城市少數(shù)民族流動人口的公共資源 供給問題與路徑優(yōu)化

湯奪先 陳艷

摘 ?要：少數(shù)民族流動人口發(fā)展性資源和服務(wù)性資源等公共資源的供給狀況，在很大程度上決定著城市民族事務(wù)治理的實際成效。當(dāng)前，城市少數(shù)民族流動人口在公共資源供給方面呈現(xiàn)出基礎(chǔ)教育資源薄弱、就業(yè)服務(wù)資源缺乏、共有文化資源不足、社會保障資源缺位等問題，成為制約城市民族事務(wù)治理水平的重要因素。以多元行動主體協(xié)同治理、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理、制度設(shè)計保障、創(chuàng)新公共資源交易平臺等方式優(yōu)化城市少數(shù)民族流動人口公共資源供給路徑，促進(jìn)少數(shù)民族流動人口融入城市生活，進(jìn)而推動城市民族事務(wù)治理。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族流動人口;公共資源;供給問題;路徑優(yōu)化

中圖分類號：C95??文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??文章編號：1009-8135（2020）05-0018-09

一、問題的提出

2014年中央民族工作會議指出，對少數(shù)民族流動人口不能采取“關(guān)門主義”和放任自流的態(tài)度。2019年習(xí)近平總書記在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“順應(yīng)人口流動形勢，完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系”。現(xiàn)階段，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，少數(shù)民族人口流動成為城市存在的普遍現(xiàn)象，少數(shù)民族流動人口的迅速增長使中國城市社會治理面臨巨大的挑戰(zhàn)。如何緩解少數(shù)民族流動人口大量集聚造成的城市公共資源緊張問題，如何保障他們能夠平等享有城市公共資源，成為城市治理的兩個基本問題。黨的十九屆四中全會提出，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好地提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。有鑒于此，當(dāng)?shù)卣毤訌?qiáng)少數(shù)民族流動人口的公共資源供給工作，幫助他們更好地融入城市，促進(jìn)城市社會治理。

城市公共資源是一種不同于私有財產(chǎn)的資源，指城市空間范圍內(nèi)具有一定公共性、非排他性和非競爭性的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。關(guān)于公共資源利用問題，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了一些研究，國外形成了一些公認(rèn)的理論，Tucker在1950年提出“囚徒困境”理論^[1]，借助博弈論表明公共資源領(lǐng)域中個體理性最終會導(dǎo)致集體的不理性。隨后，加勒特·哈丁提出了著名的“公地悲劇”理論，每個人都有使用權(quán)但沒有權(quán)利阻止他人使用公地這一公共資源，從而造成公共資源過度使用和枯竭^[2]，曼瑟爾·奧爾森認(rèn)為每個人都為實現(xiàn)收益最大化和損失最小化而努力，對于實現(xiàn)共同利益的集體行動動力不足，破解公共資源問題的核心在于破解個體的“搭便車”行為^[3]。埃莉諾·奧斯特羅姆深度分析上述三個理論模型提出新制度主義^[4]，提出公共資源治理的制度供給，并從自主治理視角對該問題進(jìn)行了探索。

一些學(xué)者嘗試更加深入分析城市公共資源配置，代佳欣認(rèn)為城市政府受到經(jīng)濟(jì)先行和績效考核的約束，會通過制度、政策以及文化等方法使公共資源配置呈現(xiàn)差序格局^[5]，城市公共資源的不均衡狀態(tài)逐漸形成。胡舒揚借助新制度主義去探討我國城市公共資源治理制度供給和最優(yōu)兩大難題，認(rèn)為應(yīng)合理界定政府在公共資源制度中的作用，保障使用者在其中的自主性^[6]。實證研究通過檢測教育資源與社會信任水平的緊密互生關(guān)系，提出資源供給缺失會導(dǎo)致人們之間的信任指數(shù)下降，特別是對于弱勢群體的影響更大^[7]。學(xué)界既有文獻(xiàn)的研究內(nèi)容更多集中在不同群體間享有的公共資源差別，一些學(xué)者探討農(nóng)民工與公共資源之間的關(guān)系，認(rèn)為農(nóng)民工在公共文化教育資源獲取上受到制約^[8]，他們所受教育的數(shù)量與質(zhì)量存在差異。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取的人情與信息資源無形中影響著農(nóng)民工的工資收入^[9]。農(nóng)民工不僅要重視自身能力的增強(qiáng)，更要著眼于擴(kuò)展該群體社會交往的高度，不斷提升人力資本。對于少數(shù)民族流動人口來說，就業(yè)資源整合是促進(jìn)他們?nèi)谌氤鞘械闹匾Y源，反過來也推動了城市就業(yè)資源整合，兩者之間存在良性互動作用^[10]。陳紀(jì)認(rèn)為民族互嵌式社區(qū)有利于民族關(guān)系的改善，但是城市各種公共資源在民族互嵌式社區(qū)建設(shè)過程中的支持力度有待提升^[11]。公共資源供給與城市民族事務(wù)治理工作密切相關(guān)，城市公共資源的有效規(guī)劃和必要供給是形成多元主體共同參與城市民族事務(wù)治理這一集體行動過程的必要外部條件。城市少數(shù)民族流動人口發(fā)展性資源和服務(wù)性資源供給狀況，在很大程度上制約著他們的城市融入程度，進(jìn)而影響到城市民族事務(wù)治理工作的實際成效。

