發(fā)揮二級(jí)黨組織力量，加強(qiáng)高校黨校建設(shè)

王瑞芳

摘? ?要： 為提高新時(shí)代高校黨校建設(shè)質(zhì)量，在堅(jiān)持“黨校姓黨”的原則下，從高校黨校建設(shè)的常態(tài)化入手，查找高校黨校建設(shè)中存在的問題，結(jié)合實(shí)際工作及調(diào)查研究，探索在高校黨校優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、擴(kuò)容師資隊(duì)伍、推進(jìn)研究式教學(xué)中二級(jí)黨組織發(fā)揮的政治核心作用和專業(yè)育人功能。

關(guān)鍵詞： 高校黨校? ? 二級(jí)黨組織? ? 黨校建設(shè)? ? 二級(jí)黨校

2019年11月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》，指出黨校工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，重視發(fā)揮黨校作用是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。《條例》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，是新時(shí)代黨校工作的基本遵循。高校黨校作為全國黨校系統(tǒng)的重要組成部分，在高校黨建、思想政治和意識(shí)形態(tài)工作中發(fā)揮主陣地、主渠道、主力軍作用，為培訓(xùn)黨員干部、發(fā)展對(duì)象、入黨積極分子工作提供強(qiáng)大的助力，提高整個(gè)黨校黨員隊(duì)伍質(zhì)量。在新時(shí)代背景下，有效落實(shí)黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持黨校姓黨、實(shí)事求是、質(zhì)量立校、改革創(chuàng)新、從嚴(yán)治校的原則，是高校黨校面臨的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1.高校黨校建設(shè)的常態(tài)化模式

黨校是黨領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)校，是黨委的重要部門，是培訓(xùn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是黨的思想理論建設(shè)的重要陣地，是黨和國家的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和重要智庫。黨校工作必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局，以培養(yǎng)造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍為主要目標(biāo)，發(fā)揮干部培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢的作用，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義服務(wù)。

黨校的基本任務(wù)之一是培訓(xùn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、年輕干部、理論宣傳骨干、高層次人才、基層干部、黨員等，高校黨校作為全國黨校的一部分，承擔(dān)了包括領(lǐng)導(dǎo)干部、骨干教師、高層次人才、基層干部、黨務(wù)人員和新發(fā)展師生黨員等大量培訓(xùn)任務(wù)。當(dāng)前，以校級(jí)黨校作為辦學(xué)單元是高校黨校普遍的建設(shè)模式，由校級(jí)黨校開展多類型、多層次、多時(shí)段培訓(xùn)，在辦學(xué)方向、培訓(xùn)重點(diǎn)上準(zhǔn)確把握，但由于培訓(xùn)對(duì)象的數(shù)量、時(shí)間限制等，在組織架構(gòu)設(shè)計(jì)、師資力量挖掘、培訓(xùn)方法運(yùn)用等方面存在一定的問題。

高校黨校針對(duì)不同層次層級(jí)的培訓(xùn)對(duì)象，有效運(yùn)用高校二級(jí)黨組織的力量，有層次地開展不同種類的培訓(xùn)，對(duì)有效貫徹落實(shí)高校黨校的辦學(xué)方針和培訓(xùn)目標(biāo)，具有一定的研究意義，既堅(jiān)持共性的原則，又實(shí)現(xiàn)個(gè)性化培訓(xùn)。

