淺析監督機構如何提升建筑工程的監管效力

汪根生

摘 要：文章結合實際，對建筑工程管理因其生產活動的高度流動性、生產要素的多樣性、產品形成過程的復雜性、產品輸出成果的單件性，致使當前建筑業的管理存在很多問題。并就當前政府監督機構對建筑工程檢查，發現的工程質量安全管理存在的問題及關鍵影響因素進行了較深入分析和探討。在長期工作實踐的基礎上，給出了政府監督機構提升建筑工程質量管理、安全控制辦法。

關鍵詞：建筑工程;政府監督;質量安全

我國的建筑行業和經濟發展有著密不可分的聯系。建筑業的繁榮在提供大量就業機會的同時改善了人民物質文化生活條件、帶動了相關產業發展，并為社會創造了大量新價值，擴大了國家積累資金。可以說建筑業是我國國民經濟一個重要的支柱性產業，建筑成果也深刻影響著人民的基本生活和社會經濟發展，在民生穩定中具有舉足輕重的地位。但因建筑業生產活動的高度流動性、生產要素的多樣性、產品形成過程的復雜性、產品輸出成果的單件性，致使當前建筑業的管理存在很多問題。因此需要我們根據行業現狀理清目前建筑工程管理過程中存在的問題，以期探討政府監督機構應如何提高工程質量管理和安全控制水平，降低因質量安全事故造成的不必要的社會資源浪費，來推動建筑業的健康發展，為社會經濟發展提供穩定基礎。下面本文就建筑工程產品特性對質量安全管理控制造成的難點和存在的問題進行淺顯分析，并給出初步的監督管理改進建議。

1 建筑業生產活動及產品所具有的特性

1.1 建筑業生產活動和生產過程及實施人員具有高流動性

建筑的產品是我們人類賴以生活居住、工作學習、娛樂和從事生產的構筑物，隨著人類社會的不斷進步，人們活動領域的擴展，促使人類社會需要不斷擴張生活或活動空間，因此建筑工程項目的地點也隨之不斷從一個地方換到另一個地方進行建筑施工。建筑地點具有高流動性。

建筑產品形成過程的復雜性高，要求不同專業企業或工作團隊諸如土建、水電、安裝、裝飾等相互配合完成。隨著建筑過程進程的不同階段進入施工現場所使用的材料機具，如鋼筋、混凝土、砌塊、卷材、等都有所流動變化。建筑產品形成過程具有高流動性。

建筑施工過程中的現場實施團隊流動性高，由于建筑企業臨時聘用大量的來源于農村地區、文化水平較低、在工程所在地無長期固定生活居所的人員，這些人員因這個工程從祖國各地到來從事本次相對短期的施工勞動，造成從業人員穩定性差。建筑從業人員具有高流動性。

1.2 產品實現周期長所需生產要素多樣性

建筑工程的施工工期比較長，包含的施工專業比較多，人員也很多，交叉施工的情況比較普遍。在不同施工階段、不同建筑產品所需生產要素多種多樣。

1.3 產品形成過程的復雜性

建筑工程項目實施環節，地質環境、水文狀況、氣候條件、交通狀態等都在不斷變化，會產生直接的影響，任何一個因素變化都會給工程進度產生一系列的影響。同時，很多項目都是在開放環境中進行，施工環境復雜、施工條件相對惡劣，所以工程建設具備高變化性，會給工程實施過程的管理帶來較大的影響。

1.4 產品輸出成果的單件性

建筑工程的產品即驗收交付使用的構筑物，無論是從構筑物的體量、結構、面積、地點、以及時間、參建者、建設時所處的自然和社會環境都會有所不同，因此建筑產品不同于其他制造業的可重復或可標準化生產出相同規格產品，建筑產品可以說每個都會有所不同，具有顯著的單件性特征。

2 現階段建筑業管理現狀

相較于其他制造業生產地點固定集中建筑業生產地具有離散性特點。建筑業內一般企業都是同一時間多個建設工程同時運作，且工程地點散落在離公司不同遠近的地點，建筑企業的系統管理必須要通過企業對各個授權的現場工作團隊來實現和落實，因此現階段建筑業的管理多為粗放式管理模式。同時因建筑業現場人員臨時性流動性較高的特點，可以說離散型多點性產品生產輸出地，以及產品形成要素流動性進一步造成了企業的管理制度和措施難以在項目上得到充分的落實。也致使政府相關管理機構在監督工程施工過程中發現的問題不能被企業及時獲知，無法降低同類問題發生的重復率，提高管理效率。

建筑工程所需生產要素多樣性、產品形成過程的復雜性，使建筑工程質量管理環節量多并且繁雜，產品實現周期長給工程全過程安全目標的實現帶來較大的困難。也造成了政府監管質量安全過程中發現的問題，難以通過細化一些基礎性的管理工作得以落實并形成預防機制。

建筑業生產活動和從業人員的高流動性降低了建筑企業和政府監管機構管理的及時有效性。產品實現周期長所需生產要素多樣性又增加了大量的統籌協調工作，對建筑企業統籌管理能力和政府監管機構管理的專業性都提出了更高要求。產品形成過程的復雜性和產品輸出成果的單件性給政府監管機構管理措施的落實持續性增加了難度。

建筑業內在固有的特性和目前行業發展的粗放式管理模式對政府機構如何能有效進行監督并推動建筑業進一步發展提出了更高要求。

3 監督管理過程中發現的問題及歸因分析

建筑業的生產活動過程關系到社會資源是否能安全有效使用，產品成果質量關系到基本民生的穩定，建筑業的有序良性發展離不開政府政策層面的指導及操作層面的監督管理。政府的監管必須以交付產品質量可靠和生產活動過程安全可控為主要著眼點。近年來各級政府監督機構對此做了大量的工作，陸續發布了很多管理性文件，但基于建筑業其本身所具有的一些特性，建筑業仍然屬于國家傷亡事故頻發的行業，在近年監管過程中發現的問題多數屬于重復頻發性，因此需要我們對過往監管過程中發現的問題做一些必要的分析總結，以期提高政府監管效力、降低社會資源的不必要浪費。

