恩施州鄉村基礎教育在精準扶貧中取得的成效、面臨問題及對策

楊洪林 歐陽慶

摘 要：在精準扶貧工作中，恩施州加大了對鄉村基礎教育的投入，保障了適齡青少年的基本學位需求，學校的硬件設施有了明顯的提升，師資隊伍建設也取得一定成效，社會對教育的重視程度明顯增加，并且教師廣泛參與精準扶貧工作，密切了家校關系。但是恩施州的鄉村基礎教育也還面臨優質師資引進困難，教師非教學任務繁重，鄉村基礎教育被雙重邊緣化等問題，建議通過合理規劃學校布局，推進校園硬件設施建設標準化，提高教師待遇、打通教師職業晉升通道以及樹立教學優先理念來解決。

關鍵詞：精準扶貧；基礎教育；鄉村振興

中圖分類號：K825.46 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1332（2020）02-0031-06

鄉村基礎教育是精準扶貧的重要著力點，也是脫貧評估檢查的核心指標之一。習近平總書記在河北阜平縣考察時指出，“治貧先治愚”，“把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策。”[1]貧困地區在精準扶貧過程中按照這一指示精神，大力發展鄉村基礎教育，基本保障了義務教育階段適齡青少年的入學需求。恩施土家族苗族自治州（文中簡稱“恩施州”）處在湖北省西南部，所轄8縣市均為國家級貧困縣，并被納入武陵山集中連片特困區。2018年末，全州總人口402.04萬人，常住人口337.8萬人，其中城鎮常住人口151.54萬人，常住人口的城鎮化率44.86%。[2]

恩施州的鄉村基礎教育在精準扶貧工作中獲得較快發展，學校的辦學條件、教師隊伍建設都取得了可喜的成績，不僅建檔立卡家庭的適齡青少年受教育權利得到保障，資助水平得到提升，還有鄉村整體的基礎教育環境和條件保障水平也得到了一定提升。

一、恩施州鄉村基礎教育的發展成效

（一）鄉村基礎教育學校數量基本穩定，基本滿足了適齡青少年的入學需求

2000年至2013年是我國鄉村基礎教育發展的重要轉折時期，鄉村小學的數量急劇減少。恩施州小學的削減幅度比全國平均幅度更大，由1944所減至580所，僅保留了29.84%。[3]2014年和2015年，雖然恩施州的小學數量又有較大幅度削減，由580所減至483所，降幅為16.72%，但2015年之后維持了小學數量的基本穩定。這些被削減的小學主要分布在鄉村。削減之后，恩施州為了滿足鄉村適齡兒童就近入學需求，還保留了部分鄉村教學點作為鄉村基礎教育的補充。截止2018年4月，恩施州還有586個鄉村教學點。

2016年，在恩施州的471所小學中，339所分布在城鎮以外的鄉村，這些鄉村小學和教學點的在校學生有10.7萬人，在26.33萬小學生中占比40.64%；132所城鎮小學有在校學生15.63萬人，占比59.36%。在城鎮小學就讀的小學生占比遠高于當年恩施州41.88%的城鎮化率，表明很多鄉村生源流入了城鎮。從目前來看，很多鄉村中小學的生源不足，穩定生源是鄉村中小學教師的一項重要工作。鄉村比較缺乏的是幼兒教育資源。2018年底，恩施州有幼兒園549所，在園幼兒人數10.37萬人，學前三年毛入學率達到75.4%，與規劃的2019年底達到85%的毛入學率還有較大差距；有小學467所，在校學生26.45萬人，小學適齡兒童的入學率和鞏固率能夠達到100%；普通中學170所，在校學生19.45萬人。

