商環境工作，堅持以鐵的決心和手腕改善營商環境，快速補齊營商環境短板，確保實現服務客商“零距離”、辦事效率“零延誤”、項目入駐“零障礙”、生產經營“零打擾”。

（三）優化營商環境是人社工作的職責使命

人社部門作為宏觀經濟調控的重要參與者、社會管理和市場監管的重要執行者、公共服務的重要提供者和社會公平正義的重要維護者，所有工作都與人和市場主體密切相關，每名工作人員都是營商環境因子，都肩負著服務群眾、服務市場主體的義務，都承擔著優化營商環境的責任。因此，優化營商環境原本就是人社部門的職責所系，不是額外的工作負擔，是必須要抓、必須要抓實抓細，必須贏得服務對象認可的一項重要工作。

（四）健康的營商環境是企業發展的重要基石

企業的創立、發展和壯大，創新創業的活躍一刻也離不開良好的營商環境，一個地方打造營商環境，究其根本就是要聚企業聚人心，只有營商環境健康發展，才能使已有企業留得住、外來企業想進來，才能充分激發企業在各個方面的積極性和創造性，才能實現良性循環，更好的招商引資、發展地方經濟。

二、當前人社領域存在的突出問題

（一）部門間仍存在信息壁壘

目前，縣級社會保險數據信息已通過專網實現省級集中管理，各項經辦業務操作流程也與省人社廳保持一致，但與市場監督管理等外部門間尚未實現數據共享，如注銷企業社會保險登記需通過互聯網在政務服務平臺查詢企業信息。

（二）綜合柜員制服務推行困難

近年來，隨著放管服改革和一次辦好改革的深入，很多的辦事流程、材料都得到精簡，但是絕大多數縣級人社部門就業、社保、勞動關系等窗口還是分頭辦理業務，具備綜合柜員素質和能力的員工鳳毛麟角，實施綜合柜員制的軟實力短時間內難以實現。

（三）網上辦公還不夠全面

雖然目前大多數縣市都已運行人社APP，實現了社保網上繳費、勞動合同網上備案、待遇領取資格網上認證等業務，但是實際運用的人數并不樂觀，究其原因還是宣傳推廣不到位，很多企業和個人不知道或不會使用。部分縣市網上辦公業務不全面，像勞動仲裁網上受理、企業不定時工作網上審批等業務未實現網上辦理。

三、打造優化營商環境“人社模式”的幾點建議

（一）完善用工招聘機制

廣泛收集用工信息，掌握企業用工需求，采取線下線上相結合的招聘方式積極搭建供需平臺，實現求職招聘全天候服務，全力保障企業用工。實現招聘用工信息在城鄉之間無障礙流通，多渠道發布人力資源市場供求信息，保證信息對稱，促進勞動力與勞務市場良性互動。在重點群體就業方面，要精心組織實施“高校畢業生就業促進計劃”“百企校園行計劃”和“三支一扶”計劃，引導畢業生到基層、新興領域、小微企業就業，鼓勵更多的高校畢業生到基層建功立業。著力解決供給側改革去產能過程中的結構性失業問題，配合有關部門做好職工的分流安置和再就業工作。

（二）完善對接聯系機制

建立企業用工服務專員制度，選取規模以上企業、參保用工較多企業、納稅前100名企業等納入企業用工服務專員制度分包企業名單，建立一對一對接聯系服務。企業用工服務專員要積極與企業法人和人資人員對接，開展營商環境評價調查，每月填報《人社工作調查表》;搞好企業用工服務，了解企業用工需求、招聘、裁員等情況，填寫《企業用工情況統計表》，每季度匯總形成高質量的就業失業動態監測分析報告，從而建立起縣級就業失業動態監測體系。

