大數(shù)據(jù)背景下精準(zhǔn)扶貧的融合機(jī)制和發(fā)展動態(tài)研究

摘要：自“精準(zhǔn)扶貧”提出以來，扶貧開發(fā)程度不斷深入，脫貧攻堅(jiān)工作全面開展。大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)一定程度上解決了扶貧工作中的單靠人力難以解決的棘手問題，成為推動精準(zhǔn)扶貧的重要借力點(diǎn)之一，但系統(tǒng)化、動態(tài)化的“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”結(jié)合模式尚未發(fā)展完善。因此，本文主要從非技術(shù)層面出發(fā)，通過學(xué)者現(xiàn)有研究的梳理，探究“大數(shù)據(jù)+精準(zhǔn)扶貧”機(jī)制的背景現(xiàn)狀和發(fā)展動態(tài)，從理論與實(shí)踐層面探尋可行路徑。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);互聯(lián)網(wǎng)+;精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號：F323.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-9129（2020）07-0158-02

Abstract：Since the "targeted poverty alleviation" was proposed， poverty alleviation and development has been deepened， and poverty alleviation has been carried out in an all-round way. The emergence of big data technology has， to some extent， solved the thorny problem in poverty alleviation that is difficult to be solved by human resources alone， and has become one of the important supporting points for promoting targeted poverty alleviation. However， the systematic and dynamic combination mode of "Internet + targeted poverty alleviation" has not yet been developed and improved. Therefore， starting from the non-technical level， this paper explores the background， current situation and development trend of the "big data + targeted poverty alleviation" mechanism through the combing of existing researches of scholars， and explores feasible paths from the theoretical and practical levels.

Key words：Big data;Internet +;targeted poverty reduction

精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會的根本需要，體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)要求和深刻的民生內(nèi)涵。中共十九大報告中，習(xí)近平總書記發(fā)出號召：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)[1]。”基于精準(zhǔn)扶貧政策導(dǎo)向，全國各地如火如荼開展扶貧開發(fā)工作，經(jīng)過不懈努力，實(shí)現(xiàn)了由普遍貧困、區(qū)域貧困到基本解決貧困的轉(zhuǎn)變。但不可否認(rèn)，貧困居民底數(shù)不清、情況不明，扶貧政策針對性不強(qiáng)，扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等問題仍舊較為突出。

當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及與發(fā)展是社會生產(chǎn)力進(jìn)步的重要動力，信息化、數(shù)字化更是推動社會治理規(guī)范化、科學(xué)化的必要路徑。2015年中共中央政治局會議提出了要“充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)定位、開放共享的應(yīng)用價值”。同年9月，甘肅省入選國家扶貧辦全國大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，在全國范圍內(nèi)率先開始探索建設(shè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺。自此，大數(shù)據(jù)技術(shù)開始在精準(zhǔn)扶貧的各個領(lǐng)域開展試點(diǎn)、逐漸深入，“大數(shù)據(jù)+精準(zhǔn)扶貧”模式成為熱潮。

1“大數(shù)據(jù)+精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵

對于何為大數(shù)據(jù)背景下依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的精準(zhǔn)扶貧，陸康強(qiáng)提出要構(gòu)建貧困指數(shù)，認(rèn)為扶貧工作應(yīng)精準(zhǔn)地測量貧困[2]。任志鋒、嚴(yán)俊乾則明確提出大數(shù)據(jù)概念，充分肯定其積極意義[3，4]，關(guān)注“循數(shù)管理”，倡導(dǎo)通過綜合運(yùn)用多種數(shù)字技術(shù)，分析數(shù)據(jù)整合信息，精準(zhǔn)定位、動態(tài)管理與有效預(yù)測幫扶對象，以數(shù)據(jù)化的信息作為決策參考，從而滿足扶貧對象的實(shí)際需求和利益訴求。

對于“大數(shù)據(jù)+精準(zhǔn)扶貧”的具體模式，楊穎認(rèn)為，應(yīng)建設(shè)省級大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧互聯(lián)網(wǎng)平臺[5]，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對貧困戶信息進(jìn)行精準(zhǔn)分析，實(shí)現(xiàn)各級政府部門扶貧數(shù)據(jù)的共享，不僅如此，還要進(jìn)行立體化、全過程監(jiān)督，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核”，從而催生示范效應(yīng)，促進(jìn)推廣。