（二）鄉村居民對教育的認識有了根本轉變，對教育的投入顯著增加

在精準扶貧工作中，鄉村居民的生產生活條件有了較大的改善，經濟收入有了明顯提高，與外界的聯系也進一步增強，他們的思想觀念，特別是對教育的認識也有了根本的轉變。這些轉變主要體現在以下三個方面：一是由讀書無用論，轉向了讀書有用論。近年來，初高中學生的升學率有了較大提升，2018年恩施州的初升高升學率達到91.79%，高等教育階段的毛入學率接近40%。并且農民在外出務工的過程中，也明顯感受到了文化水平與工資收入呈正相關關系。因此，鄉村居民現在較為普遍地認為讀書是有用的。二是從女兒不讀書，轉向了兒女都要讀書。以前很多人認為“女兒反正是要嫁出去的，是別人家的人”，“嫁出去的女兒，潑出門的水”，不愿意送女兒讀書，很多家庭以中斷女兒的學業來保障對兒子的供給。現在，很多農村的父母年老以后實際上獲得女兒在情感上的慰籍和物質上的幫助更多，也就改變了整個鄉村對女兒讀書的看法。三是對子女的教育從順其自然轉向了對優質教育資源的追求。很多人外出務工的目的就是掙更多的錢來供子女讀書，不少家庭將子女送到鄉鎮、送到城市讀書即是這種思想觀念轉變的體現。

鄉村居民對教育投入的增加表現在：一是加大對學生的生活投入，在保障學生的吃飯開銷外還給零花錢；二是增加對學生的學業輔導投入，除了購買學習資料外，有的每個月還花500到1000元錢請人幫忙輔導孩子；三是有的家庭安排專人在城鎮陪讀。在訪談的過程中發現，有的家長將孩子送到集鎮上學之后，家庭的年度教育支出達到2萬多元，到縣城及以上的城市入學的家庭年度教育支出達到4萬多元。教育投入的增加也是鄉村居民教育觀念轉變，追求優質教育資源的體現。

（三）各級政府不斷加強對鄉村基礎教育投入，鄉村學校硬件設施嚴重不足的情況有所改觀

“辦好民族地區鄉村學校，切實提高教育教學質量，關鍵在教師，根本在投入。”[4]2013年以來，中央、省及州本級都加大了對教育的投入力度，鄉村學校的辦學條件得到較大改善。恩施州的教育總投入從2013年的42.05億元增加到2017年的83.09億元，五年期間投入的總經費超過315億元。國家財政性教育經費也從2013年的35.78億元，增加到2017年74.12億元，占教育總投入的比例從85.1%增加到89.2%，占國內生產總值的比例，也由6.48%增加到9.25%。

教育投入的增加主要得益于一批教育重點項目的實施。特別是實施全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工程（即義務教育全面改薄工程），對恩施州鄉村基礎教育辦學硬件條件的改善較為明顯。2013年至2017年，恩施州在實施該項目的過程中，累計啟動723所中小學校的校園建設項目1492個，完成校舍建筑面積75.11萬平方米，為984所中小學校購置生活設施17.47萬臺（件）、圖書87.49萬冊、課桌椅6.49萬套、計算機和教學儀器設備等211.19萬臺（件），累計投入的資金達到17.04億元。[5]2011年以來，恩施州通過各級各類項目新建、改建的校舍面積超過289萬平方米。恩施州鄉村中小學的教室、宿舍、食堂、運動場等辦學硬件設施有了基本的保障。并且，20人以上的教學點和所有的中小學都接入了互聯網，中小學生能夠在學校接觸到互聯網資源。

（四）師資隊伍建設力度增加，教師能力素質穩步提升

近幾年來，恩施州在中央及省財政的支持下，加大教師隊伍建設的力度。其補充教師的渠道主要有：

一是通過公開招聘，選聘優秀大學畢業生到鄉村中小學任教。2012年到2016年，恩施州通過公開招聘向鄉村中小學補充教師4653名，2017年、2018年又分別招聘了864名、660名，2019年計劃招聘607名，8年間補充的教師數量達到了6784名，鄉村中小學教師數量嚴重不足的狀況有所改觀。