這些成果從公共資源角度對城市流動人口提出有針對性的思考，為本研究奠定了必要的基礎(chǔ)和有益的借鑒。本文著重探討城市少數(shù)民族流動人口的公共資源供給狀況與問題，探討如何優(yōu)化少數(shù)民族流動人口城市公共資源供給的路徑，進(jìn)而實現(xiàn)少數(shù)民族流動人口資源需求。

二、城市少數(shù)民族流動人口的公共資源供給問題分析

結(jié)合城市少數(shù)民族流動人口實際情況發(fā)現(xiàn)，所在城市提供的基礎(chǔ)教育、就業(yè)服務(wù)、公共文化、社會保障等方面的公共資源，不僅是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是少數(shù)民族流動人口生存和發(fā)展不可或缺的基本生活需求，其供給狀況直接或間接地影響著當(dāng)?shù)厣鐣褡迨聞?wù)治理的成效。

（一）基礎(chǔ)教育資源薄弱

城市部分少數(shù)民族流動人口因流入、流出地推拉力的雙重作用發(fā)生人口遷移，就其隨遷子女而言，基礎(chǔ)教育資源是主要拉力^[12]?；A(chǔ)教育是他們獲取將來步入社會必須的知識技能及謀求生存發(fā)展的支撐，也是將來融入城市社會的重要依仗。但是，城市少數(shù)民族流動人口隨遷子女的基礎(chǔ)教育資源供給面臨困境。

一方面，流入地城市義務(wù)教育資源對少數(shù)民族流動人口子女的供給不足。我國長期以來實行的是屬地化管理體制，個人教育資源的獲取主要源自于戶籍所在地的政府供給。義務(wù)教育實行的是以縣級管理為主的體制，并且堅持“兩為主”原則。隨遷子女戶籍仍在原籍的情況下，流入地政府需要負(fù)擔(dān)絕大部分的經(jīng)費投入。如果少數(shù)民族流動人口隨遷子女高度集中于流入地城市就學(xué)，當(dāng)城市所承擔(dān)的義務(wù)教育費用超過了當(dāng)?shù)卣呢斦┙o能力，則很難保障義務(wù)教育的普及度和優(yōu)質(zhì)化。而且其子女進(jìn)入流入地城市公立學(xué)校需要辦理繁雜的申請手續(xù)。例如，上海2019年義務(wù)教育招生工作意見中，小學(xué)階段招生中適齡兒童須持有效期內(nèi)《上海市居住證》或《居住登記憑證》，父母一方須持有效期內(nèi)《上海市居住證》，且一年內(nèi)參加本市職工社會保險滿6個月或連續(xù)3年具有靈活就業(yè)登記才有資格。據(jù)相關(guān)資料顯示，部分無法滿足條件以及中途轉(zhuǎn)學(xué)的少數(shù)民族流動人口隨遷子女則要到民辦學(xué)校就讀，要承擔(dān)不菲的學(xué)費，類似民辦學(xué)校的教學(xué)資源較少、師資力量較為薄弱。優(yōu)質(zhì)教育資源在不同階層群體間分配不均，造成學(xué)校階層分割現(xiàn)象^[13]。也即是說，部分少數(shù)民族流動人口隨遷子女無法與城市居民子女同樣獲得良好的基礎(chǔ)教育資源，前者在教育起點上遭遇到事實上的不公平。

