對援外工程項目管理工作的思考

潘建新

摘要：“外交無小事”的原則，做好援外項目是多方合作、共同努力的結果。施工企業作為項目實施者，要充分研究項目資料和當地綜合環境，合理的協同各方，補短板，抓落實，把每個援外項目都建成中外友誼的豐碑。本文結合筆者援建非洲某工程項目，談談我對援外項目工程管理工作的體會和建議，希望對今后的援外工程項目工作有所借鑒，減少人為因素造成的工程難點。

關鍵詞：援外項目;“外交無小事”;主材變更;二次經營;屬地化;工期索賠

援外項目是對外援助成套項目的簡稱，是我國繼“走出去”戰略，到“一帶一路”戰略的一個主要對外援助的方式。實施過程不同于國內工程項目，通常程序是根據政府間換文簽訂經濟技術合作協定，由中方出資，中方設計，中資企業施工，執行中國標準，中國專家驗收組驗收合格后，再請外方專家驗收，最后由中國大使館移交受援方使用。援外項目和國內項目相比，一般都是規模不大、技術難度不高，作為一個有經驗的國際承包商，工程管理本身都是沒有太大難度，但是招標文件的一些缺陷反而是變成工程管理的難點。本文結合筆者援建非洲某工程項目，談談我對援外項目工程管理工作的體會和建議，希望對今后的援外工程項目工作有所借鑒，減少人為因素造成的工程難點。

1 項目概況

建設用地面積為41164平方米，為坡度均勻的緩坡地，用地北側低南側高，場地標高1542m～1556m，高差約14米，平均坡度為7.8%，建設內容包含一棟首相官邸、一棟首相辦公樓、一棟健身娛樂館、四棟員工住房（共10套）、一棟警衛樓、一棟設備用房和新首相府的圍墻及大門、連廊，場地中包含直升機停機坪、游泳池和網球場。本工程總建筑面積：5330.27平方米，其中地上5127.66平方米，地下202.61平方米。相關室內裝修（不含活動家具）、消防、安防等配套設施。

2 設計圖紙的缺陷

2.1 本項目游泳池計算參數：游泳池有效容積672m³，循環流量140m³/h，循環周期4.8h，過濾方式為濾桶粗濾+硅藻土精濾，消毒方式為分流量臭氧消毒+氯輔助消毒。循環方式：采用池底滿天星布水，抬升水面溢流回水的逆流循環方式。循環工藝流程：采用分流量全程式臭氧消毒。對泳池水質進行取樣在線監測PH、ORP值，可控制臭氧等的投加。存在的問題：當地買不到添加的藥劑，系統相對復雜，對日后外方使用和維護存在問題，維保期結束，中方維保人員撤場后，這些設備就會癱瘓，嚴重不符合所在國國情，片面追“高”求“新”。施工期間我走訪所在城市，大大小小的泳池，包括兩個最大的酒店、中國大使館、家庭旅館、和一些私家泳池，都是人工手動撒藥，配個泳池吸污機，撒完藥后，用吸污機把池底吸干凈即可，使用率高，游泳人員多的地方，配有一個循環泵帶過濾設備，設備房占地不足4平方。這樣的設備造價僅占本項目泳池設備的5%左右。

2.2 本項目設計外墻裝飾做法結合當地特點采用砂巖石及涂料作外裝飾材料。為防止砂巖開裂，應在砌筑維護墻體時根據砂巖砌塊高度預埋鋼筋，待砌筑的維護墻體干固后再砌筑砂巖飾面，砌筑砂巖砌塊時采用專用砂漿上下錯半皮砌筑，砂漿內埋入預留鋼筋，與墻體拉結，具體做法詳圖紙。故請施工企業編制合理的施工方案，以確保外墻裝飾飾面的施工質量。我的看法是：不要把簡單的事情復雜化，砂巖石是當地最具特色的建材，價格也是透明合理，在當地受到普遍使用，外墻就按飾面要求加工加厚大塊砂巖石直接砌筑，梁柱部位按設計厚度砂巖石飾面施工，砂巖石切割加工方便，各種異型制作快捷，保證設計外觀效果一點沒有問題，砌筑砂巖石當地工人就有不少熟練工人，質量上徹底解決飾面墻和圍護墻之間連接的開裂等隱患，減少了工序，降底了成本，更符合當地的習慣和建筑風格。把當地普遍的墻體建材僅當做高檔外裝飾材料設計，其實是把簡單的問題復雜化。當地大量重要知名建筑都是大塊砂巖石砌筑的，設計僅把砂巖石當做外裝飾材料用，這種“創新”絕對算不上“錦上添花”，是沒有領會當地砂巖石建筑的精髓。另外外墻涂料部分建議盡量少用涂料，最好不要設計成光面，當地沙子含泥率太高而且都是細沙，粉刷時一定要增設防裂網，但粉刷層出現細裂紋在所難免，再加上非洲當地紫外線，晝夜溫差大，接近20度，外墻涂料變色、開裂、脫落都是當地外墻涂料施工的質量通病。