二是開展定向培養。為了進一步補充和穩定鄉村基礎教育隊伍，加強教育精準扶貧工作，2016年恩施州人民政府出臺了《恩施州農村小學全科教師及公辦幼兒園教師定向委培方案》。根據該方案，州政府每年根據各縣市的需求計劃，按照“指標到縣、分配到校、定點招生、定向培養、合格聘用”的培養模式，每年從高中或中職畢業生中，定向招錄定點校（園）所在地建檔立卡精準扶貧對象家庭子女，到恩施職業技術學院小學教育或學前教育專業全日制專科學習。目前，已經招錄3批共1196人定向委托培養學生，2016年招聘的首批298名學生已經畢業并走上工作崗位。

三是通過臨時聘用和退休返聘解決師資不足。雖然現在大多數學校僅有1至3個外聘教師，但在一些學生人數增長較快的學校還存在大規模臨時聘用教師的現象。如宣恩縣高羅鎮中心小學現有學生1553人，僅有35名在編教師，2019年有臨時聘用代課教師23名。

為進一步提升教師能力素質，恩施州通過國家、省及州、縣等各級各類培訓計劃加強鄉村基礎教育階段的教師及管理人員的培訓。據了解，鄉村基礎教育階段的教師在3至5年內會獲得一次外出學習培訓的機會。

另外，恩施州還通過加強鄉村教師的榮譽表彰，落實經濟待遇等措施穩定鄉村教師隊伍。2014年以來，恩施州內的事業單位工作人員與公務員一樣，可以額外發放相當于5個月工資的5項獎勵性補貼。恩施州教育局的統計數據顯示，恩施州全體教師的平均收入略高于公務員。恩施州還加強鄉村基礎教育教師的生活條件保障工作，積極爭取項目為鄉村教師建設周轉房。

待遇提升和條件保障到位后，鄉村基礎教育階段教師崗位的吸引力得到明顯提升，崗位的考錄比逐年增加，錄取的教師的學歷層次也過渡到以本科為主，研究生和專科為輔，鄉村教師離崗現象也在逐年減少。

（五）鄉村基礎教育學校和鄉村教師廣泛參與精準扶貧工作

恩施州的教育系統和教師個人以多種形式廣泛參與到精準扶貧工作中。首先，鄉村基礎教育學校和教師承擔來自建檔立卡家庭學生的幫扶和落實各項資助政策的工作。目前，恩施州實現了基礎教育階段建檔立卡家庭困難學生生活補助的全覆蓋，每個學生每年可以獲得1250元的生活補助費。對于脫貧出列的家庭也執行脫貧不脫幫扶，不減資助的政策，每年仍然可以獲得資助，未脫貧的家庭每年還可以另外獲得400元的交通補助費。

其次，鄉村教師參與到學校駐地周邊鄉村的精準扶貧工作中。雖然恩施州組織的精準扶貧“尖刀班”中有部分鄉村教師脫崗扶貧，但他們承擔得更多的是對定點幫扶對象的幫扶。很多鄉村教師都負責了3到9個建檔立卡家庭的幫扶工作。他們每個月去探訪一次幫扶家庭，宣傳扶貧政策，幫助他們發展產業及填寫精準扶貧各種表格。