綜上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，脫貧攻堅(jiān)挑戰(zhàn)越來越大，大數(shù)據(jù)技術(shù)著眼現(xiàn)在、預(yù)測未來的扶貧思維，精準(zhǔn)化、網(wǎng)格化、動態(tài)化管理特點(diǎn)，與精準(zhǔn)脫貧的發(fā)展方向相契合，資源投入方面和瞄準(zhǔn)效率方面需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)為精準(zhǔn)扶貧注入活力。因此，“大數(shù)據(jù)+精準(zhǔn)扶貧”則即為充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)條件助推扶貧工作新征程。

2大數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的必要性

2.1技術(shù)角度。技術(shù)角度是制約和影響扶貧質(zhì)量和水平的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。莫光輝和羅麗認(rèn)為，技術(shù)落后制約著精準(zhǔn)扶貧工作的開展，扶貧信息亦難以精準(zhǔn)化[6，7]。首先，落后的技術(shù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，降低分析的效度和信度，難以形成可靠的評估結(jié)果;其次，傳統(tǒng)扶貧信息系統(tǒng)缺少動態(tài)監(jiān)測，難以有效監(jiān)督甚至預(yù)測，進(jìn)而無法制定出針對性的方案，削弱了扶貧治理的精準(zhǔn)化和時效性;再次，開發(fā)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)所需投入的固定成本高昂，貧困地區(qū)難以獨(dú)立承擔(dān)。

2.2貧困人員識別角度。王國勇、王茜認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的重要前提是精準(zhǔn)識別[8，9]。指出，在識別方面，存在貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對性較弱等問題。貧困人口有哪些、程度怎么樣、原因是什么、脫貧對策有哪些、幫扶主體是誰等問題較為突出。

在現(xiàn)實(shí)的扶貧治理工作中，貧困地區(qū)的情況復(fù)雜繁瑣，貧困村和非貧困村交織給精準(zhǔn)扶貧工作帶來困難。具體來看，例如動態(tài)的收入、消費(fèi)等數(shù)據(jù)，出于自利觀念存在瞞報或虛報等情況，導(dǎo)致政府無法單純根據(jù)這些數(shù)據(jù)來確定貧困對象，或識別出的貧困對象不夠精準(zhǔn)。扶貧對象識別難度大，對癥下藥、有的放矢、因需施策等方面工作更隨之難以開展。

2.3數(shù)據(jù)共享角度。數(shù)據(jù)金字塔中，從下到上為“數(shù)據(jù)-信息-知識-智慧”，數(shù)據(jù)信息的重要程度不言而喻。根據(jù)莫光輝，精準(zhǔn)扶貧中存在三大難題：信息“孤島”、應(yīng)用“分散”和數(shù)據(jù)“煙囪”[10]，也皆與其有關(guān)。首先，信息黑箱不對稱，各個部門間存在信息壁壘，掌握各自所分管的貧困數(shù)據(jù)，彼此孤立，共享性低;其次，扶貧工作者沒有將獨(dú)立的“條數(shù)據(jù)”整合為具有內(nèi)在聯(lián)系的“塊數(shù)據(jù)”，數(shù)據(jù)本身之間沒有進(jìn)行關(guān)聯(lián)性探索。

冷志明認(rèn)為扶貧信息的不對稱，造成扶貧主體與扶貧對象之間出現(xiàn)“道德風(fēng)險”，社會群體與扶貧對象之間“供需脫節(jié)”，多主體協(xié)調(diào)性大大降低而導(dǎo)致“碎片化扶貧”[11];章昌平指出種種問題導(dǎo)致信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過度，資源浪費(fèi)，服務(wù)效率不升反將[12]。二者都是從三大難題出發(fā)，充分認(rèn)識在扶貧攻堅(jiān)中，由于扶貧數(shù)據(jù)的問題而導(dǎo)致扶貧成效低的情況。