2.當(dāng)前高校黨校建設(shè)存在的問題

2.1組織架構(gòu)單一化，管理方式保守。

高校黨校大多以學(xué)校黨委書記作為第一責(zé)任人，直接領(lǐng)導(dǎo)黨校工作，在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，部分高校成立專職黨校，也有部分黨校采用與其他黨政和組織部門合署辦公或合并掛靠的方式，黨校工作人員編制數(shù)少、任務(wù)繁重，有的高校甚至沒有專職黨校工作人員。新時(shí)代，隨著黨校辦學(xué)政治功能進(jìn)一步增強(qiáng)，高校黨校為黨育人的覆蓋面更廣、頻次更高、層次更多，以高校黨校作為辦學(xué)單元的結(jié)構(gòu)模式難以有效應(yīng)對(duì);高校黨校集師資培養(yǎng)、教學(xué)組織、科研推進(jìn)、培訓(xùn)計(jì)劃制訂和實(shí)施、學(xué)員過程管理與考評(píng)等多項(xiàng)功能于一身，很難確保辦班質(zhì)量和培訓(xùn)效果。探索科學(xué)的管理體系、多層次的組織架構(gòu)、多資源共享的黨校辦學(xué)模式是有效開展高校黨校工作的當(dāng)務(wù)之急。

2.2師資隊(duì)伍薄弱化，制度建設(shè)不夠完善。

高校黨校的主要職能是教育培訓(xùn)，依托校外專家和高校自有教師資源，構(gòu)建校外聘請與校內(nèi)專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍，充分發(fā)揮教師課堂教學(xué)主渠道作用，教師隊(duì)伍建設(shè)總體良好。隨著時(shí)代的發(fā)展，部分高校黨校在師資隊(duì)伍培養(yǎng)方面存在“掉隊(duì)”現(xiàn)象，對(duì)授課教師缺乏有效管理制度和激勵(lì)機(jī)制。由于退休、轉(zhuǎn)崗等，師資隊(duì)伍出現(xiàn)“只出不進(jìn)”的局面，對(duì)授課教師缺乏階梯形培養(yǎng)，儲(chǔ)備力量不足;黨校教師授課內(nèi)容單一，通常基于黨的基本理論講解，沒有結(jié)合當(dāng)今形式發(fā)展，無法做到與時(shí)俱進(jìn);授課教師對(duì)學(xué)員的基本情況缺乏調(diào)研，對(duì)學(xué)員的思想實(shí)際和關(guān)注點(diǎn)掌握不足，存在“一講通用”的授課情況，課堂教學(xué)缺乏針對(duì)性。與此同時(shí)，部分高校黨校缺乏對(duì)黨校教師的有效激勵(lì)政策，對(duì)于授課教師在黨校教學(xué)、科研中的工作量無法在職稱評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、日常教學(xué)和科研任務(wù)中給予體現(xiàn)，導(dǎo)致授課教師參與主動(dòng)性和積極性不高。

2.3教學(xué)方式單調(diào)，學(xué)生參與度較低。

新時(shí)代，高校黨校的教育培訓(xùn)工作更加豐富，黨校教師在授課中以課堂理論教學(xué)為主，或通過多媒體手段配以案例、視頻等開展教學(xué)，部分高校黨校會(huì)借助本地紅色教育資源，配以社會(huì)實(shí)踐形式開展培訓(xùn)，信息傳遞多為單向，缺乏學(xué)生與老師之間的互動(dòng)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不濃厚，積極性不夠;同一期黨校培訓(xùn)班學(xué)員數(shù)量龐大，集中授課內(nèi)容缺乏對(duì)學(xué)員專業(yè)背景的考慮，導(dǎo)致課程內(nèi)容對(duì)學(xué)員吸引力不強(qiáng);一些課堂教學(xué)技巧在大班授課中不能靈活運(yùn)用。高校日常教學(xué)普遍采用完全學(xué)分制，學(xué)生可以依據(jù)自己的興趣選擇課程和授課教師，在增加常規(guī)課程排課難度的同時(shí)，給黨校培訓(xùn)班提出了難題，全校學(xué)員集中授課的難度越來越大，有些黨校擠占周末或晚上的時(shí)間開課，師生處于疲勞狀態(tài)，教學(xué)效果不理想。

