職教集團與澳大利亞TAFE學院運行管理的比較

單津輝 張玉榮

摘? ?要： 澳大利亞TAFE學院的辦學模式與我國職業教育集團化辦學模式有相似之處，通過對澳大利亞TAFE學院運行管理模式進行分析，對職教集團與澳大利亞TAFE學院進行比較，發現兩者在辦學性質、辦學類型、辦學資金來源方面存在一些共性，但在政府主導、行業企業參與、課程建設與教學組織形式等方面存在差異。通過比較與分析，我國職教集團的發展可以從澳大利亞TAFE學院運行管理模式中獲得啟示。

關鍵詞： 職教集團? ? 澳大利亞TAFE學院? ? 共性分析? ? 差異性分析

為了進一步提高全民對職業教育集團化辦學作用與意義的認識，探討集團化辦學實現路徑，借鑒國外成功經驗，課題組于2014年申報了江西省高校人文社會科學研究項目《職教集團與澳大利亞TAFE學院比較研究》，為了準備課題的研究，課題主持人及成員有三人親赴澳大利亞實地考察與訪問，對澳大利亞TAFE學院運行管理模式進行了深入了解，通過了解發現我國職教集團與澳大利亞TAFE學院運行管理模式有些相似之處。研究分析比較我國職教集團與澳大利亞TAFE學院運行管理模式，對職教集團發展具有啟示與借鑒意義。

一、澳大利亞TAFE學院運行管理模式分析

TAFE是“技術與繼續教育”的簡稱，是澳大利亞建立在終身教育框架體系基礎上的特色鮮明的職業教育與培訓制度。

（一）政府主導

澳大利亞教育管理體制是中央與地方分權管理的形式，TAFE學院的管理涉及澳大利亞政府的三個層次，即聯邦政府、州政府、地方政府。聯邦政府的職責在于監控，進行宏觀管理，具體管理職責在于州、地方政府。澳大利亞政府對TAFE學院的管理主要體現在三個方面：一是成立國家培訓局，負責監管州政府向各州TAFE學院撥付專用資金，為國家制定有關職業教育政策提供參考性建議;二是成立聯邦及各州的產業培訓咨詢機構，為TAFE學院提供職業教育與培訓的咨詢服務，對各州的TAFE學院進行教學質量的綜合評價，并引導TAFE學院的課程開發與設置;三是建立國家培訓框架，包含職業資格認證框架、質量培訓框架、培訓包三個主要部分。

（二）行業引領

澳大利亞的行業企業對職業教育的支持和投入很有熱情，積極參與職業資格標準的制定、職業教育框架體系及培訓市場的開發，實現了行業引領職業教育改革和發展的局面，國家職業資格標準和教學培訓包的設計是由行業主導和制定的。TAFE學院依據資格標準和培訓包進行教學和培訓。行業除了參與制定職業資格標準和培訓包外，還直接參與TAFE學院的辦學和質量監控與評價;參與制定各州的職業教育與培訓政策;參與審核職業教育與培訓計劃、課程設置;還通過參加職業院校董事會的方式積極參與TAFE學院的管理，為學院提供辦學資源。

（三）TAFE學院的課程設置

TAFE學院課程是在澳大利亞資格框架下，按照“以行業需求為導向，以能力為本位，以學習者為中心”的辦學理念，以各行業提出的行業標準和國家統一的證書制度為依據，注重實踐教學的多個科目的組合。TAFE學院的課程開發都是根據培訓包的要求制訂的。培訓包是一套國家認可的職業資格標準、課程內容框架、教學評價的原則及職業資格認證的體系。學院開設的課程都有統一的編號，每個專業課程都有必修和選修內容，都以學生具有能夠勝任崗位工作的能力和良好職業態度為培養目標。

（四）TAFE學院的教學組織形式

TAFE學院在多年的辦學過程中，已經建立了一整套由行業驅動的、靈活性的以能力為本位的教學體系。這種教學體系是建立在社會和經濟發展需要基礎上的，以市場需求為導向，重視學生職業能力的培養。教學強調實踐教學環節，理論教學與實踐教學融為一體。各個學校在平時職業教育和培訓中，倡導靈活性教育教學方式，通過提供業余時間、夜晚、周末、節假日課程及遠程教育的方式鼓勵更多的成人接受職業教育和培訓，提高工作能力。教師特別注重課堂教學的方式，一般通過師生之間、學生之間的討論邊教邊學，通過這種課堂互動一邊學、一邊做、一邊討論、一邊理解的過程，學生在實踐中提高動手能力、增強勝任崗位的職業能力。

二、職教集團與澳大利亞TAFE學院的比較分析

職業教育集團（簡稱“職教集團”）是多個職業院校、行業、企業等組織為實現資源共享、優勢互補、合作發展而組織的教育團體。自1992年全國首家職業教育集團——北京蒙妮坦美發美容職業教育集團成立以來，職教集團的數量不斷增長。至2014年年底，據不完全統計，全國已成立職業教育集團1048個，共有成員單位46400家，其中參與的職業院校8330多所（本科院校180多所）。職教集團的發展對我國職業教育改革與發展的影響深遠，關系著我國職業教育改革與發展的進程。

