論輿論監督的“度”

◎楊序先 楊智偉 高春艷

輿論監督是媒體的神圣使命， 也是一種重要的報道樣式。然而，在新聞實踐中，輿論監督難搞是大家的共識，有的媒體甚至“嚴禁”采編輿論監督新聞，放棄了一個媒體應有的社會擔當，極大地影響了媒體的傳播力、引導力、影響力、公信力。筆者認為，輿論監督報道難就難在如何把握好“度”上，我們可以從政治高度、新聞角度、報道程度、發表時度、語言尺度、情感溫度六個方面著力，探尋搞好輿論監督的方法和途徑。

一、輿論監督必須要有政治高度

輿論監督，其核心要義是“批評”，因此有人干脆稱之為批評報道。 既為批評，那么批評者的政治立場、政治高度就尤為重要。我們的輿論監督必須堅持黨性原則，正確理解黨性原則，是正確執行黨性原則的前提。黨性和人民性并不矛盾，相反他們是高度統一的，因為我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，我們黨除了人民利益外沒有其他利益。 因此，在輿論監督中，必須做到黨性和人民性高度統一，只有這樣的批評才是正確的批評、才是黨和人民需要的批評。在實踐中，我們在進行輿論監督時往往會遇到這樣或那樣的阻力，這些阻力從表面上看來自被監督對象， 從實質上看是我們政治站位不高而導致的。

一是價值取向要有政治高度。新聞的價值取向，決定了新聞的導向。一般而言，價值取向正確，新聞導向也會正確。但是正確的并不一定是有高度的。輿論監督因為其特殊性，要求我們在價值取向上要有足夠的政治高度。具體表現為：輿論監督必須站在黨和人民的立場上， 體現黨和人民的意志、反映黨和人民的主張；要有利于解決黨和政府工作中存在的偏差及人民群眾反映的突出問題、合理訴求；要有利于維護黨和政府的良好形象、有利于正確引導輿論；要有利于統一思想、凝聚力量，推進黨和人民共同事業的發展。

二是選題要有政治高度。 正因為輿論監督價值取向講求政治高度， 因此在實踐中， 我們選題也必須要有政治高度，否則價值取向的政治高度就成為一句空話。

輿論監督選題要有政治高度，就要突出選題的政治性、針對性、實效性，要反映人民群眾對黨和政府工作的希望和建議，揭露和批評有令不行、有禁不止、陽奉陰違、各行其是等行為；要加強對侵害群眾利益行為的監督，揭露以各種手段、方式侵害群眾利益的現象和行為，保護人民群眾的合法權益；要加強對社會丑惡現象的批評，弘揚社會正氣。 特別要注意，在選題時不應把批評的矛頭對準那些群眾意見大而黨委政府又一時難以解決的問題上，避免引發或激化矛盾。

三是建言要有政治高度。輿論監督必須是積極的、建設性的，我們不能為了監督而監督，監督的目的是成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非。要達到這個目的，輿論監督的建言就要有政治高度。要在準確把握事實、客觀分析研究的基礎上，堅持辯證地看問題，不能把個別現象當作普遍現象、具體問題當作全局問題、個別人的問題當作黨和政府的問題、發展中的問題當作體制問題。 要深入調查研究，多方聽取意見，得出合乎事實的結論。 尤其要注意，不能夸夸其談，提出不符實際、無法實現、甚至是違背法律法規和政策的“建議”。

二、輿論監督要善于選擇新聞角度

橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同。一件新聞事實本身是多側面的，可以從多個角度去報道。 你選擇的角度不同，報道效果自然不會一樣。一個好的新聞角度，對于提升報道的新聞價值至關重要。輿論監督報道更是如此。選擇好恰當的報道角度，可以準確地揭示新聞事實、凸顯輿論監督的價值、降低被監督對象的反感心理、拉近與受眾的情感距離，取得更好的輿論監督效果。

第一，從群眾關心、政府關注的方面去選擇角度。 老百姓關心、 企盼的熱點問題， 往往也是政府迫切想解決的問題，因此，我們在進行輿論監督報道時，要多從民生問題入手，變領導角度、工作角度為百姓角度 、民生角度。 從群眾最關心、最需要的方面去提煉主題，這樣，才能取得良好的輿論監督效果。

第二，要從能揭示事物本質的方面去選擇角度。在新聞輿論監督中， 有時我們看到的很多現象都是表面的， 虛幻的，不是事物本質的東西。 因此，我們要學會透過現象看本質。透過現象發現、揭示新聞事實本質的東西。這樣，我們的輿論監督報道才有思想性，才有深度，才受讀者歡迎。