2.3大廚房供電預留中方設計22KW，作為廚房設備的電源，外方最終大廚房選用設備總用電量55KW，原因是外方沒有及時進行大廚房深化設計，設計人員對當地的生活習慣了解不透徹，估算數據不準確。解決問題的辦法只有增加一路供電線路，費用較大，放在后期技術合作心目中處理。

3 （內、外包合同）中外分工缺陷

3.1 外方職責中有一條：場地平整按照中方設計的項目用地紅線范圍內的豎向設計圖，完成平整場地工作，并且壓實系數需達到0.94。2013年12月23日對外合同簽署后，外方啟動了紅線范圍內的拆遷工作和場地平整工作，進展十分緩慢，造成中方施工人員進場日期一拖再拖，國內首批物資都發運了，施工人員不得不在2014年7月初進場，外方的整個土方平衡工作只做了大約十分之一，原因是外方的項目當年無資金計劃，進度款不能及時支付，再因本工程是在一塊高差約14米，平均坡度為7.8%的坡地上，場地大部分設計成臺地，室外擋土墻及臺階工程量較大，從技術上說，外方也不可能在開工前單方面全部完成豎向設計圖要求的場地平整，也就是對外合同約定的開工前完成場地平整是不適合本項目。一旦我們開工，形成施工單位間的交叉，作業面難以協調，再說外方的施工節奏和我們不在一個節拍上，工期無法保障，經過三個月時間的協商，剩余土方平衡委托我方施工，所需費用在外方下一年財政計劃中支付，國內發運的施工機械和設備也到現場了，十月底項目正式開工。分工的不合理，造成工程開工延遲，施工企業被動接受墊資的土方平衡工作，存在資金和工期的風險。

3.2 外方合同中另一條職責：本工程所有弱電系統均由外方設計，考慮到利用本地產品和系統的便利性，外方負責設計和投資如下系統：

·網絡系統 ·門禁系統

·圍墻監控和內部監控系統·電話系統

·電視系統 ·防火系統

·防入侵系統

弱電圖紙問題是每期中外協調會議的主題而貫穿整個項目過程。多次請外方公共工程與交通部現場代表勘察，又通過工程工作函件催促，在經商處、大使館幫助下取得實質進展，但是，外方就是低效率導致低誠信，雖然大家一次次努力、失敗，再努力、失敗;外方一次次承諾、失約;外方工作效率無法適應我們的速度要求，外方負責的弱電工作致使工程工期受到嚴重影響，裝修階段受此影響大部分工人處于窩工狀態，2016年3-8月半停工狀態。終于，2016年8月10日，在合作局要求下大使館發送外方公共工程與交通部“XXX項目弱電設計圖紙”最后通牒。2016年8月19日中國大使、外方工程部部長參加協調會，推進工程進度，全程邊設計邊施工，最終完成弱電的預埋配管工作，弱電工程是影響工期的關鍵。分工不合理，實質是外方無力完成弱電的設計和施工。