2.4幫扶方案角度。致貧原因主要包括因病、因殘、因?qū)W等，學(xué)者普遍認(rèn)為要針對不同致貧原因制定相應(yīng)的扶貧政策。但黃開騰提出了不同觀點(diǎn)，他認(rèn)為按照貧困戶的貧困情況如貧困程度、原因以及性質(zhì)等來劃分貧困類型的方法偏于宏觀，缺乏實(shí)際性和操作性，無法解決貧困問題中的重點(diǎn)，難以指導(dǎo)實(shí)踐的開展[13]。

為此，蓋宇希為其提出了解決措施，采用差異化、針對性幫扶方案，大力挖掘深層次的有價值的信息進(jìn)行分析[14]，從內(nèi)部層層深入以達(dá)到精準(zhǔn)扶貧成效。

3大數(shù)據(jù)條件下精準(zhǔn)扶貧的可行路徑

3.1理論領(lǐng)域。在理論領(lǐng)域，應(yīng)建立全面、具體、特色的信息化理論依據(jù)和分析模型，為高效分析貧困性質(zhì)和精準(zhǔn)幫扶得以脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

陳全功指出，應(yīng)搭建大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧信息化平臺，建立第三方監(jiān)測評估模塊，構(gòu)建貧困人口和貧困村的空間地理信息系統(tǒng)，利用GIS等技術(shù)工具，結(jié)合人口普查和建檔立卡數(shù)據(jù)資料，繪制我國貧困空間分布詳細(xì)地圖，完善貧困村資源享賦信息，提高貧困地理識別、資源利用和政策干預(yù)的精準(zhǔn)度[15]。季飛提出了以貧困人口為中心設(shè)計(jì)反貧困治理模式，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)整合信息，提高扶貧治理決策的科學(xué)化和項(xiàng)目實(shí)施的透明化[16]。除此之外，Yunna Wu[17]通過對中國現(xiàn)有扶貧經(jīng)驗(yàn)，提出三階段發(fā)展分析模型。Adrian Martin[18]等基于社會公平的大前提討論和研究扶貧新模式的開發(fā)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行具體化、特色化的理論提出。

3.2實(shí)踐領(lǐng)域。在實(shí)踐領(lǐng)域，應(yīng)構(gòu)建多主體運(yùn)行模式，切實(shí)將“精準(zhǔn)”落到實(shí)處，并建立可持續(xù)性發(fā)展機(jī)制。

主要有三個特色化途徑方式。一是“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)+農(nóng)戶”、“互聯(lián)網(wǎng)+合作社+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等運(yùn)作模式。李松玉認(rèn)為該模式能夠形成“利益共享、成本分擔(dān)”的利益共同體[19]，在效用方面會呈現(xiàn)循環(huán)放大作用。二是政府、社會力量和幫扶對象之間通過大數(shù)據(jù)平臺形成完整閉環(huán)，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作的良性運(yùn)作。申晨提到，“政府-社會力量-幫扶對象”運(yùn)行機(jī)制下，大數(shù)據(jù)平臺作為依托，三個主體要各司其職、發(fā)揮作用[20]。三是將平臺與大數(shù)據(jù)“5V”特征高度融合，由徐孝勇提出，憑借此融合可打破信息壁壘，有效縮短數(shù)據(jù)采集時間，提高數(shù)據(jù)整合效率，通過風(fēng)險分析技術(shù)和理論將市場供需數(shù)據(jù)的處理結(jié)果轉(zhuǎn)化為較為可靠的市場風(fēng)險診斷結(jié)果，以實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警[21]，真正從質(zhì)上提升精準(zhǔn)扶貧效用。

4小結(jié)

精準(zhǔn)扶貧工作中，成就與問題同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。大數(shù)據(jù)背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度先進(jìn)、應(yīng)用飛速發(fā)展，“大數(shù)據(jù)+精準(zhǔn)扶貧”是時代的召喚，更是所有扶貧人的需求。現(xiàn)今，我國已全面進(jìn)入扶貧開發(fā)工作的脫貧攻堅(jiān)階段，發(fā)揮技術(shù)網(wǎng)絡(luò)時代優(yōu)勢，各級扶貧主體仍需共同努力，助力我國扶貧開發(fā)事業(yè)的蓬勃發(fā)展和光明未來。

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作者簡介：李瓊（1999.06-）女，漢族，山東濰坊人，中共預(yù)備黨員，山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)本科在讀。