（三）完善紓困解難機制

一是高效落實社會保險費減免緩政策。全面落實國家降低社保費率和階段性“減免緩”社保費政策，有效減輕企業負擔，激發企業發展活力。二是加大失業保險穩崗返還力度。對采取有效措施不裁員或少裁員穩定就業崗位的參保企業，按規定比例返還其上年度實際繳納失業保險費。優化審核流程，提高審核效率，及時足額向企業支付返還資金。三是突出發揮就業創業扶持政策作用。積極落實創業擔保貸款、一次性創業補貼和創業崗位開發補貼、企業吸納就業困難人員和高校畢業生社會保險補貼、企業在職職工崗位技能培訓補貼、青年就業見習補貼、大學生就業創業生活補貼、大學生創業房租補貼、高校畢業生社保補貼等政策資金，簡化流程，及時撥付，助力企業發展。

（四）完善技能提升機制

在就業創業培訓方面，根據轉崗職工、高校畢業生、農民工、就業困難人員等不同群體的特點，開展專項培訓活動，進一步提高培訓質量，滿足市場需求，服務經濟發展。在提高企業經營管理水平方面，組織開展經營管理和人力資源管理專題培訓，邀請一批懂經營管理、經濟貿易、人力資源管理及各類提高企業管理效率的專家進行當面授課，提升縣域城市企業經營管理水平，優化人力資源配置，實現企業科學化、規范化管理，提高企業綜合競爭力。

（五）完善監察執法機制

從開展專項檢查、開展守法誠信等級評價、暢通勞動維權渠道三個方面入手，逐項抓好落實，加大勞動力市場監管力度。精心組織開展勞動保障書面審查“雙隨機、一公開”檢查工作，根據審查結果對用人單位進行勞動保障守法誠信等級評價，并向社會公布。

（六）完善宣傳培訓機制

采取“點面結合、內外兼顧”的方式，大力開展勞動法律法規培訓，可以通過編印勞動法律法規知識手冊、開展營商環境問卷調查等多渠道宣傳勞動關系政策?！包c”，即找準勞動監察、勞動仲裁日常受理案件中的問題焦點，剖析典型案例，以案釋法;“面”，即對《勞動法》《勞動合同法》《就業促進法》《勞動保障監察條例》《勞動人事爭議仲裁調解法》等勞動法律法規進行全面系統的普法宣傳;“內”，即可通過開展人社講堂，對系統內部中層以上干部職工進行勞動法律法規常識輔導培訓，并開展集中測試;“外”，即對本系統以外的所有服務對象，重點是企業人資人員，進行專題宣講培訓，以及發放勞動法律法規服務卡片、每月開展電話問卷調查等。通過宣傳培訓，力求使系統內中層干部和企業人資從業人員掌握勞動法律法規應知應會基本知識，全面提高業務素養和政策水平。

（七）完善服務保障機制

全面深化改革，落實“換位思考、主動服務、有求必應、無需不擾、結果評價”的服務理念，打造手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高的流程，轉變工作作風提高服務效能，增強企業群眾的獲得感滿意度。一是建立“一臺五制”工作機制。在人力資源市場大廳設立綜合服務咨詢臺，建立每小時巡查制、每周暗訪制、每月例會制、服務評價制、征詢反饋制，每月對“一臺五制”工作開展情況進行總結，在實踐中推動管理服務不斷健全完善。二是深入推進“一次辦好”改革。堅持“四減一提”原則，最大限度減少審批項目、減少辦事環節、減少各類證明材料、減少辦理時間、提升服務質量;積極推進業務“網上辦”，減少“面對面”服務，增加“屏對屏”服務，提高辦事效率;大力推行“告知承諾制”，適當擴大上級部門推行的告知承諾制試點范圍，實現申請人書面承諾制和容缺辦理，減少辦事群眾往返跑腿;深化社保就業協同辦理機制，將就業失業登記窗口、檔案辦理業務窗口與社保綜合業務窗口臨近辦公，方便企業先辦理就業登記、再辦理參保繳費，實現惠企便民的工作目標。

參考文獻

[1]關于新形勢下優化營商環境的幾點思考[J].智庫時代，2018（27）.