另一方面，城市基礎(chǔ)教育資源布局制約著少數(shù)民族流動人口隨遷子女所需的教育資源分享，尤其是民族教育資源的享有存在著障礙。中國少數(shù)民族移民在城市中面臨子女如何教育的問題，這與保持和繼承本民族的語言和傳統(tǒng)文化有關(guān)^[14]。流入地城市以普通義務(wù)教育模式為主，較少民族教育資源布局，即便是有民族學(xué)校，要么數(shù)量較少，要么教授內(nèi)容較少出現(xiàn)民族文化知識，民族語言授課更少。而民族地區(qū)在保存和發(fā)展民族語言、傳承與保持民族傳統(tǒng)文化方面起著非常重要的教育作用，無論是幼年還是在成長中遠(yuǎn)離本民族文化環(huán)境，少數(shù)民族流動人口隨遷子女“社會化”程度都將會受到一定程度的影響，文化傳承出現(xiàn)代際差異。如流動性較強(qiáng)的朝鮮族，非常重視本民族的語言及風(fēng)俗文化的傳承及延續(xù)。但是流入地缺乏公立的朝鮮族學(xué)校與民族班，使得朝鮮族子女無法接受到民族教育，家長們呼吁建立民族教育機(jī)構(gòu)。因此，如何合理布局城市基礎(chǔ)教育資源，整合少數(shù)民族教育資源，則是少數(shù)民族流動人口隨遷子女均衡獲得教育資源的關(guān)鍵所在。

（二）就業(yè)服務(wù)資源缺乏

由于各地、各領(lǐng)域的人員聚集在城市，導(dǎo)致城市出現(xiàn)就業(yè)資源競爭，流動人口尤其是少數(shù)民族在城市中就業(yè)壓力更大。事實表明，個人的文化水平和職業(yè)技能等人力資本在求職、就業(yè)過程中起著關(guān)鍵性作用。那些來自于民族地區(qū)或由農(nóng)村流入城市的少數(shù)民族人口文化教育水平偏低，自身就業(yè)條件和就業(yè)能力較弱，其在城市就業(yè)資源競爭中處于劣勢地位。

城市少數(shù)民族流動人口就業(yè)空間相對狹窄是一個重要問題。就業(yè)資源的提供和獲取是少數(shù)民族流動人口融入城市的關(guān)鍵因素，部分少數(shù)民族流動憑借親戚、朋友、老鄉(xiāng)、同學(xué)等私人關(guān)系流入城市，明顯地表現(xiàn)為運用血緣關(guān)系和地緣關(guān)系實現(xiàn)流動與就業(yè)，較少通過城市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)就業(yè)。這就使得部分少數(shù)民族流動人口在進(jìn)行職業(yè)選擇時，往往憑借民族身份、民族文化解決就業(yè)問題，多從事民族特色產(chǎn)業(yè)或者與民族身份相關(guān)的行業(yè)，就業(yè)方式具有一定的相似性，導(dǎo)致就業(yè)“內(nèi)卷化”程度較高。此外，因部分少數(shù)民族人口的自身文化素質(zhì)較低、就業(yè)技能單一，在城市中較少參與過職業(yè)技能培訓(xùn)，多在制造業(yè)、建筑業(yè)、加工業(yè)及運輸業(yè)等行業(yè)，從事知識含量低、技術(shù)性不強(qiáng)的勞動密集型工種。這一方面與少數(shù)民族流動人口自身人力資源與社會資源不足有關(guān)，他們很難通過自身知識技能和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲得較高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會。另一方面與城市就業(yè)服務(wù)資源匱乏有一定關(guān)聯(lián)，無論是專門針對少數(shù)民族流動人口的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與就業(yè)信息宣傳介紹，還是面向他們的就業(yè)崗位設(shè)置，以及為少數(shù)民族流動人口就業(yè)提供的職業(yè)技能培訓(xùn)等方面，均存在著某種意義的缺位。