（一）職教集團與澳大利亞TAFE學院的共性分析

1.辦學類型均為職業教育

2005年，國務院在《關于大力發展職業教育的決定》中指出：“要積極推進體制改革與創新，增強職業教育發展活力，推動公辦職業學校資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化的辦學路子?！苯⒙毥碳瘓F的宗旨是實現職業院校、行業、企業教育資源共享。因此，我國職教集團辦學的初衷是推動職業教育的發展，通過職教集團組織形式，充分利用行業企業資源，推動職業教育發展。TAFE學院是澳大利亞職業教育的重要組成部分，70%以上的10年級或12年級學生升入TAFE學院學習，TAFE模式已成為澳大利亞職業教育的典范，并成為國際職業教育的品牌。

2.辦學形式均為合作辦學

職教集團是由職業院校、行業企業等組織聯合組成的教育團體，職業院校在職教集團單位中起著舉足輕重的作用，大多牽頭與其他單位聯系與溝通，牽頭建立集團章程與規章制度，開展合作辦學，使職教集團各成員單位能達到資源共享、優勢互補、互利互惠、合作發展的目的。澳大利亞TAFE學院是行業企業、TAFE學院深度聯合辦學的形式，行業企業在TAFE學院辦學中起著重要的作用，企業始終將職業教育看作一種面向未來的投資，意識到發展職業教育、加快人力資源開發，對企業提高產品質量、增強市場競爭力至關重要。因此，澳大利亞的行業企業始終積極主動地通過各種手段加大對TAFE學院的支持和投入。另外，職教集團有多個職業學校合作辦學，TAFE學院有多個教學點開展聯合辦學，這也是兩者合作辦學的相似之處。

3.辦學經費投入均以政府為主

我國公辦學校教育經費來源均為以政府投入為主，政府以生均撥款形式向各級各類學校投入辦學經費。2014年，教育部、財政部印發了《關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發展現代高等職業教育的意見》（財教〔2014〕352號），提出了“中央通過綜合獎補、專項督導等多種措施，積極引導推動地方建立完善高職生均撥款制度”。至2015年年底，全國31個省份已經全部建立了高職院校生均撥款制度。在澳大利亞，公立職業院校的辦學經費支出中有97%由政府提供，3%由學校自籌。政府撥款中，聯邦政府占1/3左右，州政府占2/3左右。政府提供給TAFE學院的資金數量主要依學院開設的課程數和在校生人數而定。

（二）職教集團與澳大利亞TAFE學院的比較差異性分析

1.主導機構比較

職教集團通常是單位主導，并且以學校主導為主，類似于民間團體組織，這種組織不能像政府組織那樣運行規范和高效。從現有職教集團來看，只有少數職教集團建立了相對穩定的議事機構和規則，其他大多數職教集團管理不夠規范，缺乏長效運行機制，沒有形成集團化競爭優勢，處于松散低效狀態。政府的作用發揮不夠，政策支持力度不到位，資金投入不足，沒有在職教集團辦學方面形成有效的導向作用。TAFE學院是由政府主導，向各州TAFE學院撥付專用資金，制定有關職業教育政策提供參考性建議;對各州的TAFE學院進行教學質量的綜合評價，并引導TAFE學院課程開發與設置。因此，澳大利亞TAFE學院的辦學政府起著主導作用，我國職教集團化辦學政府的主導作用還需要加強。

2.行業企業參與的比較

澳大利亞的行業企業在TAFE學院中發揮的作用主要有以下幾個方面：一是主導有關職業教育和培訓的宏觀決策，職業資格標準和教學培訓包的設計是由行業主導和制定的，TAFE學院發展中的重大問題，如適應就業市場、滿足企業需求，爭取經費投入等都是由行業主導;二是行業企業參與制定辦學操作規范、學校管理，支持實訓基地建設充實學院教師隊伍等TAFE學院辦學的全過程;三是行業參與對TAFE學院教育質量的評估，對TAFE學院畢業生的追蹤調查由國家和州的行業技能委員負責，他們不斷及時反饋信息并提出改進建議;四是行業企業與TAFE學院開展產學合作教育，互利互惠，達到雙贏的目的。我國行業企業參與職教集團的管理與運行還處于較被動的狀態，還需要加大合作的力度。

