筑牢網絡安全提升網絡綜合治理能力

淡超

摘要：新時代我國社會治理面臨的一項重大任務就是網絡綜合治理，黨的十九屆四中全會強調全面提高網絡治理能力。因而，從個人、社會、國家這三個層面深刻認識網絡安全對提升網絡綜合治理能力的重要性。面對當前我國網絡綜合治理存在的：主流意識形態(tài)遭受歷史虛無主義沖擊、網絡治理秩序失衡、網絡空間生態(tài)凈化難等諸多挑戰(zhàn)，緊密結合我國經濟社會發(fā)展和國際實際，通過構建黨委領導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網民自律等多主體參與的綜合治網格局，解決困擾我國網絡安全的問題，不斷提升網絡綜合治理能力，努力營造清朗的網絡空間，把我國建設成網絡強國。

關鍵詞：網絡安全;綜合治理;網絡空間

進入信息化時代以來，我國社會治理面臨的一項重大任務就是網絡綜合治理。十九大報告中，習近同志記第一次提出了“網絡綜合治理”。之后，在黨的十九屆四中全會通過的《決定》中又強調：“建立健全網絡綜合治理體系，全面提高網絡治理能力，營造清朗的網絡空間?！币虼?，我們要抓好互聯(lián)網發(fā)展的良好機遇，在科學認識網絡傳播規(guī)律的基礎之上，結合新時代互聯(lián)網的發(fā)展特點，從我國經濟社會發(fā)展出發(fā)，緊密聯(lián)系國際社會，不斷提升我國的網絡綜合治理能力，推動我國各項事業(yè)向前發(fā)展。

一、新時代筑牢網絡安全，提升網絡綜合治理能力的重要意義

新時代我國網絡綜合治理存在的一系列問題，歸根到底是網絡安全出現了漏洞?；ヂ?lián)網在給我們帶來便捷、交流、溝通的同時，網絡安全也存在于我們每個人的學習工作生活當中。小到個人隱私，大到國家機密，都有可能成為不法分子的攻擊目標。這就需要我們強化網絡安全，保障國家和個人的安全。

（一）保護個人安全，防止信息泄露

網絡是我們工作、生活的必需品，給人們帶來了許多便利。在互聯(lián)網上，我們可以瀏覽各類新聞消息，及時了解國內外發(fā)生的種種事情;可以觀看影視作品，在微博、微信等各種平臺發(fā)布自己的留言;可以上網課、云辦公，合理利用時間……但是，需要警醒的是，互聯(lián)網在給予人們便利的同時，也帶來了風險。最常見的就是個人信息的泄露。

我們每個人或多或少都有過這樣的經歷。例如，有人打電話說，您的家人在某地生急病或發(fā)生意外，急需用錢，讓您把錢打到××銀行賬號上。手機收到過“恭喜您在××抽獎中了×等獎，獎品是××”之類的短信。一些人遇到這類情況，抱著僥幸心理，按照相關提示操作，致使自己的個人信息、銀行賬號等信息泄露，輕者造成財產損失。嚴重的話，會在本人不知情的情況下背負大量外債，個人信譽受損，在銀行征信系統(tǒng)失信，給自己帶來不良影響，危及個人安全。

（二）保障社會穩(wěn)定，防止信息失實

網絡給人們提供了一個全新的世界。在這里，他們可以找到各種各樣的學習教程，讓愛學習的人很快成長起來;可以找到許多志同道合的朋友，擴大交際圈;可以找到自己的興趣愛好，豐富業(yè)余生活……但是，不法分子在網絡上大肆宣傳各種謠言，利用人們的無知，掠取不正當利益，對社會帶來極大不良影響，破壞社會風氣，造成人們恐慌。

“9·22”電信詐騙案是一起特大跨國電信網絡詐騙案件，警方最終成功抓捕涉案犯罪嫌疑人317人。犯罪嫌疑人吳某利用微信、QQ等軟件，宣傳虛假信息，誘騙被害人購買彩票，通過不法手段將被害人資金占為己有。另外，我國是糧食進口大國，而隨著新冠肺炎在全球開始蔓延，糧食進口量有所減少。有些網民為了促銷店里的面粉大米，編造“開始搶糧食，糧店超市都搶光了”等虛假信息。

這些不實言論、虛假信息，使他人蒙受了巨大的經濟損失，嚴重影響了人民群眾的安全感，滋生了社會不安定因素，擾亂了社會秩序，造成了社會恐慌，不利于構建健康有序的網絡環(huán)境和社會秩序。