在精準扶貧工作中，雖然有的工作不是直接面向鄉村基礎教育，但對鄉村基礎教育環境的改善，對鄉村基礎教育的帶動作用非常明顯。

二、恩施州鄉村基礎教育發展存在的問題

雖然恩施州的鄉村基礎教育在精準扶貧過程中受到高度重視，獲得了較快發展，但受自然生態所限，投入需求較大，歷史欠賬較多，還存在一些較為突出的困難。

（一）鄉村基礎教育教師的非教學任務負擔過重，難以全身心投入教學工作

首先，鄉村基礎教育教師的學生管理任務重。一方面是留守兒童以及來自建檔立卡家庭的學生占比較高，這些學生缺乏家庭教育和家長的關愛，需要老師對他們有更多的生活關心和情感關愛；另一方面是恩施州的很多偏遠鄉村中小學從三年級以上的學生就住校，住校學生的年齡小，需要老師照顧他們的飲食起居及承擔后勤保障工作。學生住校以后一日三餐都要在學校的食堂吃，雖然學校可以外聘廚師承擔飯菜的烹飪工作，但需要抽調老師承擔蔬菜采購及飲食安全管理工作。如巴東縣大支坪鎮中心小學目前有972個學生，其中296人來自建檔立卡家庭，住校的學生有118人。學校為了抓好安全保衛及飲食安全工作，在外聘2名保安外，還安排了1名管安全的副校長和3名老師專職來負責相關工作。這些專職管理安全工作的老師不承擔教學任務。而從編制情況來看，該校僅有44個在編教師，為了開齊基本的課程，還外聘了7名臨時工作人員參與教學工作。

其次，鄉村基礎教育教師承擔基層政府和工作部門攤派的工作任務較多。現在基層政府和工作部門以各種名目進校園的活動太多。學校在舉辦這些活動的過程中要準備活動計劃，進行工作過程記錄和活動總結等，活動的材料繁多，甚至很多活動需要中斷教學工作來完成。

再次，鄉村基礎教育學校和教師需要接受的檢查考評過多。一些鄉村小學除了要迎接縣教育局的一月一督導檢查，還要迎接中心學校、食藥監局等單位的檢查，并且一些臨時性的工作任務也有上級部門來檢查。由于承擔的非教學任務太多，很多鄉村教師都感嘆教學成了他們的副業，學校沒有一個安靜的講臺。

（二）鄉村基礎教育正在被雙重邊緣化，發展前景堪憂

首先，鄉村基礎教育正在被學生家長邊緣化。隨著家長對教育的重視，只要家庭經濟條件稍好一些的家長都要想方設法把孩子送到集鎮或者縣城以及州府上學，主動拋棄了鄉村基礎教育。鄉村的適齡兒童進入城市以后，城區的各種基礎教育設施和師資配備沒有同等規模增加，帶來城市的超級大班現象。前幾年，恩施市城區小學各年級超級大班現象普遍存在。近兩年，通過嚴格劃片招生，控制起始年級的招生人數，化解了超級大班現象。但這種方法化解的結果是很多從鄉村進城的孩子失去了就讀公立學校的機會，把他們推向了城區的私立學校，或者推回了鄉鎮。城區私立學校得以快速發展，可謂是家長主動邊緣化鄉村教育和這些政策作用的共同結果。

其次，鄉村基礎教育也在被鄉村教師邊緣化。近幾年，雖然鄉村基礎教育教師工資待遇水平有所提升，教師家庭的經濟條件有所改善，鄉村教師成為對大學畢業生有吸引力的職業，但是在崗教師的職業榮譽感不強，年輕老師職業晉升的途徑和渠道不暢。恩施州通過改革雖使教師從“單位人”變成了“系統人”，鄉村基礎教育教師可以在全縣范圍內的鄉村學校流動，但很難進入城區學校任教，且有的縣市規定鄉村教師進入城區任教后，職稱要降為起點職稱。各縣市在招聘教師的過程中也分為城鎮教師和鄉村教師兩個類別，幾乎固化了鄉村基礎教育教師的身份，從而無法實現鄉村基礎教育更高質量的發展。特別是鄉村基礎教育的教師缺乏上升渠道和激勵機制，教師的工作熱情不高。一些老師認為，反正成績好的學生都轉到了縣城上學，留在鄉村的都是成績比較差的學生，教學工作努力與不努力都無所謂，也許努力了也見不到效果，因此主動邊緣化教學工作。

按照目前鄉村人口的變化趨勢，鄉村人口將進一步減少，鄉村基礎教育階段的學生也將進一步減少，一批鄉村基礎教育學校將面臨沒有學生可教的局面。2016年前，恩施州內女方為農村戶口的夫婦都可以生育兩胎，2016年執行全面二孩政策之后，黨政機關和企事業單位的工作人員也可以生育二孩，以至出生人口的二孩占比有所提高，但人口自然增長率卻不升反降。2018年，恩施州新出生的3.9萬人中，有1.93萬人是二孩，二孩占比49.49%，但是人口出生率和自然增長率自2016年以來持續下降，并且近五年的人口出生率均低于全國平均水平。出生人口中二孩占比提高，也表明鄉村人口的自然增長率比全州整體的自然增長率要低，并且，隨著城鎮化率的穩步提升，鄉村基礎教育階段的適齡學生人數會不斷減少。