3.課程建設的比較

澳大利亞TAFE學院的課程是由政府組織、行業專家主導開發的。政府投入巨額資金，聚集了眾多資深的政府官員、企業家、行業協會專家、學校的知名學者，經過反復研究論證，最終確定澳大利亞全國統一的國家職業教育與培訓框架體系，設計、開發與資格標準相適應的一系列培訓包，即一套國家認可的職業資格標準、課程內容框架、教學評價的原則及職業資格認證的體系。TAFE學院根據國家能力標準和資格框架開發課程模塊，并根據行業企業的變化制訂最新的培訓計劃和教學大綱、組織教學培訓活動。為更好地適應行業企業發展的需求，TAFE學院的課程反映的是行業企業對從業者的知識和技術能力的要求，并由行業技能委員會根據行業企業相關職業崗位的綜合職業能力要求開發的。我國職教集團的課程設置沒有國家統一的框架體系，職教集團各院校的課程設置沒有統一的課程標準，沒有統籌課程建設，而是各職業院校根據學院的辦學定位和特色選擇已出版的教學用書開展教學。

4.教學組織形式的比較

為了便于學生參加學習，TAFE學院在各社區設立教學點。教學點由TAFE學院統一管理，按照統一的專業教學體系、課程內容框架、教學標準與考核體系進行教學。每個教學點配置幾個教學管理員負責日常的教學調度與現場管理。TAFE學院采用靈活多樣的教學方式開展教學。課堂教學中常會有多名教師“組團”授課，共同出現在課堂中，一名主講，其他輔講，共同完成一堂課教學。TAFE學院的教學組織形式最突出的一個特點是現場教學，TAFE學院設有直接進行生產或經營管理的“教學工廠”，使學生能直接在工作環境中訓練工作能力，提高素質。我國職教集團成員職業院校教學組織基本各自為政，沒有統一管理，不論是人才培養模式、教學體系、課程內容、教學標準，還是具體課程教學的設置與考核都是各成員院校根據自身院校的特點把握的，沒有形成統一的體系。

三、澳大利亞TAFE學院運行管理模式對我國職教集團發展的啟發

（一）建立政府主導、行業引領的職教集團宏觀管理體制

政府應對職教集團化辦學起著統籌、協調和宏觀調控的作用，通過建立科學合理的管理制度框架，科學決策，完善制度建設;突出政府的主導功能，通盤考慮全局、超前謀劃思路、科學運用方法、合理調配資源、注重管理實效;出臺更多支持和鼓勵集團化辦學的政策與制度，利用評估、投資、撥款、稅收政策，協調職教集團的各方利益，引導集團化辦學的發展方向。行業應對職教集團化辦學起著引領的作用，通過促進集團內企事業單位與職業院校的深度融合，引領職教集團的發展。大學生實習實訓計劃，提高職教集團資源整合和利用效率;行業參與集團內院校的教學質量評估。

（二）建立政府、行業企業、院校共同參與的課程建設運行機制

澳大利亞TAFE學院課程是由行業專家、企業家、學校的知名學者、資深的政府官員共同研究論證，根據國家統一的證書制度和各行業提出的行業標準為依據開發的培訓包制訂的。職教集團的課程建設可以借鑒澳大利亞TAFE學院課程建設的經驗。1.職教集團成立課程建設委員會，成員主要由行業企業專家、成員院校的資深學者、職教集團管理者組成，并聘請政府相關管理人員參加課程建設研討會。2.職教集團課程建設委員會委員要充分調研，根據行業企業相關職業崗位能力需求統一制訂各專業人才培養方案。3.職教集團各院校根據課程建設委員會制訂的統一的專業人才培養方案，制訂課程建設標準、教學大綱、選擇教學內容、組織教學設計。

（三）建立成員職業院校教學組織由職教集團統籌的運行機制

為了充分發揮職教集團優質資源共享機制的作用，各成員職業院校開設的專業由職教集團根據區域產業用人需求、成員院校資源及優勢進行統籌，師資在保證原成員院校教學充足的前提下由職教集團合理調配。成員職業院校教學安排由職教集團統籌，成員職業院校按照專業教學體系與教學標準統一實施。成員職業院校教學評估由職教集團統籌，職教集團成立教學評估委員會，對各成員院校教學情況進行監控與評價，類似于TAFE學院教學點。成員職業院校實踐教學由職教集團統籌，成員職業院校充分利用集團成員單位的資源優勢，建立各專業實踐實訓場地，職教集團統籌實踐實訓安排，各成員職業院校根據自身優勢接受集團統籌，建設指定的專業實踐實訓場所，并做好實踐實訓教學合理安排。

（四）建立職業教育與職業培訓并舉的有效運行機制

澳大利亞TAFE學院是職業教育與職業培訓并舉的辦學模式，注重學員的職前職能技能培養。效仿TAFE學院辦學模式，職教集團應該構建職前職后教育相結合的運行機制。職教集團內企事業單位對各種專門人才的需求，僅靠常規的職前教育無法滿足，職后的各種職業教育培訓就顯得尤為重要。職業院校要充分發揮優勢，在不影響學校正常教育的情況下，與行業企業積極合作，充分合理地利用資源，力求與相關行業企業共同辦好職業教育與職業培訓。因此，為了使職業教育產生應有的活力，職教集團可以把職業教育和職業培訓納入職業教育體系，建立職業教育與培訓并舉的運行機制。

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