儲(chǔ)備房地產(chǎn)管理軍民融合研究

王淑梅?李瑞章

1 儲(chǔ)備房地產(chǎn)管理軍民融合的必要性

儲(chǔ)備房地產(chǎn)管理軍民融合，是指以儲(chǔ)備房地產(chǎn)應(yīng)急保障需求為牽引，以軍隊(duì)現(xiàn)有儲(chǔ)備房地產(chǎn)管護(hù)力量為骨干，以新成立的軍隊(duì)資產(chǎn)管理公司（融通集團(tuán)）或地方政府相關(guān)部門為依托，統(tǒng)籌軍隊(duì)儲(chǔ)備房地產(chǎn)管理人力、物力、財(cái)力、技術(shù)、信息等資源，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備房地產(chǎn)管理在應(yīng)急保障中的軍地一體、軍種一體、平戰(zhàn)兼?zhèn)浜驼w聯(lián)動(dòng)，提高軍地有效應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)營(yíng)房應(yīng)急保障能力。

1.1 儲(chǔ)備房地產(chǎn)管理軍民融合，是實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展的重要舉措。儲(chǔ)備房地產(chǎn)管理軍民融合，要通盤考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)全局，充分利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域中包含的軍事經(jīng)濟(jì)功能，使之與國(guó)家戰(zhàn)備建設(shè)相一致，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相配套，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系相對(duì)接，既能夠順應(yīng)世界軍事的發(fā)展趨勢(shì)，又是貫徹落實(shí)十九大精神和扎實(shí)做好儲(chǔ)備資產(chǎn)應(yīng)急保障的重大戰(zhàn)略舉措。

1.2 儲(chǔ)備房地產(chǎn)管理軍民融合，是轉(zhuǎn)變?cè)泄芾砟Ｊ降目陀^需要。當(dāng)前，我軍已經(jīng)歷了革命性變革和“全面停止有償服務(wù)”，軍隊(duì)的儲(chǔ)備房地產(chǎn)逐步增多，面臨著坐落分散、管理骨干力量不足等現(xiàn)實(shí)困難。實(shí)施房地產(chǎn)管理軍民融合，整合委托運(yùn)營(yíng)與應(yīng)急保障需求，優(yōu)化軍地管護(hù)與保障資源配置，重組管護(hù)與保障業(yè)務(wù)流程，采取統(tǒng)一委托、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管護(hù)和統(tǒng)一保障，推動(dòng)房地產(chǎn)管護(hù)一體化、保障方式社會(huì)化、監(jiān)管手段信息化，是適應(yīng)新時(shí)代軍隊(duì)儲(chǔ)備房地產(chǎn)管理的客觀要求。

1.3 儲(chǔ)備房地產(chǎn)管理軍民融合，是解決應(yīng)急保障問題的必然選擇。近年來，我軍儲(chǔ)備房地產(chǎn)應(yīng)急保障機(jī)制已經(jīng)初步建立，在應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)演練、抗震救災(zāi)等行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，但也存在一些問題和不足，如管護(hù)力量薄弱、儲(chǔ)備房地產(chǎn)設(shè)施設(shè)備破舊、維修經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致房屋損毀、圍墻界樁被拆盜等。推進(jìn)房地產(chǎn)管理軍民融合，就是要從根本上解決軍隊(duì)房地產(chǎn)管理和應(yīng)急保障自成體系，與國(guó)家土地儲(chǔ)備管理之間職責(zé)不明確、聯(lián)動(dòng)不健全，對(duì)接不規(guī)范等問題，有效協(xié)調(diào)軍地各方力量，形成整體合力，改進(jìn)現(xiàn)有管理模式，提高軍隊(duì)儲(chǔ)備房地產(chǎn)應(yīng)急保障效能。

2 房地產(chǎn)管理軍民融合的基本特征

儲(chǔ)備房地產(chǎn)管理軍民融合，是全面建設(shè)現(xiàn)代聯(lián)勤的積極探索，是軍隊(duì)儲(chǔ)備房地產(chǎn)管理現(xiàn)代化的理論創(chuàng)新，其基本特征是：

