農產品質量安全現狀及發展對策

張海珍 邢帥軍

隨著經濟的快速發展，人民生活水平的日益提高，人們對農產品的需求已經由溫飽向質量安全轉變，農產品質量安全越來越受到人們的關注。近年，我國在農產品質量安全方面做了大量工作，加強了各種監管機制，但仍有不安定、不和諧的因素發生。確保農產品質量安全，維護人民群眾“舌尖上的安全”，實現農業可持續發展，是擺在人們面前的突出問題。

一、農產品質量安全現狀

濟源示范區以質量興農為目標，以農業增效、農民增收為重點，加強基地與市場管理，狠抓責任落實，實行源頭管理與市場管理并重，全面開展農產品質量安全監管工作。近年，在全省農產品質量安全例行檢測中，抽檢合格率均為100%。

（一）嚴格標準化生產

濟源市為加快推進示范區農業產業化發展，加強標準化體系建設，發布省級、市級農業地方標準50多項，大力推行規?；藴驶a，實行化肥農藥減量增效行動，科學配方施肥、統防統治與綠色防控有機結合，嚴格落實間隔期規定，做好管理檔案，對于生產記錄、產品流向均有據可查。

（二）加強市場管理

加強投入品源頭管控，推進農產品質量安全全過程監管，開展突出問題專項治理，嚴厲打擊違法違規行為，嚴防重大農產品質量安全事件。示范區每年出動執法車輛300輛次，出動執法人員1000多人次，共檢查農資經營單位、農產品基地、超市、農資市場1300多次;發放各種法律法規、技術等宣傳資料5萬多份，懸掛條幅400條，制作固定版面310塊，舉辦現場咨詢42場次， 接待咨詢群眾3萬多人，有力地保障了市場投入品安全。

（三）加強監督抽檢

加大農產品質量安全風險監測及監督檢測力度。嚴格制定農產品質量安全例行監測、風險監測和監督抽查計劃，加大對檢驗檢測技術人員的培訓力度，每年培訓人員200人次，提高人員的業務素質。從近年省、市例行監測及監督抽檢來看，濟源市農藥殘留檢測均為零。總體來看，濟源市農產品質量是相對安全的。

（四）大力推行食用農產品合格證制度

食用農產品合格證是新型農業經營主體對所銷售的食用農產品自行開具并出具的質量安全合格承諾證。濟源市從3月下旬開始推行食用農產品合格證制度，要求包括蔬菜、水果、活畜禽、禽蛋、養殖水產品5大品類的食用農產品全面實現“帶證上市”。

（五）加強品牌培育

濟源市出臺《關于推進農產品“三品一標”持續健康發展的實施意見》，鼓勵農業經營主體強化品牌意識，加大品牌申報，對認定的無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品，市政府分別給予1萬元、3萬元、3萬元、5萬元的政策獎勵，推動示范區農產品質量健康發展。同時積極申報全省知名農業品牌，截至目前，濟源市共有 10個農業品牌入選河南省知名農業品牌目錄，“濟源冬凌草”入選中國農業品牌目錄。

二、發展對策

（一）大力推進農業標準化

1.加強農產品產地安全科學區劃。結合農產品產地環境污染普查，根據農產品產地安全狀況，科學確定適宜生產的農產品品種，及時調整種植結構和區域布局。

2.嚴格標準化生產。加大標準示范場（園）建設：選擇基礎條件好、生產規模大、標準化程度高、產業特色明顯、經濟效益好的基地，按照標準化生產、產業化經營、規模化發展的基本要求，完善從生產、加工、檢測到包裝標牌銷售一條龍配套機制，并以此帶動其他基地標準化工作的開展，逐步實現農業生產基地化、基地標準化、產品品牌化。生產過程中，要加強檔案管理，對農業投入品使用、病蟲害發生情況、檢驗檢測情況要造冊登記。實行農業投入品統一購進、統一供應，從源頭上嚴防國家禁止使用的農藥、肥料和其他化學物質進入農產品生產經營環節。大力扶持有示范帶動作用、有影響力的農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場，支持種植大戶進行土地流轉，推進規?；洜I和訂單農業，提高農業產業化水平和農民的組織化程度，為安全優質農產品的生產和管理提供機制保障。

3.強化品牌發展。發展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品，大力培育優質安全農產品品牌，推進農業產業化發展，加強農產品市場競爭力，實現優質優價，保障一方產品安全。充分發揮“三品一標”在產地管理、過程管控等方面的示范帶動作用，用品牌引領農產品消費，以消費引導生產、靠市場拉動產品供給，增強公眾信心。同時，要強化證后監管，加大抽檢力度，嚴厲查處不合格產品、不規范用標產品以及偽劣產品，嚴格執行退出機制，做到“發現問題，堅決出局”，切實維護好品牌的公信力。

（二）加強專項治理

2020年是農產品質量安全監管年，執法部門要加大農藥及農藥使用專項整治專項治理力度，嚴厲打擊非法添加隱性成分和使用禁限用農藥行為，對高毒農藥建立定點經營、實名購買制度。要突出抓好春節、五一、國慶、元旦等重、特大節日市場農產品的質量安全管理工作。

（三）加快推進農產品質量追溯制度

加快建立農產品質量追溯平臺，優先將“三品一標”認證產品納入追溯范圍，運用先進的信息技術，對農產品生產實行全程信息化管理，建立有效記錄、鏈接、傳輸、監督追溯信息的工作要求，實現通過網絡查詢可追溯產品和示范基地質量安全信息的工作目標，滿足廣大消費者的知情權和監督權，為科學管理農產品生產與經營提供有效的工作載體。

（四）推行食用農產品合格證制度

食用農產品合格證制度可有效落實食用農產品生產經營者的主體責任，健全產地準出制度，保障農產品質量安全。因此，要大力宣傳，搞好培訓，推動生產者自我質量控制、自我開具和自我承諾。

（五）加快推進農產品質量監管體系建設

《農業部關于加強農產品質量安全全程監管的意見》中明確提出：加強屬地管理和責任追究。因此各部門要加強基層農產品質量監管職能，鄉鎮（街道）要充分發揮基層農產品質量檢驗監測站作用，監管工作要重心下移，落實專職監管員，建立起市縣、鄉鎮聯動的農產品質量安全監管網絡。

（六）加大政府補貼力度

近年，政府對農產品質量安全補貼力度較大，但由于農業生產是一個長期的、復雜的過程，農產品質量安全監管是一項基礎性工作，從標準化生產到檢驗監測工作的開展，品牌化的認定與發展，都需要政府的扶持。因此，政府要繼續加大對農產品質量監管的補貼力度，將監管、執法、檢測經費列入財政預算并逐年增加，確保該項工作的正常開展。