（三）師資隊伍建設存在困難，難以吸引和留住優秀人才

恩施州教育局的統計數據顯示，2018年底，恩施州有小學生264554人，初中學生121996人，小學教師13607人，初中教師9140人，小學的師生比接近1：19，初中的師生比接近1：13。從整體師生比來看，恩施州基礎教育的教師并不少，但由于鄉村學校學生人數少，年級多，很多教師還要脫離教學崗位承擔其它行政工作，教師仍然不足，特別是在一些教學點，幾個年級的學生還要合并班級上課，仍需加大鄉村基礎教育階段師資隊伍建設力度。

鄉村基礎教育教師的工資待遇提高之后，能夠招聘到一般學校的本專科畢業生來任教，但鮮有重點高校的畢業生應聘鄉村學校教師，很多畢業生應聘鄉村教師只是把它當作最后的職業選擇。并且在招聘的教師中，具有師范專業背景的占比不高，雖然上崗前經過短期職業培訓，但很多人還是在短期內難以勝任教學工作。“民族地區鄉村教師存在賢才難招、現才難留以及英才難育等問題”[6]，仍然沒有得到根本解決。恩施州各縣市在鄉村教師隊伍建設過程中重點保障語文、數學、外語三個科目的教學，其他科目都被學校稱為副課，隨意指派老師兼任。而即使招聘進來的一些優秀人才，由于在鄉村基礎教育系統內缺乏晉升的途徑和渠道，也跳槽到其他單位工作或者被私立學校挖走，難以留住優秀人才。

（四）留守兒童，貧困家庭學生占比較高，寄宿學生年齡偏小，教育工作復雜

調查發現，恩施州很多鄉村基礎教育學校有高達70-80%的留守兒童和建檔立卡家庭學生。由于留守兒童長期遠離父母，缺乏家庭教育，老師在學生的行為習慣養成上要花費更多的精力。并且由于家長生活在外地，老師在教育這些學生的過程中難以建立家校互動，需要老師獨立面對，增加了鄉村基礎教育的難度。

鄉村小學實行寄宿制之后，也增加了學校和老師的工作復雜程度。一方面是老師要照顧這些學生的日常生活，很多小學生年齡較小，家長幾乎把學生的所有日常生活照料工作都交給了學校；另一方面是學生的安全管理復雜，這些安全包括學生的飲食、人生安全等各個方面，僅飲食安全一項學校就要花費大量的人力、物力。飲食安全只要把控好食物的源頭和加工過程，一般不會出問題，但人生安全卻難以把控。雖然各個學校都將學生的人生安全工作抓得很緊，但在現有工作體制和機制之下還缺乏有效的手段，校園霸凌現象還時有出現。并且，學校在學生安全方面實際上承擔了無限責任。

三、新時代鄉村基礎教育發展的對策建議

（一）合理規劃鄉村基礎教育學校布局

雖然社會輿論和研究專家對上一輪鄉村基礎教育學校大規模撤并和調整多有批評，認為撤并的學校過多，鄉村中小學校的密度降低，學生上學路途更遠，增加了上學的困難，但是如果深入鄉村基礎教育一線調研會發現，隨著道路交通條件的改善和出行方式的改變，空間距離不再那么遙遠。而很多鄉村基礎教育學校，特別是鄉村小學和教學點學生人數少，教師配備不齊、不強，有的教學點一兩個老師教二三十個學生，但這些學生分布在兩三個年級，老師不得不將幾個年級的學生合并在一起上課。這些學校或者教學點的基礎設施建設滯后，后勤、安全保障也存在不足和隱患。鄉村基礎教育的公平更應該注重教育結果的公平，要讓每個鄉村的孩子都在功能齊備、安全舒適的校園中受到良好的教育。