城市有些用工單位對少數(shù)民族流動人口存在民族身份就業(yè)歧視，制度性歧視、個體性歧視以及結(jié)構(gòu)性歧視是民族身份就業(yè)歧視的三種表現(xiàn)形式，我國民族就業(yè)環(huán)境中主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性歧視，相較于前兩種表現(xiàn)形式，結(jié)構(gòu)性歧視是一種更為隱秘和持久的形式。我國在憲法中明確規(guī)定了“民族平等”，政府和社會各方都在宣告各民族平等的觀念，但是在不平等的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，少數(shù)民族流動人口在城市人力資源市場中遵循著平等中立的“自由競爭”就業(yè)政策去獲取機(jī)會，最終導(dǎo)致少數(shù)民族在競爭中處于整體性不利地位。在競爭性就業(yè)市場中，用工方則遵循著“擇優(yōu)錄選”的標(biāo)準(zhǔn)選出最符合雇主利益的結(jié)果^[15]，這種標(biāo)準(zhǔn)可能包含特定的文化偏好。少數(shù)民族流動人口的民族身份、語言習(xí)俗方式、教育水平、社會關(guān)系以及家庭結(jié)構(gòu)等方面會影響雇主的選擇，雖有用工者主觀層面的原因，但大多數(shù)還是因為用工單位認(rèn)為招聘少數(shù)民族人員可能需要負(fù)擔(dān)額外的成本等，如少數(shù)民族在餐飲方面的特殊需求等，極易出現(xiàn)對少數(shù)民族就業(yè)結(jié)構(gòu)性歧視，久而久之導(dǎo)致在城市一定范圍內(nèi)出現(xiàn)勞動力市場分割情況。這種勞動力市場分割往往把部分少數(shù)民族流動人口置于低端的就業(yè)市場之中，被排除在城市新興行業(yè)和主流行業(yè)之外，徘徊在城市主流就業(yè)市場的邊緣。

（三）共有文化資源不足

通常而言，各民族共建共享的文化生活是連接彼此間情感交流和心理溝通的橋梁，可以增加對“他者”的了解和認(rèn)知，從而逐步增強(qiáng)少數(shù)民族流動人口的城市歸屬感和樹立“主人翁”意識。因此，在城市居民和少數(shù)民族流動人口共同生活的城市環(huán)境中，迫切需要構(gòu)建城市各民族共有的文化生活形態(tài)。

各民族內(nèi)部有著各自的文化特征與精神信仰，存在著差異性和獨特性，但又有著一個聯(lián)結(jié)這些差異性和獨特性的核心，即各民族共同凝結(jié)成的中華民族意識共同體，它帶領(lǐng)中華人民共和國迎接挑戰(zhàn)、渡過難關(guān)，并一步一步走向社會主義現(xiàn)代化，各民族文化不斷交錯融合，產(chǎn)生了許多共有文化。但目前大多數(shù)城市以社區(qū)為單位舉辦的一些少數(shù)民族文化展示活動，如少數(shù)民族節(jié)日慶典、民風(fēng)民俗、文娛體育等，多是為了展現(xiàn)民族特色。而包括公共文化設(shè)施、文化活動場所、文化活動平臺等在內(nèi)的城市各民族共有文化資源則相對較少，并且像城市特色文化、自然文化、地域文化及現(xiàn)代文化中的共有文化資源也沒有得到充分的挖掘、整合和開發(fā)。這些在很大程度上表明針對城市居民和少數(shù)民族流動人口的共有文化資源建設(shè)不足。

究其原因，一方面與當(dāng)?shù)毓灿形幕Y源不足所帶來的公共文化交流平臺缺失，各民族共性文化因子挖掘不足，以及共有文化活動創(chuàng)建匱乏等有關(guān)。另一方面有研究者認(rèn)為，少數(shù)民族流動人口和當(dāng)?shù)鼐用翊蠖及褜Ψ絼澐譃橥馊后w成員，進(jìn)行淺層次社會交往^[16]。這種交往意味著少數(shù)民族流動人口與當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕涣鬟€有待進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)外來少數(shù)民族人員很難融入當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦奈幕顒又校催^來很多當(dāng)?shù)爻鞘芯用駥ι贁?shù)民族文化的認(rèn)知和理解也相對不足，這在很大程度上導(dǎo)致彼此參與各自文化活動的積極性并不高，對于雙方共有文化的探尋更無從談起。此外，城市少數(shù)民族流動人口的“自我認(rèn)同”困境影響他們對城市共有文化資源的需求，也在一定程度上阻礙著城市共有文化活動的創(chuàng)建。有研究者指出，自我身份建構(gòu)必然以他者形象為參照媒介^[17]，少數(shù)民族流動人口主觀上雖然對“城市人”生活充滿渴望，但部分人事實上卻又無法感受和接納城市中一些共有文化尤其是現(xiàn)代文化的內(nèi)涵和精髓。外部世界得不到肯定，內(nèi)心世界得不到滿足，極易出現(xiàn)“鏡子階段悲劇”^[18]，只能局限于自身文化認(rèn)同建構(gòu)的固有身份，難以逃離“局外人”的悲涼。并且，在以消費為主旨的城市文化中，少數(shù)民族流動人口極易混淆其真實需要和虛假需要^[19]。因此，在尊重與理解文化多樣性和差異性下，如何保障城市共有文化資源的有效供給則是提升少數(shù)民族流動人口精神文化生活服務(wù)水平和質(zhì)量的重要路徑，同時在很大程度上有助于推動城市各民族交往交流交融的不斷深化。