2.1 組織一體。優(yōu)化整合軍隊(duì)儲(chǔ)備房地產(chǎn)資源管理組織，建立起以戰(zhàn)區(qū)保障力量為主體，由地方政府與管理公司共同參與的房地產(chǎn)資源管理組織，按照軍民融合、互為通用，橫向聯(lián)結(jié)、縱向貫通的要求，成立各級(jí)儲(chǔ)備房地產(chǎn)軍民融合管理機(jī)構(gòu)，制定專門的軍隊(duì)儲(chǔ)備房地產(chǎn)管理法規(guī)，銜接軍隊(duì)與地方儲(chǔ)備房地產(chǎn)供需關(guān)系，區(qū)分軍隊(duì)?wèi)?yīng)急保障任務(wù)，調(diào)控儲(chǔ)備房地產(chǎn)管理力量，組織必要的應(yīng)急保障演練。

2.2 資源融合。對(duì)儲(chǔ)備房地產(chǎn)管理軍民融合的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)、信息等保障要素進(jìn)行系統(tǒng)融合，做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一籌組管理人員，統(tǒng)一調(diào)配管理設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)范技術(shù)體制，統(tǒng)一整合信息資源 ，統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急保障行動(dòng)。

2.3 動(dòng)作聯(lián)動(dòng)。以滿足儲(chǔ)備房地產(chǎn)應(yīng)急保障需求為中心，及時(shí)準(zhǔn)確掌握軍地儲(chǔ)備房地產(chǎn)資源信息，集成軍地儲(chǔ)備房地產(chǎn)管理保障要素。依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，協(xié)調(diào)儲(chǔ)備房地產(chǎn)軍民融合管理工作，建立互利雙贏的長(zhǎng)期合作關(guān)系，實(shí)施科學(xué)有效的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備房地產(chǎn)管理的整體聯(lián)動(dòng)。

3 實(shí)施儲(chǔ)備房地產(chǎn)管理軍民融合的基本思路

依據(jù)關(guān)于軍隊(duì)保障體系要走軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略決策為指導(dǎo)，以全面建設(shè)現(xiàn)代聯(lián)勤保障部隊(duì)為目標(biāo)，軍地合力科學(xué)籌劃，建立起保障指揮統(tǒng)一、組織體系完善、運(yùn)行科學(xué)高效的儲(chǔ)備房地產(chǎn)軍民融合管理模式，提高完成多樣化軍事任務(wù)的應(yīng)急保障能力。

3.1 準(zhǔn)確區(qū)分儲(chǔ)備房地產(chǎn)現(xiàn)狀。根據(jù)軍隊(duì)儲(chǔ)備房地產(chǎn)的現(xiàn)狀，可分為三類：一類是交通、營(yíng)房、水電、保密、設(shè)施設(shè)備等條件符合現(xiàn)代軍事行動(dòng)應(yīng)急保障需求的儲(chǔ)備房地產(chǎn)，列入戰(zhàn)備房地產(chǎn)。二類是位于城市發(fā)展中心、保密條件不足，或地處偏遠(yuǎn)、交通不便，但戰(zhàn)略位置以及土地面積等主要條件符合戰(zhàn)備發(fā)展需求的房地產(chǎn)，列入非戰(zhàn)備房地產(chǎn)。三類是無實(shí)際軍事價(jià)值的房地產(chǎn)，原獨(dú)立哨所、通信保障站點(diǎn)等土地面積小的房地產(chǎn)，位于城區(qū)影響當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展的房地產(chǎn)，位于山區(qū)已無實(shí)際利用價(jià)值的房地產(chǎn)，均列入無實(shí)際軍事價(jià)值房地產(chǎn)。

3.2 建立多樣化儲(chǔ)備管理模式。區(qū)分不同類型房地產(chǎn)，集中力量升級(jí)戰(zhàn)備型，委托運(yùn)營(yíng)管控非戰(zhàn)備型，化零為整整合無實(shí)際利用價(jià)值型。一是對(duì)戰(zhàn)備型儲(chǔ)備房地產(chǎn)，以隨時(shí)滿足應(yīng)急保障需求為原則，以現(xiàn)有儲(chǔ)備資產(chǎn)管理力量為骨干，加大直管營(yíng)區(qū)房產(chǎn)管護(hù)維修力度，始終保持營(yíng)區(qū)現(xiàn)有功能，真正達(dá)到隨保隨用。二是對(duì)非戰(zhàn)備型儲(chǔ)備房地產(chǎn)，以“管住地、看好房”為原則，根據(jù)房地產(chǎn)所處位置，可委托融通集團(tuán)房地產(chǎn)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)代管，允許受托方進(jìn)行一定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在嚴(yán)格落實(shí)“全面停止有償服務(wù)”的前提下，用于醫(yī)院、養(yǎng)老院和學(xué)校等公益類項(xiàng)目，既支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又避免軍隊(duì)房地產(chǎn)資源閑置浪費(fèi)。三是對(duì)無實(shí)際利用價(jià)值的房地產(chǎn)，采取化零為整、集中置換或移交當(dāng)?shù)卣姆绞竭M(jìn)行管理。