根據近幾年筆者實際監督工作中發現及查詢各直接監督部門發出要求整改的問題匯總分析，現作如下思考。

3.1 組織行為類管理問題歸因分析

根據筆者匯總近兩年監督檢查數據發現，諸如建設單位簽訂陰陽合同、肢解工程、提前開工、虛假招標和違法分包、總包單位未按規定報送分包合同信息、關鍵崗位人員臺賬基本建立的缺失、項目經理和總監到崗履職不符合要求、注冊人員未按規定使用執業印章、關鍵崗位人員配置和到崗履職不足、安全防護措施費的未單列、未按規定對列入暫估價的專業工程進行二次招標等問題普遍存在。究其根源還在于建筑業內企業粗放型管理模式造成，可以說這些問題都屬于企業的組織管理行為問題。因此，這些問題會時常在同一企業不同項目地重復發生。

3.2 質量管理類問題歸因分析

匯總分析發現，經過這些年各區日常監督和市區兩級多次不同專項、多種形式檢查相結合的情況下，諸如未按圖紙、方案或規范要求施工的現象仍然較為突出;未按規定對進入現場的原材料進行抽檢復試情況依然存在;部分工程項目存在未按規定實施見證取樣、未對唯一性識別標識進行規范使用管理的情況;在裝配式建筑的設計、構件加工、運輸堆放、進場驗收、構件吊裝、連接施工等各個環節均存在較多問題;更為嚴重的是部分工程存在結構質量安全隱患等問題依然時有發生未能有所改進。這類嚴重影響到建筑產品質量的問題，本質根源在于建筑業的高流動性粗放型管理模式造成的技術積累不足、專業技術能力有所欠缺，使管理工作有短暫真空段進而影響了相關政策法規的長效落實。

3.3 安全管理類類問題歸因分析

近年來的檢查中發現，危險性較大分部分項工程未按方案施工的情況比較突出;施工過程中未按規定組織安全技術交底或無過程檢查驗收的情況存在較多;施工現場塔式起重機或者施工升降機存在非標基礎附墻未經專家論證、限位裝置失效或鋼絲繩變形、斷絲超標以及未經檢測、驗收已投入使用造成機械安全隱患的情況不在少數;臨邊洞口安全防護不到位以及施工臨時用電安全等問題比較突出，需進一步加強管理。大型機械違反強制性標準等關系到施工人員生命安全的問題經過頻繁的監督檢查仍然沒有明顯改善，致使傷亡事故時有發生。這些問題的頻頻發生源于建筑業的離散型作業地點粗放型管理模式，造成了企業及管理人員法律意識薄弱、企業的管理制度和措施難以在項目上得到充分的落實。也致使政府相關管理機構在監督工程施工過程中發現的問題不能被企業及時獲知，無法降低同類問題發生的重復率，提高管理效率。

4 監督管理模式改進及對策建議和措施

建筑工程的質量管理和安全控制深深影響著社會資源的有效使用、民生穩定和國家經濟發展。政府管理機構在不斷發布政策法規層面的指導性文件的同時，操作層面的監督管理效果的反思和持續改進監管方式也必不可少。政府的監管必須以行業管理組織結構建設、交付工程質量的可靠和施工過程安全的可控為主要著眼點。減少組織管理行為缺失導致的質量安全隱含問題重復頻發，提高政府監管效力、降低社會資源的不必要浪費。筆者認為可以從以下幾個方面考慮做出改進。

4.1 健全法律法規體系、加強法律法規相關文件的落實力度

政府監管機構有責任營造良好舒適、健康穩定的法治環境。在實踐中不斷修正健全法律法規體系，提高監督環節執法的公平公正性，統一執法處置手勢，提升監管工作的規范性，客觀公正地對相關從業人員進行問責，促進建筑市場公平競爭。同時，基于建筑從業企業的法律意識相對薄弱，監管機構應提高政策法規宣貫力度，使用法人約談等管理手段，確保企業把各項管理文件、制度落到實處，降低建筑施工過程中違法違規行為的重復發生的頻次。

4.2 加強監督工作的分享交流、提高監管效力

加強市區兩級監督機構工作分享交流，通過共同編制文件、調研、掛職等多種形式促進監管人員相互學習、提高專業技術水平。匯總分析各級監督機構發現的共性問題，查找監管的薄弱環節，改進監管方式，消除監管的盲點。對于近年來存在的頑癥，沒有明顯改進的問題，應當調研分析原因再進一步采取有效的針對措施。以推動企業提升管理水平、建立穩定的技術管理團隊，提升從業人員專業能力，減少問題的發生，提高政府監管效力。

4.3 定期開展階段性專項整治，建立監管長效機制

采取組織或委托第三方專業機構等方式，定期開展階段性專項整治。持續加大對各參建單位在組織行為、質量安全管理方面違法違規行為的動態監督力度和查處力度，促使企業落實質量安全管理責任，積極消除建設工程重大質量安全隱患，建立起對建筑工程過程監管的長效機制。

5 結語

建筑業的有序良性發展離不開政府政策層面的指導及操作層面的有效監督管理。政府的監管機構必須以交付產品質量可靠和生產活動過程安全可控為主要管控著眼點，分析總結監管中發現的問題根源所在，充分利用好各級監管平臺，在實踐中摸索經驗，不斷改監管模式為更好的促進我國建筑行業和國家經濟發展承擔起應負的責任。

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