（四）社會保障資源缺位

黨的十五大明確提出建立社會保障體系，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)保障和社會救濟(jì)制度，提供最基本的社會保障。少數(shù)民族群眾進(jìn)入城市謀求新的生存與發(fā)展過程中，社會保障是從國家和社會平等地獲得物質(zhì)幫助和其他形式的服務(wù)，最為重要的意義在于對其社會成員基本生存底線的確保^[20]，城市少數(shù)民族流動人口的社會保障資源現(xiàn)狀存在以下兩個方面的問題。

一方面少數(shù)民族流動人口社會保障體系覆蓋程度低。社會保險是社會保障體系的核心部分，它包括醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險、工傷保險和養(yǎng)老保險，理應(yīng)是生活在這個國家的每一位公民都具有的。目前，我國覆蓋全民的基本醫(yī)保制度已全面建立，城市少數(shù)民族流動人口的醫(yī)療保障權(quán)得到了改善。但城市少數(shù)民族流動人口參加各項社會保險的比例仍然比較低，社會保險權(quán)的實現(xiàn)情況仍然不容樂觀。社會保險多為單位和個人一起承擔(dān)繳納義務(wù)，少數(shù)民族流動人口在城市中的工作多種多樣，但多以從事一些收入較低的工作為主，對此大多愿意選擇非正規(guī)就業(yè)，不去負(fù)擔(dān)這部分的費用投入。因此，當(dāng)少數(shù)民族流動人口出現(xiàn)工傷、失業(yè)以及生育等情況時，用人單位往往會選擇規(guī)避責(zé)任，很少會主動提出申請認(rèn)證，少數(shù)民族員工取得有效證明材料的過程非常艱難。在養(yǎng)老保險權(quán)方面，我國的基本養(yǎng)老保險是在縣級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，并以城鎮(zhèn)企業(yè)職工為重點，雖然已經(jīng)頒布了養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，但實際操作還存在許多問題，少數(shù)民族流動人口在各城市之間的流動轉(zhuǎn)移狀態(tài)使得其養(yǎng)老權(quán)益得不到有效維護(hù)。流入地城市如何做好少數(shù)民族流動人口社會保障資源供給，對促進(jìn)少數(shù)民族人口流動具有重要的現(xiàn)實意義。

另一方面是大多數(shù)少數(shù)民族流動人口對社會保障體系的認(rèn)識相對薄弱，并未充分意識到自身接受社會保障的重要性。部分少數(shù)民族流動人口社會保障意識淡薄，也常常意識不到自身社會保障權(quán)利受到侵害，無法通過正確的途徑進(jìn)行維權(quán)，社會也沒有形成維護(hù)他們社會保障權(quán)利的氛圍和環(huán)境^[21]。一些就業(yè)單位借此“漏洞”出現(xiàn)不按國家規(guī)定簽訂勞動合同、不合理安排工作時間、克扣產(chǎn)假待遇和高溫補(bǔ)貼、同工不同酬甚至拖欠勞動工資等諸多不正?，F(xiàn)象。這種情況的深層次原因是，在較長歷史時期內(nèi)少數(shù)民族的生存方式依賴地緣和血緣，少數(shù)民族人口面對社會風(fēng)險時，多選擇家庭單位為抵御主體^[22]，而不是尋求國家和社會的幫助。少數(shù)民族流動人口對此制度的文化認(rèn)同程度也影響了少數(shù)民族參與社會保障的積極性，例如傣族人的佛教以自我完善與解脫為宗旨，主張通過自己的修行來得到解脫，對社會保障制度的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁色彩具有抵觸心理。在他們的傳統(tǒng)教育系統(tǒng)和思想意識中沒有運用國家建立的社會保障體系來抵御職業(yè)風(fēng)險和生活風(fēng)險的概念。此外，并沒有專門的法律去保護(hù)他們，更多的是參照《工傷保險條例》《社會保險法》等相關(guān)法律法規(guī)，少數(shù)民族流動人口與城市社會保障資源的結(jié)合還存在很多空白地帶。

綜上所述，城市少數(shù)民族流動人口在公共資源供給方面存在著供給不足的狀況，在基礎(chǔ)教育資源、就業(yè)服務(wù)資源、共有文化資源、社會保障資源等方面面臨著一些問題，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)支持、公共文化建設(shè)、教育公平與社保制度等結(jié)構(gòu)性與制度性問題，這都影響到他們對城市的適應(yīng)與融入。

