地理信息系統在國土空間規劃中的應用分析

唐小洪

摘 要 隨著我國科學技術的更新邁進，地理信息系統（GIS）也獲得很大發展。規劃行業經過多年的轉變，從原來的城市規劃到城鄉規劃，一直到現在的國土空間規劃。國土空間規劃為我們提出了諸多新要求，也出現了六個方面的轉變，其中之一就是平臺基礎的轉變，也就是規劃全過程全面轉入GIS基礎平臺。本文基于此，分析研究GIS地理信息系統在國土空間規劃中的主要應用，給相關工作者以參考。

關鍵詞 地理信息系統;國土空間規劃;應用分析

引言

在這些年的發展中，地理信息系統依靠空間信息采集、儲存、管理等方面優勢，成為重要的規劃輔助工具。當下，國土空間規劃編制已經從過去的傳統規劃CAD時代，全面過渡到GIS工具時代，其過渡是不可逆且不斷升級的。所以，怎樣充分應用地理信息系統，并在國土空間規劃中將其用好，是需要思考和研究的。

1地理信息系統概念與作用

地理信息系統（GIS）是基于硬、軟件基礎上，全方位采集、儲存、管理、分析與描述、顯示地理數據、空間信息，它將學科、技術等進行了整合，還涉及了多領域。其最顯著的特征是，能夠依靠現有地理數據、空間信息，進行復雜空間分析，以可視化技術來完成地理空間分析和數據挖掘。另外，其還可以依據人文地理、社會經濟、氣象等信息，來充分挖掘地理空間信息演變和價值，更好的支撐國土空間規劃分析、應用，保證數據的可靠、準確和詳細，讓空間規劃變得合理細致全面[1]。

2地理信息系統在國土空間規劃中的主要應用

2.1 建立基礎數據庫

數據庫的建設是國土空間規劃的重要環節，內容包含現狀數據、規劃數據、管理數據和社會經濟數據等四大數據體系，初步形成國土空間規劃“一張圖”管理。

（1）現狀數據。以滿足規劃自然資源行業管理和應用需求為導向，按照國土空間信息平臺建設和運行維護相關要求，開展全市衛星影像、三維地形、政務地圖等各類基礎地理數據及土地、礦產、森林、濕地、水、地質環境等自然資源和歷史人文資源等各類調查評價數據的匯聚集成。

（2）各類規劃數據。結合全市各類國土空間規劃編制完成情況，開展各類國土空間總體規劃、詳細規劃、專項規劃成果動態更新建庫。對收集到的總體規劃、詳細規劃、專項規劃成果中主要圖紙進行GIS空間建庫。并賦予對象各種屬性。按照用戶使用習慣，完成原始數據過濾、歸類，配置數據顯示顏色、線型等，抽取或集合各類相關數據組成專題圖，發布為GIS服務，將服務配置到重慶市國土空間規劃一張圖中，供用戶使用。

（3）各類管理數據。對空間資源利用及管控數據進行動態更新入庫。通過GIS軟件對規劃管理的選址、規劃條件、用地許可、建設工程規劃許可、竣工核實各階段數據進行動態收集、加工和入庫;

（4）社會經濟數據。結合統計年鑒，對國民經濟核算、人口和就業、固定資產投資信息等統計數據進行空間化和動態更新入庫;收集百度等互聯網空間數據資源，開展數據處理，納入國土空間規劃一張圖。

2.2 規劃管控“雙評價”

規劃管控中，“雙評價”是十分重要的環節，主要分為資源環境承載能力評價與國土空間開發適宜性評價。雙評價簡單來說，就是依靠空間分析，來對空間用地格子打分。在這一過程中，會牽涉到許多數據，如水資源、土地資源、生態等，因為數據量大，且種類多，所以，只可依靠柵格分析來操作，而GIS軟件的長處正是柵格分析。而對水資源、土地資源、生態等的評價，能夠為資源環境本地狀況及國土空間用途管制提供支持。

另外，基于“雙評價”之上，要規劃好“三區三線”，“三區”主要指的是城鎮空間、農業空間以及生態空間，“三線”則指的是城鎮開發邊界、永久基本農田以及生態保護紅線。國土空間規劃的統一管控重要工具就是“三區三線”。“雙評價”是依托于GIS定量分析，而“三區三線”的復雜程度則更上一層，要在GIS中對細碎斑塊進行合理處置，并聯系空間發展方向與發展落地需求來完成定性分析與考量，定性定量結合劃定“三區三線”[2]。

2.3 生態文明建設應用

國土空間規劃對生態文明建設十分注重。生態空間分級管控是建立在生態安全格局劃定基礎上的，可以應用GIS空間分析功能，來疊加分析水土保持、水源涵養及生物多樣性等多重要素，從而建立起單向、綜合的生態安全格局，落實各安全水平保護策略。此外，依靠GIS技術，可以實現各種要素信息分層管理，以“一張圖”呈現，并進行環境規劃信息查詢、分析、輸出等操作。利用GIS空間分析功能，還能動態模擬和預測生態環境的變化，就生態環境保護規劃制定預見對策，以此在最短的時間內進行補救。

2.4 平臺建設應用

平臺建設這一領域，其是競爭十分激烈的領域，由國土空間基礎信息平臺到一張圖開展監督信息平臺，再到規劃管控平臺，甚至雙評價軟件，商業企業都擁有技術儲備支持和行業認知，而以往傳統規劃行業，在平臺建設方面，則缺少經驗。以此為背景，平臺不斷地涌現，其核心功能就是GIS。

舉例ARCGIS，ARCGIS國土空間規劃平臺建設的總體思路為通過城鄉全域數字化、規劃監管智能化、治理工作網絡化這三方面相互支撐，來形成空間管理手段完整體系[3]。利用需求研判、數據融合、深度學習、決策支持、動態反饋的5D新技術體系，智能化支撐數據采集、規劃編制、成果實施、監測評估、預警預報等多階段工作，全面提升國土空間規劃編制的科學性、實施效率、監測評估預警及時性和公眾參與度。

3結束語

隨著城市化的不斷推進，將GIS地理信息系統充分應用于國土空間規劃中，十分有必要。GIS地理信息系統能夠為國土空間規劃提供技術支持，管理和分析數據，包括建立基礎數據庫、規劃管控“雙評價”、生態文明建設應用、平臺建設應用等方面，使國土空間規劃決策能夠合理、準確、科學，推進國家建設高質量發展。

參考文獻

[1] 封殿波.地理信息系統在國土空間規劃中的應用分析[J].智能城市，2020，6（8）：145-146.

[2] 黎紹波，戎麗.淺談GIS在國土空間規劃中的應用[J].城市建設理論研究（電子版），2018（32）：188.

[3] 吳紅波.面向ArcGIS平臺的專題地圖制圖技能培養探討[J].地理空間信息，2020，18（4）：48-52，73，6-7.