3.在堅(jiān)持“黨校姓黨”的原則下探索高校二級(jí)黨校教學(xué)點(diǎn)建設(shè)模式

在高校黨委的帶領(lǐng)下，高校各二級(jí)黨組織發(fā)揮政治核心作用，同時(shí)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的黨務(wù)工作者。在高校黨校工作開展中，大部分二級(jí)黨組織參與其中，甚至承擔(dān)部分教學(xué)和考核工作，對(duì)于校級(jí)黨校培訓(xùn)班的辦班模式非常熟悉。在堅(jiān)持“黨校姓黨”的原則下，高校黨校可以積極發(fā)揮二級(jí)黨組織力量，通過設(shè)置二級(jí)黨校教學(xué)點(diǎn)，將部分培訓(xùn)任務(wù)交由二級(jí)教學(xué)點(diǎn)完成，發(fā)揮師資和專業(yè)優(yōu)勢，做好過程監(jiān)督和指導(dǎo)工作，是有效提高新時(shí)代高校黨校建設(shè)質(zhì)量的有效途徑。

3.1以專業(yè)和學(xué)科方向?yàn)橐劳校瑑?yōu)化高校黨校組織設(shè)置。

根據(jù)中組部近三年來發(fā)布的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2016年全國共發(fā)展黨員191.1萬名，其中發(fā)展學(xué)生黨員68.9萬名，占全國發(fā)展黨員數(shù)的36.1%;2017年全國共發(fā)展黨員198.2萬名，其中發(fā)展學(xué)生黨員69.9萬名，占全國發(fā)展黨員數(shù)的35.3%;2018年全國共發(fā)展黨員205.5萬名，其中發(fā)展學(xué)生黨員70.4萬名，占全國發(fā)展黨員數(shù)的34.3%，可見，高校每年發(fā)展學(xué)生黨員的人數(shù)占全國發(fā)展黨員總數(shù)的三分之一以上，高校已經(jīng)成為黨新鮮血液的重要來源，按發(fā)展黨員“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的十六字方針，高校黨校對(duì)學(xué)生黨員的培訓(xùn)教育質(zhì)量成為高校高質(zhì)量完成發(fā)展黨員任務(wù)的基本前提和重要保障。高校黨校可以借鑒高校學(xué)科平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和設(shè)置方式，在此基礎(chǔ)上，將幾個(gè)專業(yè)和學(xué)科方向相近的二級(jí)黨組織設(shè)置為一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，或在學(xué)生人數(shù)較多的二級(jí)黨組織設(shè)置教學(xué)點(diǎn)，將學(xué)校黨校經(jīng)過長期實(shí)踐和修訂的培訓(xùn)模式向二級(jí)教學(xué)點(diǎn)轉(zhuǎn)移。二級(jí)教學(xué)點(diǎn)在學(xué)校黨校直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，在業(yè)務(wù)上接受學(xué)校黨校的指導(dǎo)和監(jiān)督，根據(jù)學(xué)校黨校的統(tǒng)一工作部署與安排，結(jié)合自身實(shí)際，制訂具體工作計(jì)劃，開展以學(xué)生群體為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)任務(wù)，通過積極分子培訓(xùn)班、發(fā)展對(duì)象培訓(xùn)班、預(yù)備黨員培訓(xùn)班等多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)階段，把好發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)，充分發(fā)揮好黨員教育主陣地、黨性鍛煉大熔爐的職能作用。