三、城市少數(shù)民族流動人口公共資源供給的路徑優(yōu)化

公共資源的供給需求成為城市社會治理的重點，探討如何合理調(diào)度城市公共資源，優(yōu)化城市少數(shù)民族流動人口資源供給路徑，達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，提高城市少數(shù)民族流動人口對社會的信任，以確保他們更好更快地融入流入地城市。我們嘗試從主體、制度、網(wǎng)絡(luò)、交易平臺四個方面探討公共資源供給的優(yōu)化路徑。

（一）多元行動主體協(xié)同參與

如何對公共資源進(jìn)行合理治理的問題，學(xué)界逐漸形成了三種治理視角：私有化視角、國有化視角以及“自組織視角”^[23]。私有化視角是指把公共資源當(dāng)作一種私有財產(chǎn)，通過市場內(nèi)在規(guī)律去優(yōu)化資源配置;國有化視角是通過政府對公共資源進(jìn)行集中控制和管理。這兩種視角對于公共資源治理存在一定的局限性，市場化治理無法回避市場失靈的困境，而政府治理面臨著高成本和政府失敗帶來的巨大危機(jī)。自組織視角跳出了“市場—政府”的二元思維，開辟了公共資源治理的新道路，探討如何把一群利益相關(guān)者組織起來進(jìn)行自主治理以取得最優(yōu)資源配置。基于公共資源治理的復(fù)雜性和急迫性，與少數(shù)民族流動人員單一個體力量帶來的成效相比，多元行動主體協(xié)同參與能夠優(yōu)勢互補(bǔ)，最大程度地整合和治理城市公共資源。

伴隨著社會轉(zhuǎn)型，國家讓渡部分權(quán)力給社會，在政府與市場之間出現(xiàn)了大量懸置空間，有效組織和活躍這些社會空間將有利于少數(shù)民族流動人口的城市交往交流^[24]。少數(shù)民族流動人口分散在城市基層社會的各個地方，城市基層社會的主體是各類組織包括社區(qū)居民委員會、社區(qū)黨組織、社工站、民族社團(tuán)以及民族企業(yè)協(xié)會等各類組織，流入地城市社區(qū)敞開接納大門，鼓勵少數(shù)民族流動人口積極參與社區(qū)的服務(wù)組織，并把他們納入評先評優(yōu)活動之中^[25]，公平公正地享有在社區(qū)中的福利。通過參加社會組織活動，不斷加深少數(shù)民族流動人口與城市居民的交往程度，普及各民族的文化知識，引導(dǎo)居民理性看待民族間的差異性，樹立漢族與少數(shù)民族、外來人口與本族人口之間平等的社會主義民族觀念^[26]。著重營造中華民族共有精神家園大氛圍，并在國家允許的范圍內(nèi)挖掘民族共有文化的活動場域，幫助少數(shù)民族流動人口及子女重建身份認(rèn)同意識。城市基層社會主體尤其是民族社團(tuán)對少數(shù)民族人員進(jìn)行重點幫扶，緩解少數(shù)民族群眾遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)環(huán)境的焦慮感，幫助他們學(xué)習(xí)城市現(xiàn)代規(guī)則。少數(shù)民族企業(yè)協(xié)會要充當(dāng)政府與少數(shù)民族流動人口交流的媒介，反映民族行業(yè)需求、調(diào)解矛盾糾紛。協(xié)會與政府合作開通民族人才人力資源招聘市場，鼓勵少數(shù)民族流動人口參加職業(yè)技能培訓(xùn)，資助有能力的少數(shù)民族外來人員進(jìn)修，提高少數(shù)民族流動人口就業(yè)競爭力，使各民族在城市中更好地融合。

（二）采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，政府迅速進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)辦公時代，充分利用互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)民生融合形成“互聯(lián)網(wǎng)+”效應(yīng)，搭建智慧城市，開辟出社會治理的新路徑^[27]。流入地政府統(tǒng)籌規(guī)劃歸口責(zé)任單位，成立少數(shù)民族流動人口服務(wù)小組。充分采集城市中碎片化、分散化的少數(shù)民族流動人口信息資源，做好信息對接工作，建立少數(shù)民族流動人口信息資源庫，實時更新記錄人員動態(tài)，保障少數(shù)民族流動人口線上服務(wù)系統(tǒng)信息全面查尋，有效追蹤少數(shù)民族流動人口社會保障資源狀況，及時給予他們社會救助和法律援助。部門工作重組與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，有效提升政府公共服務(wù)的主動性^[28]。將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用于城市資源供給與規(guī)劃工作，為公眾提供及時、精準(zhǔn)的高效率處理方案，少數(shù)民族流動人口權(quán)益能夠最大程度無縫銜接。