2018年底，恩施州各縣市下轄鄉鎮、街道辦事處88個，辦有鄉村基礎教育階段的初中學校140所，大多數鄉鎮都只辦了一所初中，初中學校的在校生的平均規模為871人。現在，恩施州應該適當增加縣市城區初中學校的數量，減小班級學生規模，杜絕超級大班現象，穩定鄉村初中的數量。

鄉村小學的布局應該根據人口密度、人口出生率和城鎮化速度來合理安排。未來5到10年，學生人數能夠穩定在90人以上的鄉村小學應該繼續開辦，并辦成完全小學，60到90人的小學可以設置5年左右的過渡期，60人以下的小學和教學點應該撤并。如果從鄉村居民數量和學校的配比來看，對于人口密度較低的高山或者二高山地區3000人左右，人口密度較高的低山地區5000人左右配建一所鄉村小學比較合適。課題組最近幾年在鶴峰縣潼泉小學的調研中發現，潼泉小學的輻射范圍涵蓋了湄坪、潼泉、陳家、雉雞、紅魚5個平均海拔在1000米左右的行政村。目前，這5個村有居民918戶3162人，小學階段的適齡兒童有200多人，即使有一半左右的家長將孩子送到集鎮或者縣城就讀以后，該校的學生規模也還能穩定在90人左右，如果進一步提升辦學條件和辦學質量，將有一部分學生回流。

（二）制定鄉村基礎教學學校的軟硬件設施設備標準，推進教育均等化

各級政府應該按照基本公共服務均等化的要求，大力推進教育均等化，縮減城鄉、區域基礎教育差距。以基礎教育標準化為抓手來促進基礎教育均等化。一是要基礎教育學校硬件設施配備的均等化，包括教室、實驗室、運動場地、實驗儀器設備、圖書資料、教學儀器等配置按照功能齊備，滿足基本的教學和育人工作需求，并按照城鄉統一的標準進行配備。二是師資配備的均等化，包括班師比的均等化和師資能力素質的均等化。由于鄉村基礎教學學校，特別是鄉村小學學生人數普遍偏少，要按照開齊課程的要求進行師資均等化的配備，更多地考慮班師比，而不僅僅是師生比。三是要教學內容和教學效果的均等化。教學內容的均等化要求鄉村基礎教育學校與城鎮學校一樣開齊基本的課程，開展基本的課外活動。教學效果的均等化要求學生在不同的學習階段達到最低的學習要求，可以分別在小學三年級和六年級春季學期結束時組織全縣范圍內的教學效果檢測，對檢測不達標的學生由學校安排教師進行專門輔導。

（三）不斷提高教師工資待遇，打通教師職業晉升通道

穩定鄉村教師隊伍，吸引優秀人才，首先是待遇，其次是職業晉升的通道。2014年，恩施州執行績效工資改革以后，鄉村基礎教育教育教師的工資和績效津貼有了大幅度提升，剛入職的年輕教師扣除“五險一金”之后一年的工資收入超過6萬元。從這之后，新招錄的教師主動離職的比例大幅減少。現在，鄉村基礎教育教師崗位對大學本科畢業生也有一定吸引力，一些本科生為了考取相關崗位，畢業后寧愿拿著每月2000元的工資也要在鄉村學校代課提高教學技能，備考相關崗位。只有將鄉村基礎教育教師的工資收入維持在整個社會中等偏上的收入水平，才能維持鄉村基礎教育教師崗位的吸引力，才能招聘到更優秀的人才。

