以人民為中心加強和創新社會治理

李丹丹

摘要：新中國成立以來，社會治理和社會穩定一直被國家視為最重要的工作之一。在推進改革以來所取得的成就更是空前。黨的十九屆四中全會則進一步面向未來34年，面向整個新時代，面向整個民族復興。新時代社會治理創新面臨新的挑戰，這就對社會治理提出了一些新的要求和新的制度安排。它強調的是治理體系和治理能力的現代化，必須要堅持和完善相關的制度，以人民為中心，提升治理水平，構建現代化治理體系，從而真正實現共治共建共享的治理新格局。

關鍵詞：社會治理;治理體系;創新

十九屆四中全會關于社會治理的重要論述可以歸納為宏觀層面的“四個一”，即一個判斷、一個優勢、一個制度、一個目標。新時期，社會的轉型、社會需求的變化、社會治理領域的突出問題等都再一次將創新社會治理提上了日程。必須要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，才能更好地應對新的社會挑戰。

一、新時代社會治理創新面臨的挑戰

整個社會結構還沒有完全現代化，就必須堅持創新。從五個方面來分析面臨的挑戰：一是財富結構相對失衡，貧富差距較大;二是人口結構的挑戰持續而深遠，人口結構慣性作用，從長遠來看影響比較大;三是階層結構快速分化但未定型，各階層管理非常重要，要謀求最大公約數，畫出最大同心圓;四是社會組織結構未完成現代式重組，十八大以來，基層黨組織的力量越來越強大，自組織化趨勢比較快;五是社會心理結構出現負向情緒，存在大量有違公平正義的現象，引發中度和重度的焦慮，可能導致社會冷漠或者是社會的憤怒。

二、完善中國特色社會主義社會治理體系

（一）黨委要發揮好總攬全局、協調各方的領導核心作用

黨委領導整個社會領域，他的領導主要表現在：第一，它健全在各級組織中間，健全黨組織，黨的基層組織;第二，體現在它發動和依靠群眾;第三，體現在社會治理的指導思想，創新方向方面的指導。黨委領導是通過普及給組織，把老百姓給發動起來，依靠老百姓。

（二）政府要強化抓好社會治理的責任制

政府負責，關鍵是分工明確，協調互動，關鍵是齊抓共管。比如，社會矛盾化解，就是政府相關部門的司法部門負責;社會治安則是公安部門負責;基層社會治理以前是社區在街道負責，公共安全也基本上是食品藥品監督管理局或者應急管理部，或者等相關部門在負責。

（三）民主協商是凝聚社會共識的重要渠道

民主協商具體來講，四中全會列了以下協商方式：人民團體、社會組織，基層協商。這兩年比較提倡的是人民團體和社會組織協商。而新媒體，各地正在探索之中。

（四）社會力量要充分發揮社會協同作用

企事業單位，尤其是人民團體，社會組織、社區要發揮社會協同的作用，要根據不同情況實行不同的激勵，根據它的不同的性質，要激發積極推動。

（五）發揮好法治對社會治理的規范保障功能

要健全社會公平正義的法治保障體系。

（六）人民群眾要成為社會治理的主體力量

讓老百姓成為社會治理的主體力量，要發動依靠老百姓，讓老百姓支持參與創新社會治理，人人有責，人人盡責，人人享有。

（七）科技支撐是現代化社會治理體系的技術保障

我們國家正處在新一輪科技革命的最前沿。要充分發揮和規范好新技術，讓生活更美好，社會更安全的強大。

三、新時代提升社會治理水平的基本途徑

（一）共同治理：提高社會治理社會化水平

共治是發揮社會各方面的激發全社會的活力進行治理。黨委要把黨組織給建好，要把群眾給發動起來，要指導好整個社會主義的方向。人民團體是黨領導下的聯系群眾的組織，要塌下心去干一些聯系老百姓的事情。社會組織參與社會治理，在參與社會事務，維護公共利益，救助困難群眾，幫助特殊人群，預防違法犯罪等方面發揮作用。

（二）依法治理：提高社會治理法治化水平

對于治理者來說，關鍵是一碗水端平，規范社會行為，法律應該是最大公約數。法治化需要科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，一定要讓老百姓信仰法律。法治在自治的過程中，和德治要結合，對于矛盾糾紛，要多元預防調處化解。另外還應重視家庭、家風、家教、家規、族規、祖譜等方面，發揮其正面作用。

（三）科學治理：提升社會治理智能化水平

科技能夠讓生活更美好，社會更安全，需要發揮它的功能。互聯網現在不僅僅是技術互聯網，用互聯網新技術來治理社會，需要關注加載在互聯網基礎上的新技術。而大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈，正是加載在互聯網基礎上的新技術。

需要警惕的是，技術一旦被過度利用就很可怕。所以智能化是非常重要的，治防風險、智輔決策、智助司法、智利服務，我們可以用在很多領域，其中最重要的一個領域就是社會治安、服務。要利用大數據來輔助決策，提供服務的科學依據。

（四）專業治理：提高社會治理專業化水平

專業化水平的提升，主要是人才隊伍建設，先進的理念制度和專業隊伍方面。社工隊伍、輿論引導隊伍和志愿服務隊伍，要積極去發展。然而可適時進行心理干預的心理服務隊還有所欠缺，在香港，談判專家、社工、有心理資質的社工就很健全，做的事雖小卻很重要，這就很值得借鑒，對于營造良好的社會心理氛圍也是必不可少的。

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