人口流動頻繁，社會信息化程度不斷加深，國家應(yīng)鼓勵和推動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，增加少數(shù)民族流動人口獲得資源的機(jī)會。政府建立完善的信息公布機(jī)制，及時發(fā)布城市民族治理方針和民族事件信息，民眾或者社會組織通過建立虛擬網(wǎng)絡(luò)的文化交流平臺，跨時間、跨區(qū)域促進(jìn)各民族人員的思想互通，共同筑牢中華民族共同體意識。網(wǎng)絡(luò)平臺上不斷涌現(xiàn)的教育資源，使少數(shù)民族流動人口最大程度地獲得了提高自身知識技能的機(jī)會。另外，各種形式的招聘網(wǎng)站和軟件的出現(xiàn)，就業(yè)信息及時、全面地展現(xiàn)在少數(shù)民族流動人口眼前。這些不僅需要少數(shù)民族流動人口對新事物尤其是網(wǎng)絡(luò)工具有了解和使用的能力，且對于信息資源的爆炸性增長，少數(shù)民族流動人口有自我辨別的能力，政府也要對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理，以保障少數(shù)民族流動人口能夠精確地獲取資源。

（三）依靠制度設(shè)計保障

少數(shù)民族流動人口在城市激烈的生存和競爭格局中處于相對不利的地位，無形中提高了他們獲得公共資源的隱性成本?！冻鞘忻褡骞ぷ鳁l例》中規(guī)定城市人民政府對外地少數(shù)民族人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況提供便利條件，保護(hù)其合法權(quán)益。制定和完善少數(shù)民族流動人口的教育、就業(yè)、文化以及社會保障等各方面的相關(guān)制度，并將這些制度、政策及法律實踐化，必須推進(jìn)城市民族事務(wù)治理邁向社會化、社區(qū)化^[29]。歧視會滋生社會的緊張、排斥和對立，我國重視促進(jìn)全國各民族的共同繁榮，強(qiáng)調(diào)國家?guī)椭魃贁?shù)民族加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)，平等地對待各民族人員。流入地政府從少數(shù)民族流動人口自身情況出發(fā)，制定具有可操作性的法律法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上，因時制宜、因情而異地給予少數(shù)民族流動人口合理范圍內(nèi)的政策傾斜，讓他們能夠最大程度地享有同等的公共資源，更好地適應(yīng)城市生活。

政府部門設(shè)立少數(shù)民族子女義務(wù)教育綠色通道，進(jìn)一步完善居住證制度的設(shè)計，使少數(shù)民族流動人口辦理程序更加便捷，功能更加全面，減輕對少數(shù)民族流動人口隨遷子女的入學(xué)限制，明晰流出地和流入地政府對隨遷子女教育資源投入的經(jīng)費的分擔(dān)職責(zé)，設(shè)立全國隨遷子女義務(wù)教育專項基金，以彌補(bǔ)地區(qū)財政性教育經(jīng)費缺口。就少數(shù)民族流動人口就業(yè)來說，流入地政府制定相對完備的反歧視法律體系，進(jìn)一步完善涉及少數(shù)民族流動人口就業(yè)及勞動權(quán)益保障制度建設(shè)，加大國家和社會對企業(yè)的監(jiān)察稽核力度，建立法律援助小組，配置專門的少數(shù)民族工作者，提升少數(shù)民族流動人口權(quán)益意識，選擇正確的維權(quán)手段，確保少數(shù)民族流動人口擁有保質(zhì)保量的就業(yè)環(huán)境。

（四）創(chuàng)新公共資源交易平臺

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源總是稀缺的，一些地方政府因財政收入有限，在公共資源設(shè)施建設(shè)過程中鼓勵引入社會資本，以推動公共資源的持續(xù)發(fā)展。近年來，公共資源交易市場改革取得了重大進(jìn)展，依托先進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)進(jìn)行城市公共資源線上交易管理和運行的平臺逐漸發(fā)展壯大，但我國的公共資源交易平臺模式多樣，城市之間的平臺模式不一，交易過程難以做到信息公開，監(jiān)管功能無法充分發(fā)揮作用，弄虛作假與違法交易現(xiàn)象沒有得到有效遏制和消除。任何社會都會建立一套程序或規(guī)范體系，使得資源和機(jī)會排斥他人，為社會上某些人所享有^[30]。我們應(yīng)重視少數(shù)民族流動人口在城市公共資源建設(shè)中的需求，著力提高公共資源配置的效率和公平性，進(jìn)一步創(chuàng)新公共資源交易的管理體制和運行機(jī)制，持續(xù)深入推進(jìn)公共資源交易平臺向規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化、法治統(tǒng)一化和智慧高效化方向發(fā)展。