3.3 整合統(tǒng)籌房地產(chǎn)資源配置。貫徹落實(shí)軍隊(duì)房地產(chǎn)資源管理的政策規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備建設(shè)中房地產(chǎn)資源的宏觀調(diào)配和科學(xué)配置，構(gòu)建以規(guī)劃計(jì)劃主導(dǎo)資源配置的管理機(jī)制。首先，要統(tǒng)籌軍隊(duì)儲(chǔ)備房地產(chǎn)資源，建立軍地聯(lián)用的營(yíng)房管理渠道。除戰(zhàn)備直管房地產(chǎn)外，委托看管機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，適時(shí)按需申請(qǐng)動(dòng)用房地產(chǎn)儲(chǔ)備，采取土地置換、調(diào)配集中等形式，將利于地方發(fā)展的房地產(chǎn)利用起來，運(yùn)用市場(chǎng)手段高效盤活儲(chǔ)備資源。其次，要協(xié)調(diào)建立應(yīng)急保障利用庫存和周轉(zhuǎn)落實(shí)土地預(yù)置儲(chǔ)備，探索建設(shè)基地化營(yíng)區(qū)和綜合保障基地，保證既有利于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又能滿足軍隊(duì)?wèi)?yīng)急需求保障。

3.4 實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)儲(chǔ)備房地產(chǎn)管理軍民融合工作，應(yīng)當(dāng)按照儲(chǔ)備房地產(chǎn)應(yīng)急保障的任務(wù)分工、保障關(guān)系，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是著力建立健全國(guó)家層面和地方層面的軍地協(xié)調(diào)體制機(jī)制，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。二是著力構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)稱、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、激勵(lì)有效、懲罰有力的運(yùn)行機(jī)制，不斷提高融合式發(fā)展的運(yùn)行效率。三是著力調(diào)動(dòng)融合式發(fā)展的積極因素，制定完善包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、投資政策在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策。四是著力強(qiáng)化軍民融合式發(fā)展的法制保障，構(gòu)建軍地通用、協(xié)調(diào)配套的法規(guī)體系，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的法制化、正規(guī)化。

4 促進(jìn)儲(chǔ)備房地產(chǎn)管理軍民融合的措施建議

4.1 加強(qiáng)理論研究，凝聚思想共識(shí)。深入研究?jī)?chǔ)備房地產(chǎn)管理組織指揮、需求分析、資源建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、政府響應(yīng)等重大現(xiàn)實(shí)問題，有效整合各種房地產(chǎn)資源，形成科學(xué)實(shí)用的儲(chǔ)備房地產(chǎn)管理應(yīng)用理論。強(qiáng)化軍民融合的理論研究，解放思想，突破“軍用地”或“民用地”思維定式，打破軍民界線。在思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、政策法規(guī)體系、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等方面全面深入融合。

4.2 發(fā)揮需求牽引，做好頂層設(shè)計(jì)。要融合軍隊(duì)和地方房地產(chǎn)管理保障體系，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家層面專門機(jī)構(gòu)的作用，統(tǒng)一指揮調(diào)度，統(tǒng)一規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)軍隊(duì)和政府各個(gè)方面，打破軍用土地自我封閉，破除現(xiàn)有利益藩籬，建立全國(guó)上下軍地一盤棋的體制機(jī)制。

4.3 軍地協(xié)調(diào)協(xié)同，統(tǒng)一部署布局。打破軍地自成體系、自我封閉的格局，需要在國(guó)家層面進(jìn)行立法和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，打破各自分離的局面，發(fā)揮二者的協(xié)同效應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備房地產(chǎn)管理的全方位、多渠道軍民高效融合。

4.4 加強(qiáng)制度建設(shè)，科學(xué)編制預(yù)案。政府和軍隊(duì)要擬制搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)事件、緊急保障等儲(chǔ)備房地產(chǎn)管理預(yù)案和配套計(jì)劃，明確儲(chǔ)備房地產(chǎn)軍民融合管理的指導(dǎo)思想、基本原則、適用范圍、組織指揮、力量編成、需求預(yù)測(cè)、方式選擇等，確保儲(chǔ)備房地產(chǎn)管理軍民融合工作的順利推進(jìn)。