第三，多從解決問題的方面入手選擇角度。進行輿論監督的目的，是為政府分憂、為百姓解難，是化解矛盾、促進工作。因此，我們在選擇報道角度時，要著眼解決問題，而不是去激化矛盾。 我們的輿論監督，只能幫忙，不能添亂。 不然，輿論監督就會失去正確的方向，實現不了初衷。

對此，筆者有深切感受。 2013 年10 月，筆者被市委抽調到水利工作隊幫助工作，在工作中，我們發現上級雖然加大對水利建設的投入，但“一刀切”的政策，在實際工作中卻引很大的爭議：即“凡小⑵型以上的水庫除險加固都納入國家專項工程，有專項投入”。 但是，不少水庫投入巨資后，灌溉效益卻并不理想，有的甚至根本沒有發揮作用。而村組的很多小山塘、骨干山塘及水渠只要投入一、二十萬，甚至幾萬元維修就可以灌溉幾十畝、 上百畝稻田， 取得很好的效益，由于他們不上“型”，沒有“身份”，因而得不到上級一分錢投入。 村民對此意見很大，市縣兩級政府也十分關注，迫切希望解決這一政策問題。 筆者立即深入采訪，寫出了《只認“身份”投入，不管效益好壞 小水利建設投資“一刀切”不可取》的新聞。由于角度選擇恰當，稿件發表后，產生很好的反響。湖南日報社還將該文作為“內參”呈送省人民政府，時任省長的杜家毫專門做了批示， 要求采取措施解決小水利建設投資“一刀切”帶來的問題。沒多久，湖南省人民政府下達文件，對山塘、骨干山塘及水渠給予5 萬至30 萬維修基金補貼。

這是一條對上級規范性文件提出批評的輿論監督稿，不僅沒有遇到任何阻力，而且還取得了良好的效果，究其原因，重要的一條是選對了角度。 該稿直接從“效益”入手，點明了“小水利建設投資一刀切不可取”的主題，既符合上級的初衷，又符合基層的客觀實際和群眾需求。正因為大家目標是一致的，所以很快就引起了上級的高度重視、取得了良好的效果。

三、輿論監督要講究報道程度

輿論監督的報道程度，主要是指報道的“分寸 ”。 分寸把握得好，就掌握了輿論監督報道的主動權，做到胸中有全局，手中有計劃，就能按部就班，有條不紊地推進。分寸把握不好，則要么“言過其實”，要么“言不盡意”，最終無法取得好的監督效果。

如何把握輿論監督報道的“分寸”呢？筆者以為，要根據輿論監督報道事件本身影響的大小來決定。事件小，影響小的，只要刊發一篇消息或一篇通訊即可收到效果，無須再作其他報道。對于群眾關注、政府關心、社會影響比較大的，可采取連續報道的形式，進行窮追猛打。 不但報道事件原因、結果， 還報道事件發生后的動態過程， 把輿論監督引向深入，使輿論監督報道更有深度，有立體感。與此同時，為了取得更好的效果，還可以組織全媒體融合行動，用多種報道形式、平臺，形成濃濃的監督氛圍。

2018 年， 懷化日報社為了配合市委創建全省文明城市，對市區存在的不文明現象進行了批評報道，開辟了“向不文明現象說不”的欄目，組織了日報、邊城晚報、懷化全媒體中心（掌上懷化、懷化新聞網）的記者進行了明察暗訪，不但有消息、通訊等報道，還配發了言論、圖片，整個輿論監督報道生動、立體、有力，在社會上產生了很大的反響，取得了很好的輿論監督效果，受到了市委領導的表揚。

四、輿論監督要把握好發表時度

輿論監督報道的時度， 是指輿論監督報道的恰當 “時機”。這個“時機”十分重要，選擇得當，輿論監督報道就會收到良好的效果，反之就會放馬后炮，甚至還可能給黨委政府添亂。

把握輿論監督報道的恰當“時機”，首先要了解一個時期黨的路線方針、政策，吃透這些政策，并用它來指導這一時期的輿論監督報道。如果現實生活中存在的、群眾十分關注的、政府也急需解決的一些問題，我們就大膽及時予以報道；如果條件不成熟，甚至與現行政策有抵觸的一些問題，我們就推遲報道或者用內參形式進行處理。

如2019 年2 月26 日， 湖南新晃晃州鎮一位吳姓扶貧工作隊員在工作時間、 工作崗位上突發疾病后送醫院搶救無效死亡。 其家屬為其申請工傷，縣工保中心以《工傷保險條例》第15 條第一款規定（在工作時間、工作崗位突發疾病死亡的， 或經搶救在48 小時內死亡的可以認定為工傷）為由，拒絕其申請，因為吳某搶救時間超過了48 小時。吳某家庭十分困難，妻子沒有工作，又患有多種疾病，兒子還在讀高中，女兒去年剛參加工作。 我們對其遭遇十分同情，但事情涉及政策層面，而且問題一時半會也解決不了。如果把新聞發出來，不但解決不了問題，而且還會產生新的輿情，于是我們果斷停發這條新聞， 轉交給駐懷化的全國人大代表楊尚真，請其以“議案”的形式向國家有關部門反映，人社部對此高度重視，承諾在完善法律制度過程中予以參考。