秦皇島市已在全市范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了公共資源交易全過程電子化，其建設(shè)經(jīng)驗中加強(qiáng)頂層設(shè)計和體制機(jī)制創(chuàng)新對我們把少數(shù)民族流動人口這一主體納入城市公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)中具有一定的借鑒意義^[31]。打破原有權(quán)力配置背后的利益分配格局，讓社會各個利益相關(guān)者都參與進(jìn)來，并在社會各個相關(guān)利益群體的共同推動下，建立了新的管理體制和運行機(jī)制。政府作為社會制度的正義角色，站在整體的、國家的利益基礎(chǔ)上，對城市公共資源交易平臺項目的實施進(jìn)行自上而下的規(guī)劃設(shè)計，即從政府管理的高度統(tǒng)籌公共資源配置改革與發(fā)展的全局，利用公共權(quán)威來推動資源供給路徑的優(yōu)化與共享，使其按照預(yù)期目標(biāo)向前推進(jìn)，使少數(shù)民族流動人口自由而公平地享有公共資源。

四、結(jié) ?語

現(xiàn)階段，城市少數(shù)民族流動人口生存發(fā)展?fàn)顩r仍是城市治理的熱點問題，如何對城市公共資源合理規(guī)劃，進(jìn)而提升城市民族事務(wù)治理能力需進(jìn)一步深入探討。從城市公共資源的現(xiàn)實發(fā)展來看，教育、就業(yè)、共有文化以及社會保障資源方面還較為缺乏，城市公共資源涵蓋了城市社會管理中政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活等多個領(lǐng)域，對這些公共資源供給進(jìn)行路徑優(yōu)化，如多元行動主體協(xié)同治理、信息網(wǎng)絡(luò)化管理、制度的實際落實以及公共資源交易平臺的頂層設(shè)計，都需要社會各方溝通協(xié)作，充分考慮少數(shù)民族流動人口對城市資源的需求，從而有效地提高城市治理效果，為他們實現(xiàn)城市融入的過程提供基礎(chǔ)保障。同時，城市公共資源供給中如何保證各方利益均衡發(fā)展需要進(jìn)一步研究。少數(shù)民族流動人口是城市不可忽略的重要部分，政府作為社會治理的引導(dǎo)者，理應(yīng)支持少數(shù)民族流動人口在城市中的合理要求。

城市公共資源供給路徑的優(yōu)化，能夠妥善處理因工作方式和管理機(jī)制帶來的不適應(yīng)，平衡好城市居民與少數(shù)民族流動人口的關(guān)系，給予他們不斷適應(yīng)城市最佳生活狀態(tài)的勇氣。在生存資源得以滿足的情況下，能夠積極探索城市社會的美好生活愿望，其實質(zhì)是對流入地城市的社會信任。這種信任將增強(qiáng)少數(shù)民族流動人口對城市的認(rèn)同度，為城市不斷注入少數(shù)民族流動人口的新生力量，極大程度地推動社會治理步伐，構(gòu)建起和諧穩(wěn)定的民族關(guān)系。

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（責(zé)任編輯：張新玲）

The Public Resource Supply Problem and Path Optimization of Urban Minority Floating Population

TANG Duoxian CHEN Yan

（School of Sociology and Political Science， Anhui University， Hefei， Anhui 230601， China）

Abstract：Public resources that are supplied to the floating population of ethnic minorities， such as developmental resources and service resources，to a large extent， determine the actual results of urban governance for ethnic affairs. At present， it shows many problems in the supply of public resources， such as weak basic education resources， and lack of employment service resources， common cultural resources and social security resources. The problems above have become important factors that restrict the level of urban social governance. Optimizing the supply paths of public resources for floating population of ethnic minorities through collaborative governance of multiple institutions， information network technology management， system design guarantee， and innovation of public resource trading platforms will encourage the floating population of ethnic minorities to integrate into urban life， and then promote the governance for urban ethnic affairs.

Keywords：the ethnic floating population;public resource;supply problem;path optimization