人才引進來以后，僅有較高的工資還不足以激發他們干事創業的激情和工作的動力，還要為這些人才打通職業晉升的通道。一是打通他們進入公務員系統的通道。政府機關可面向他們定向招考或者選調一定數量的公務員。恩施州很多現任的縣市長及其他縣處級以上領導都有教學工作經歷，表明優秀的教師也能勝任公務員工作。并且，近年恩施州定向村支兩委招考鄉鎮公務員之后，對村支兩委的建設起到了較大的帶動作用，應該推廣這一經驗。二是打通他們向縣城流動的通道。各縣市在招聘教師的過程中要廢止城鎮教師和鄉村教師的區別，今后城鎮學校的教師補充應該主要從鄉村學校選調，讓鄉村教師有進城的機會，城鎮的優秀教師在職稱晉升的過程中也必須有鄉村學校的任教經歷。三是打通他們職稱晉升的通道。由于職數的限制，鄉村基礎教育學校的大多數教師工作一輩子也難以獲得副高級職稱。因此要合理設置鄉村基礎教育階段教師職稱的結構比例，在職稱評審過程中破除唯資歷、唯學歷的傾向，要以教學業績為職稱評定的主要依據，并對教學業績特別突出的教師破格評審職稱。

（四）樹立教學優先理念，嚴格審核各項臨時性工作進入校園

鄉村學校應該樹立教學優先的工作理念，一切工作都要圍繞這個優先工作來展開。一是要嚴格按照課程計劃安排展開教學工作，教師不得隨意調停課，不得整堂課安排學生自習或者觀看錄像。二是在教師職稱評審過程中，不承擔教學任務的管理干部不得擠占副高以上職稱的職數，且要激活職稱評審的激勵機制，破除按資排輩慣例，以教學業績為職稱評審、評優表先的主要依據。三是要嚴格審核各項臨時性攤派的工作進入校園。對教學工作促進不大及與學生成長無關的活動不得進入校園；經審批進入校園的活動要安排在學生課外實踐活動或者與活動相關的課程時間段舉行，不得擾亂正常的教學秩序。四是樹立學校的最大政治任務就是做好教書育人工作，為黨育人，為國育才，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，其他任務不得影響正常的教學秩序。五是大幅減少對鄉村基礎教育學校的檢查考評，減輕檢查考評活動對教學的干擾，歸并檢查事項，并將檢查考評的重點放在教學工作上。

鄉村基礎教育發展的任重道遠，它關系著未來鄉村發展潛力和發展面貌，目前正在鄉村接受基礎教育的學生是10到20年后鄉村建設的中堅力量。盡管鄉村基礎教育在精準扶貧工作中得到了較快發展，但也還面臨不少問題。今后，應該將鄉村振興戰略與精準扶貧工作有機結合起來，加大鄉村基礎教育的投入和改革力度，以鄉村基礎教育為突破口，積蓄鄉村發展的潛力，培養鄉村振興的人才，促進鄉村全面振興。

（注：文中所用統計數據均來源于恩施州統計局發布的各年度恩施州國民經濟和社會發展統計公報及恩施州教育局。）

注 釋：

[1] 《習近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編》，《黨建》，2015年第12期。

[2] 《2018年恩施州國民經濟和社會發展統計公報》，恩施土家族苗族自治州統計局，http：//tjj.enshi.gov.cn/2019/0422/ 716281.shtml。

[3] 祝志芬：《義務教育精準扶貧研究——基于湖北省恩施州的思考》，《湖北社會科學》2018年第6期。

[4] 戴小明：《民族地區精準扶貧的核心在教育——武陵山片區一所偏遠鄉村小學的調查與思考》，《中央民族大學學報（哲學社會科學版）》，2016年第6期。

[5] 數據來源：恩施州教育局的統計數據。

[6] 趙鑫：《民族地區鄉村教師職業吸引力提升的理念與路徑》，《教育研究》，2019年第1期。

責任編輯：劉冰清

文字校對：向華武

基金項目：國家民委民族研究項目“恩施州鄉村基礎教育與精準扶貧關系研究”（2017-GMG-044）。

作者簡介：楊洪林（1980-），男，湖北咸豐人，博士，湖北民族大學民族學與社會學學院教授，研究方向：南方少數民族歷史與文化；歐陽慶（1994-），女，湖北恩施人，湖北民族大學民族學與社會學學院2017級碩士研究生，研究方向：武陵地區歷史文化。