（三）維護國家安全，防止網絡攻擊

習近平同志在2018年4月召開的全國網絡安全和信息化工作會議上指出，“沒有網絡安全就沒有國家安全?！边@一論述，把網絡安全上升到了國家安全的層面。

現今世界，國際社會面臨的不穩(wěn)定性不確定性更加突出，我們在共同應對傳統(tǒng)安全威脅的同時，非傳統(tǒng)安全威脅的壓力也在不斷增大。作為非傳統(tǒng)安全中的一個挑戰(zhàn)，網絡安全是各國現在都要解決的一個難題。而建立一個安全、穩(wěn)定的網絡空間，這對于我們解決網絡安全來說，具有十分重要的意義。特別是在現實世界里，戰(zhàn)火的硝煙仍然沒有散去，塔利班等恐怖主義勢力難以除去，跨國組織的違法犯罪行為時有發(fā)生。網絡空間不應該成為各國的角力場，更不應該成為違法犯罪者新的活動場所。

特別是進入到新時代，網絡安全已經成為全球性的挑戰(zhàn)，沒有誰能夠獨善其身，所有的國家都應該聯(lián)起手來，共同應對利用網絡空間進行的各種犯罪活動。今年3月份，360公司經過調查分析就發(fā)現，美國中央情報局攻擊組織（APT-C-39）對中國進行了長達11年的網絡滲透攻擊，中國的一些關鍵領域都遭到了不同程度的攻擊。從“維基解密”到“斯諾登事件”再到“瑞士加密機事件”，這些事件給各國安全使用互聯(lián)網敲響了警鐘。

為了更好地造福人類，世界各國應該攜手合作，一道打擊各種網絡安全違法犯罪行為，構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，打造網絡空間命運共同體。

二、網絡綜合治理面臨的各種風險與挑戰(zhàn)

自從我們進入到信息化時代，網絡信息技術已經融入我們生活的方方面面，在各領域扮演的角色越來越重要，給人們的工作、生活、學習帶來了極大的便利。但是，我們在享受網絡便利的同時，還要處理好網絡綜合治理帶來的各種風險與挑戰(zhàn)，保障網絡安全。

（一）歷史虛無主義盛行，主流意識形態(tài)遭沖擊

互聯(lián)網作為一種信息交流平臺，在給我們提供便利的同時，也容易被不法分子當成傳播色情、暴力、謠言的場所。尤其是在我國經濟社會深刻變革、國際格局深刻調整的歷史背景下，西方一些國家把互聯(lián)網作為他們傳播資本主義意識形態(tài)的工具，不斷地傳導落后的、錯誤的歷史觀、價值觀，扭曲人民對歷史的正確認識。這種歷史虛無主義對我國廣大網民，特別是對青年群體造成了嚴重的思想混亂，給社會帶來危害。

一些不法分子利用網絡工具，向廣大網民傳播了許多調侃、抹黑、詆毀和質疑我們民族英雄的聲音，歪曲歷史。“董存瑞炸碉堡系虛構”“火燒邱少云違背生理學”“劉胡蘭精神有問題”等不實言論在網絡上散播?！坝麥缙鋰?，必先去其史。”這些不懷好心的人，打著尋找歷史“真相”的幌子，對英雄進行質疑，其實質就是在意識形態(tài)上誤導我們，否定我們的英雄，詆毀我們這個民族的正氣與信仰，妄圖挑戰(zhàn)馬克思主義的指導地位，攻擊黨的領導，否定我國的政治制度和發(fā)展道路。

（二）網絡空間虛擬化，社會治理失秩序

互聯(lián)網已經成為全人類共有的一個網絡媒體。盡管現在各類應用軟件都要求用戶實名制上網，但是受到目前信息技術的限制，不可能對網上所有用戶信息都進行逐一的核實。人們就是在這樣一個自由的、約束有限的環(huán)境下接受、傳播各種信息。但是，我們知道，網絡空間是虛擬的，是離不開現實世界的。在現實社會和網絡虛擬世界這兩個社會之間有著十分巨大的反差。他們逃避現實，不愿回到真實世界當中，成為人們口中的“鍵盤俠”“網絡噴子”。在網絡虛擬世界，他們拋棄了法治底線，拋棄了公民道德，無論是為了實現自身利益訴求的最大化，還是簡單的宣泄自己對社會的不滿，在網絡中通過情緒化、極端化的言論制造熱門話題，使一些不明真相的網民盲目跟風，導致網絡道德失范、網絡秩序缺失。

（三）信息傳播低俗化，網絡空間凈化遇難題

新媒體具有便捷性、開放性、即時性、交互性等特征，信息的傳播和接受方式發(fā)生了極大變化，同時也帶來了一些內容傳播方面的問題。在互聯(lián)網上，人們可以隨意地發(fā)表自己對某一事件的觀點、看法。一些人為了獲取所謂的點擊量、點擊率，吸引大眾眼球，提升自己的知名度，以低俗化、庸俗化的內容來迎合一些網民的低級趣味，給整個社會帶來了負面影響。如果我們任由這些人肆意發(fā)展，網絡空間生態(tài)將會變得越來越難以凈化。

