進一步加快南陽市高標準農田建設穩步提升糧食產能

王紅閣

一、進一步加快高標準農田建設的意義

“手中有糧，心中不慌”，我國是擁有14億人口的大國，確保糧食安全這根弦時刻不能放松。習近平總書記多次強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國糧。2020年突如其來的新型冠狀病毒感染肺炎疫情暴發，糧食“壓艙石”地位越發凸顯。疫情給我們最大的啟示就是糧食安全。我國多年糧食豐收，庫存充足，口糧對進口的依存度較低，不僅為我國經濟社會發展奠定了堅實基礎，也為有效應對這次突發的新冠肺炎疫情提供了有力支撐。但是，我們也要看到我國糧食生產能力還不穩固，種糧效益持續走低，一些潛在風險隱患不斷顯現。而隨著我國人口增長和城鎮化的不斷發展，人多地少、耕地面積相對不足的矛盾日益凸顯，必須集約高效利用耕地，提高糧食產能，做到谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上。

加強高標準農田建設，實現“藏糧于地、藏糧于技”新時代國家糧食安全戰略，是實施鄉村振興戰略的重要基礎，是保障國家糧食安全、推動農業高質量發展的重大舉措。黨中央、國務院高度重視高標準農田建設，2018年3月，中共中央出臺《深化黨和國家機構改革方案》，2019年11月印發的《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》明確“時間表”“路線圖”。建成后項目區耕地質量一般提升1～2個等級，糧食產能平均提高10%～20%，每667 m2糧食產量均提高約100 kg。在嚴重的氣象災害年份，項目區0.67億hm2高標準農田可穩定保障糧食產量在0.5萬億kg以上，約占我國糧食總產量的80%，在保障國家糧食安全方面將發揮基礎支撐作用。依托高標準農田建設，許多昔日的“望天田”“斗笠田”“冷漿田”變成了“噸糧田”“高產田”。中國科學院評估，每667 m2平均節水節電率可達24.3%和30.8%，化肥農藥的施用量可減少13.8%和19.1%，在降低投入的同時，減少了面源污染。高標準農田項目實施后，平均每667 m2增值231.1元，提升率為48.1%。建成的高標準農田只要管護得當，基礎設施可以有效運轉15年以上。

二、河南省及南陽市高標準農田建設情況

全省建設高標準農田421.33萬hm2，累計新增糧食生產能力94.5億kg。每年向省外調出原糧和制成品糧食300億kg，為保障國家糧食安全作出了突出貢獻，有效發揮了“壓艙石”作用。南陽市2012年啟動實施了高標準糧田“百千萬”建設工程。目前，全市已累計整合投入涉農項目資金102.76億元，建成53.33萬hm2高標準農田。

三、進一步加快南陽市高標準農田建設的建議

（一）充分認識高標準農田建設的戰略意義

高標準農田建設，一是保障國家糧食安全的重要基礎。守住“谷物基本自給，口糧絕對安全”戰略底線的耕地基礎。二是推動農業轉型升級的有效手段。集中連片建設高標準農田，不僅為綠色技術的推廣創造條件，還能促進水、肥、藥等農業投入品減量增效，也利于提升農業規模效益，機械化作業，推動農業發展轉型升級。三是促進小農戶與現代農業有機銜接的重要抓手。通過集中連片開展高標準農田建設，改善農業生產條件，可以增強小農戶抗災減災能力，促進小農戶與現代農業有機銜接，為發展現代農業夯實基礎。

（二）提高政治站位

高標準農田建設是保障國家糧食安全的關鍵舉措。認真貫徹黨中央國務院、省、市有關決策部署，緊盯目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，精準落實疫情防控和復工復產各項舉措，高度重視做好統籌推進新冠肺炎疫情常態化防控和高標準農田建設。農業農村部門要深入一線，督促施工單位落實疫情防控措施，協助解決物料運輸、施工環境等困難和問題，堅決完成年度建設任務，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供有力支撐。

（三）做好已建成高標準農田普查整改工作

由于高標準農田項目原來由多個部門分頭實施、建設主體不一、投入標準較低、后期管護不到位等原因，影響了工程效益的充分發揮。應根據《河南省已建高標準農田重點設施普查整改工作方案》的通知要求，深入全面開展普查工作，并對普查發現的問題進行整改完善，構建長效化運管機制。

（四）高質量編制新一輪建設規劃

各地農業農村部門要科學規劃、合理布局，明確建設優先順序，大力推進高標準農田建設。在任務安排上要堅持六個原則：一是優先在“兩區”（糧食生產核心區、重要農產品保護區）建設高標準農田;二是優先在農田基礎條件好的地區建設高標準農田;三是優先在產糧大縣建設高標準農田;四是優先在政府重視程度高、配套資金有保障的市縣建設高標準農田;五是堅持集中連片、規模開發，原則上平原地區不低于200 hm2，丘陵山區不低于66.67 hm2，重點打造一批萬畝示范方;六是項目選區要與城鎮發展和交通規劃等相銜接，避開規劃建設的交通干線和重點項目，確保高標準農田項目建成永久糧倉。