4 主材變更

屋面瓦原采購國產“英紅瓦”變更為南非產屋面瓦。施工企業為盡快實施該項目，本著實事求是的原則，針對外方提供的產品信息，會同現場監理、設代以及外方相關人員等，在當地進行了市場調查和產品評測。經調研，外方提出的南非生產Coverland品牌產品更好地符合設計要求。國內產品的最小安裝坡度為22.5°，小于此坡度國內屋面瓦公司不推薦使用。而Coverland品牌屋面瓦可使用在17°-25°和26°以上兩種坡度。本項目屋面瓦安裝設計坡度為18°。Coverland屋面瓦與原設計國產“英紅瓦”為同品種、同檔次產品，同屬于世界建材集團MONIER旗下子公司產品。建筑實驗檢測此屋面瓦的懸長、寬度、平整度、橫向強度、抗滲、抗壓、抗凍等技術指標均滿足《混凝土瓦》JC/T746-2007規范要求。另外，此種瓦在當地高檔房屋中的使用較普遍。合理變更主材，有利于工程進度、日后維修、更加適合當地環境、全方位服務于使用方。根據中華人民共和國商務部令2015年第3號 《對外援助成套項目管理辦法（試行）》，主材變更控制十分嚴格。我根據對當地市場的了解和維保期間的使用情況，如果工程可進行復盤的話，我選擇多聯機空調、電梯也變更為當地采購，隨著全球的經濟發展，受援國以及周邊國家市場也是逐漸繁榮，涉及日常使用功能和專業性強的設備采購盡量屬地化，這樣施工組織方便，移交后使用維護也方便。避免一些項目多期的技術合作，遺留問題不好根治。

5 二次經營

本項目從外方獲得包括土方平衡、老首相府圍墻和連通道路、增設兩座門衛房、弱電管線安裝、室外停車坪等，總造價約2500萬人民幣，在整個工期拖延過程中，最終完成了企業內部承包責任制指標，積極開拓項目二次經營至關重要，可以減少外方原因延期的損失。

6 工期索賠

經由開工前期的外方平整場地跟不上我們的施工進度，開工條件三通一平的水電接通不到位（供電功率不夠），使得砼攪拌站不能夠使用，見《內部總承包合同》中外分工條款1-4-2，《對外實施合同》雙方條款外方負責4-1、6-1的全部工作和時間沒有按時完成。健身娛樂館基礎邊200m市政自來水管移位8個月時間，推遲中期驗收日期。特別是《內部總承包合同》中外分工條款1-4-2，《對外實施合同》雙方條款外方負責4-1、6-1的弱電設計圖紙和施工的全部工作由外方負責， 經商處多次參與協調，大使館“最后通牒”最終完成弱電系統管線安裝。由于外方原因致使工期嚴重滯后，給我們承建單位造成很大的無可消化的工期損失和經濟損失，具體主要事實如下：

6.1 2014年10月6、7日當地工人受選舉黨派、工會組織操弄，致使現場當地人45人全部罷工，工地停工2天。

2015年月6-13日，大選前黨派、工會組織操弄，造成當地60人左右罷工不上班，現場停工8天。

6.2 健身娛樂館基礎邊市政自來水管移位用時8個月，影響中期驗收60天。

6.3 三通一平供電功率不足，影響砼攪拌站使用，自批準開工2014年10月29日推遲90天，提供一臺發電機滿足施工要求。

6.4 外方負責弱電設計圖紙提供預埋線管，自2016年3月1日-8月30日嚴重影響施工進度造成工人窩工、半停工，172天。

6.5 由于以上4項外方原因致使工期順延332天，從而造成經濟損失無力承擔，申請補償人民幣443萬。

最終施工企業自動放棄經濟賠償，獲得業主的工期索賠，工期控制是援外項目管理的難點之一，施工過程中注意收集索賠證據材料。

7 結語

“外交無小事”的原則，做好援外項目是多方合作、共同努力的結果。設計考察時間緊，任務重，出現一些缺陷在所難免;項目中外雙方分工，要保持中方內容的獨立性，避免和外方過多交叉，充分考慮外方的工程效率，便于中方施工企業職責范圍內的工作順利完成，施工企業作為項目實施者，要充分研究項目資料和當地綜合環境，合理的協同各方，補短板，抓落實，把每個援外項目都建成中外友誼的豐碑。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國商務部令2015年第3號 《對外援助成套項目管理辦法（試行）》

[2]XXX項目招標文件.