3.2借助二級(jí)黨組織資源，擴(kuò)容師資隊(duì)伍建設(shè)。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》明確指出：黨校要根據(jù)形勢和任務(wù)的要求，不斷充實(shí)和創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化黨校教學(xué)布局，地方黨校可以開設(shè)體現(xiàn)地方特色的教學(xué)課程。高校黨校在貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》的過程中，可以通過制定師資隊(duì)伍選拔、考核、激勵(lì)等相關(guān)制度，在確保黨的理論教育、黨性教育主業(yè)主課地位的同時(shí)，充分運(yùn)用二級(jí)教學(xué)點(diǎn)的各類資源，有效開展師資隊(duì)伍建設(shè)。二級(jí)黨組織構(gòu)成的教學(xué)點(diǎn)對(duì)學(xué)院教師更加熟悉，可以聘任政治素質(zhì)過硬、具有一定理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、善于課堂講授的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為授課教師，充實(shí)師資隊(duì)伍;挖掘?qū)h校授課具有一定興趣和能力的青年黨員教師參與其中，為黨校培養(yǎng)后備力量;邀請行業(yè)內(nèi)的學(xué)科骨干、專家教授結(jié)合時(shí)代發(fā)展和學(xué)科前言技術(shù)開展黨校授課，有效提高學(xué)員的關(guān)注度和增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。對(duì)于參與黨校授課的教師，二級(jí)黨組織可以依據(jù)學(xué)校指導(dǎo)意見，對(duì)教師工作量給予考核和認(rèn)定，在評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、職稱評(píng)定中學(xué)院將此項(xiàng)作為附加指標(biāo)之一，增強(qiáng)黨校教師歸屬感;每期黨課結(jié)束后，由二級(jí)教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行授課滿意度測評(píng)，評(píng)選優(yōu)秀黨課教師，由學(xué)校黨校頒發(fā)榮譽(yù)證書，有效增強(qiáng)黨校教師的自我認(rèn)同感。

3.3堅(jiān)持以生為本，推行研究式教學(xué)。

《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》中第二十四條指出：黨校應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)新教學(xué)方式，大力推行研究式教學(xué)，綜合運(yùn)用講授式和案例式、模擬式、體驗(yàn)式等互動(dòng)式教學(xué)方法，加大案例教學(xué)力度，推動(dòng)案例庫建設(shè)。加強(qiáng)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，推行線上線下相結(jié)合的混合教學(xué)模式。相比傳統(tǒng)模式下的大班授課，以單個(gè)或少數(shù)二級(jí)黨組織構(gòu)成的二級(jí)黨校教學(xué)點(diǎn)，易于實(shí)現(xiàn)小班式教學(xué)，面對(duì)專業(yè)和學(xué)科背景相似的學(xué)員，授課教師可以通過網(wǎng)絡(luò)手段開展授課對(duì)象調(diào)查，提前掌握授課對(duì)象共同的學(xué)習(xí)興趣和關(guān)注方向，選擇具有理論前沿和現(xiàn)實(shí)意義問題，通過案例導(dǎo)入、翻轉(zhuǎn)課堂等方式開展師生互動(dòng)、生生互動(dòng)，讓學(xué)生感受到全過程參與教學(xué)方案設(shè)計(jì)和教學(xué)內(nèi)容講解，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣和增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。二級(jí)黨校教學(xué)點(diǎn)的小班化授課在一定程度上緩解了授課時(shí)間無法統(tǒng)一的難題，同時(shí)，黨校依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新黨校教育平臺(tái)，將二級(jí)黨組織的宣傳平臺(tái)納入管理矩陣，結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)有效組織在線教學(xué)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)黨課教學(xué)平臺(tái)、黨課測試系統(tǒng)、黨課小結(jié)報(bào)告提交等線上學(xué)習(xí)通道，占領(lǐng)新媒體教育教學(xué)和宣傳陣地，為學(xué)生提供更加便捷的學(xué)習(xí)途徑，發(fā)揮新媒體平臺(tái)的思想引領(lǐng)作用;充分利用現(xiàn)行新媒體受眾面廣的特點(diǎn)，將黨的相關(guān)政策、方針、理論結(jié)合學(xué)生實(shí)際充分解讀，并利用新媒體平臺(tái)發(fā)布，從被動(dòng)灌輸變?yōu)橹鲃?dòng)索取信息，切實(shí)發(fā)揮新媒體工具的宣傳陣地作用。

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