（五）做好高標準農田建設資金保障

隨著高標準農田建設工作的不斷深入，建設難度日益增大，同時由于人工和材料費用增長，建設成本不斷升高，建設資金的保障，對高標準農田建設至關重要。一方面，完善農田水利建設多元化投入機制。一是整合完善中央財政投入機制;二是按省要求明確省、市、縣三級按6：2：2的資金分擔比例，強化財政投入保障;三是要探索創新投融資模式，鼓勵引導多渠道資金投入，鼓勵項目受益對象和農村集體籌資投勞，鼓勵采取投資補助、貼息等形式，吸引社會資金的投入。另一方面，強化資金使用管理和全過程績效管理。按照“政策目標明確、分配辦法科學、支出方向協調、績效結果導向”原則，分配、使用和管理農田建設補助資金。全面實施績效管理。建立農田建設補助資金預算編制、執行和監管全過程績效管理運行機制，實現預算和績效管理一體化。

（六）嚴格建設標準，提高質量

根據《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》要求，“集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好”，是國家高標準農田的最新定義和基本特征。

按照河南省政府部署，高標準農田，水電田林路要統一規劃、統一治理，主要排澇溝渠要盡可能使用透水磚護砌，機井要確保10年內不用淘洗，田間主干道盡可能硬化，林網要多栽常綠樹種;高效節水灌溉示范區要按照全省統一標準和規范進行建設，建設內容和工程質量要整體高于非示范區。南陽市在高標準農田建設的同時，應同步推進農業水價綜合改革，配套安裝計量設施，為后期運營管護打好基礎。農業農村部門要積極做好編制規劃、確定改革選區、安裝新建高標準農田灌溉工程計量設施，推廣農業節水技術和農業種植結構調整等工作。

強化農田信息化建設，做好已建高標準農田摸底評估和上圖入庫工作。長期以來，由于農田基礎設施總體薄弱狀況，部分地方農業資源長期透支導致地力下降、資源環境壓力持續加大等問題，迫切需要在高標準農田建設中更加突出耕地質量的保護與提升。一是“內外同修”，對新建任務，要做好規劃設計，工程建設與地力培肥同步實施，提高耕地質量等級、延長田間工程使用壽命。二是“填平補齊”，對已建項目，要加強建后管護體制機制創新，缺什么建什么，進行工程提質改造。三是“集成模式”，針對退化耕地（如酸化、板結、鹽漬化、養分失衡等），要有針對性地采取專項工程措施開展高標準農田建設，集成工程、農藝、化學、生物等改良措施。同時，要采取輪作、休耕、增施有機肥、秸稈還田等措施進行培肥土壤、提升地力，使高標準農田常用常新、常用常壯。

（七）堅持建管并重，健全管護機制

健全已建工程管護機制，嚴格高標準農田保護利用，把農田水利設施運行管護放到與建設同等重要的位置，切實改變農田水利設施“重建輕管”的局面。要落實管護主體，其中，配電設施高壓部分移交電力部門負責后期運行維護;低壓部分和灌排設施原則上移交農民用水組織負責后期管護，還未成立農民用水組織的，暫由村組集體接管。田間道路、橋涵、林網等設施，按規定移交鄉鎮、村組管護。要探索管護、運營的長效機制，協調理順產權關系，明晰所有權和使用權，大力扶持農民用水協會、專業合作社為代表的新型農業合作組織參與管理和服務，調動受益主體和基層組織對項目設施管護的積極性、主動性;要落實工程管護經費，健全基層水利服務體系，促進工程長期良性運行。進一步拓寬經費籌措渠道，提高群眾管護意識，實現管護工作制度化、常態化、規范化。

（八）積極支持農民合作社、種糧大戶等新型經營主體建設高標準農田

高標準農田建設主戰場在廣大農村和田間地頭。按照省政府制定的“三個優先、一個支持”項目分配方案，鼓勵支持農民合作社、種糧大戶和廣大農戶參與高標準農田建設，有利于多渠道增加農民收入，特別是增加貧困群眾務工收入，助力打贏脫貧攻堅戰和鞏固脫貧成果，也有利于不斷提升高標準農田項目建設工程質量、管理水平和更好地發揮效益。各級農業農村培訓機構可把種糧大戶、家庭農場成員納入高素質農民重點培訓計劃，積極協助農民合作社、農村集體經濟組織申報相應資質，讓具備條件的成員掌握機械操作、土地平整、土壤改良等專業技能，提高參與高標準農田建設的能力和水平。