三、筑牢網絡安全，全方位提升網絡綜合治理能力的幾點思考

國家網信辦針對人民群眾反映突出的淫穢色情、侵權盜版、非法售藥等問題，開展了多個專項凈網行動，維護了網絡安全，使我國的網絡環(huán)境得到了積極的變化。但是我們也要清醒地看到，新時代我國網絡安全面臨的挑戰(zhàn)仍然存在，網絡空間環(huán)境依然存在許多問題，凈化網絡環(huán)境不是一朝一夕就能夠解決的，更不可能一蹴而就，網絡治理仍然是一項復雜而又艱巨的任務。因而，結合新時代網絡形勢，習近平同志明確提出“要提高網絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局”。這對我們維護網絡安全，做好新時代網絡綜合治理工作提出了明確要求，為我國提升網絡治理能力、構建網絡強國指明了方向。

（一）始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導，夯實網絡綜合治理的政治基石

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。對于任何工作，我們都應該堅持黨的集中統(tǒng)一領導，網信工作也不例外。黨委是提升網絡綜合治理能力的核心力量，在黨中央的統(tǒng)一領導下，黨委要做好網絡綜合治理的頂層設計，逐步完善各級網絡安全和信息化委員會機構建設，落實黨委的主體責任，提高黨員干部的能力，為網絡綜合治理提供政治保障。

（二）發(fā)揮政府主導作用，大力增強政府管理能力

政府相關部門要充分發(fā)揮自身在網絡綜合治理當中的主導力量，樹立全局意識，改變政府角色，以管理者的角色來參與治理體系的創(chuàng)新。首先，轉變管理觀念。政府要轉變舊有觀念，提高工作人員的綜合素質和辦事效率，以服務為民為宗旨，抓好網絡治理工作。其次，深化管理方式。政府在兼顧傳統(tǒng)方式管理網絡信息的同時，還要運用信息化手段，例如建立政府網站、開通微信公眾號、微博賬號等方式進行信息傳遞，讓老百姓通過各種渠道了解信息、少跑腿;及時、有效、公開、透明的公布各類事件的處理過程和結果，增加政府辦事的公開性和透明度。最后，完善管理法規(guī)。制定網絡綜合治理的相關法律規(guī)范來凈化網絡環(huán)境，維護網絡安全。比如2016年公布的《中華人民共和國網絡安全法》、今年3月正式施行的《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》等法律、管理規(guī)定，都在管理、約束網民上網行為方面起到了積極效果。

（三）嚴格企業(yè)主體責任，切實提升企業(yè)能力

對于企業(yè)來說，網絡治理的責任主要集中在互聯(lián)網傳播的非法、有害內容等方面。我們“要壓實互聯(lián)網企業(yè)的主體責任，決不能讓互聯(lián)網成為傳播有害信息、造謠生事的平臺”。網絡企業(yè)要發(fā)揮好自身的主體責任，建立企業(yè)內部的制度建設，強化平臺責任;打破產業(yè)壁壘，嚴格規(guī)范企業(yè)行為，篩選網絡信息，杜絕傳播危害意識形態(tài)安全和社會安全的內容;明確各項事務的主要負責人，確保責任到人;加大技術研發(fā)，肩負起網絡實名制的責任，掌握用戶信息，確保用戶安全。

（四）調動多元公眾力量，充分發(fā)揮社會監(jiān)督功能

社會組織雖然缺乏政府管理的強制力，但是可以利用自身優(yōu)勢，充分整合社會資源，利用社會輿論發(fā)揮監(jiān)督職能。首先，完善社會監(jiān)督管理條例，規(guī)范行業(yè)行為，營造安全有序和諧的網絡環(huán)境。其次，確保社會監(jiān)督渠道暢通。設立專門的信息渠道，利用信息化手段，確保各類信息能夠快速、準確的傳達。最后，充分發(fā)揮公眾優(yōu)勢，調動社會各界力量進行監(jiān)督，確保網絡安全。

（五）提高網民自律意識，筑牢網絡綜合治理的社會防線

中國互聯(lián)網協(xié)會發(fā)布的《中國互聯(lián)網發(fā)展報告（2019）》顯示，至2018年底，我國網民規(guī)模達到8.29億。老百姓已經逐漸成為網絡的原住民，互聯(lián)網與每個人的生活息息相關。如果網民沒有自律意識，不能控制自己的言行，那么就會增大網絡治理的難度。這就要求廣大網民提高自律意識，自覺學習網絡安全相關知識，遵守《網絡安全法》及其他法律規(guī)定，樹立法治觀念，在網絡世界中時刻保持警醒狀態(tài)，不觸碰法律底線、道德紅線，積極健康上網，自覺維護網絡安全，為網絡綜合治理貢獻自己的一份力量。

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