其次， 要把握好輿論監督報道的社會輿論環境。 輿論監督報道雖然是為政府分憂， 為百姓解難， 改進和推動工作。 但并非所有的輿論監督報道都是好新聞、都能發表。 一條輿論監督稿件能不能發表， 要看新聞事件發生時的社會輿論環境。 如果新聞事件與大背景、大環境相吻合，發出來會有積極效果，那我們就及時報道。 反之，則不予以報道。

2019 年7 月，懷化日報全媒體中心報道了一則《拒絕收房！懷化金時花園（二期）上演“交收房之爭”》的輿論監督新聞。 新聞一發出，立即引發了較大的負面影響，受到了市委領導的批評。為何好心干壞事、好心幫倒忙呢？因為，在此稿發表時的前兩天， 市委主要領導就對城區房地產存在的問題進行調研，征求各方意見，探討解決問題的辦法。 懷化日報全媒體中心的記者沒有深入采訪， 沒有了解到這一重要新聞背景，輕率地將“新聞”發出，不僅沒有起到好的輿論監督作用，反而產生負面影響，教訓極其深刻。

五、輿論監督要注重語言尺度

語言是交流的工具、思維的載體，把握好語言的尺度，讓語言釋放智慧與力量， 往往會收到事半功倍的效果。 同樣，輿論監督的語言尤其要把注重握好尺度。 說不到位，說不到點子上，別人就很難弄懂你的意思；說過了，說絕了，沒有了回旋的余地；說傷他人，不但收不到好效果，反而起相反的作用。 因此，把握好輿論監督語言的尺度十分重要。

語言要精準。 語言精準，首先語言必須精煉，即用精煉的語言表達豐富的內涵。不能啰里啰唆，詞不達意。其次，要尊重新聞事實，遣詞造句要符合客觀實際，既不夸大也不縮小。 第三是，語言表達要留有余地，不說過頭話，這樣，即使是批評對方，對方也能接受，不會產生反感。

其次，語言要合法。輿論監督報道的語言必須要符合法律，不能泄私憤，搞報復，不能隨心所欲一頓亂講。更不能使用侮辱性的語言，不能進行人身攻擊。

第三，語言要符合身份。 記者寫的文章，自然只能是記者的語言。記者的語言只能對新聞事實進行客觀的報道，不能以勢壓人、盛氣凌人，不能高高在上，指手畫腳；更不能當法官、當判官，對問題的性質輕率下結論。

六、 輿論監督要體現情感溫度

輿論監督的目的，是幫助被監督對象改進工作，解決現實生活中存在的問題；輿論監督不是“血與火”，也不是“敵與友”。因此，輿論監督報道要體現出情感溫度，即使你是批評，也要讓人感受到你的善意，體會到你解決問題的誠意。絕不能為批評而批評， 更不能假輿論監督之名行坑蒙拐騙之實。

一要帶著善意去搞輿論監督報道。 我們搞輿論監督報道的出發點是提出問題，解決問題，推進工作，而不是和某個單位或某個人過不去，更不是泄私憤、搞報復。 只要你是善意的，言行自然是客觀公正的，這樣才能讓被批評對象心服口服。 2000 年7 月，湖南省麻陽苗族自治縣蘭里鎮力木村冬瓜豐收，但村民卻愁眉苦臉。 原來，年初鎮里調整產業結構時發動該村種冬瓜， 并且牽線搭橋讓村里與市外貿部門簽訂了收購合同。不料冬瓜成熟后，外貿部門卻沒有上門收購。挑到集市上去賣吧，價格太低，劃不來，村民只好眼睜睜看著冬瓜在地里爛掉。 記者得知這一情況立即深入現場采訪，以“冬瓜熟了 心兒碎了——麻陽蘭里鎮力木村瓜賤傷農的啟示”為題進行了報道。

報道沒有對外貿部門沒有履行合同上門收購冬瓜進行批評，而是把重點放在冬瓜為什么賣不出去（生產過剩，市場需求有限，種的都是大路貨，市場信息不靈等）進行有理有據的分析，讓鎮政府、瓜農心服口服。 市外貿部門看到了新聞媒體的善意，也承認自己的不對，主動上門收購剩下的冬瓜，問題得到了圓滿的解決。如果我們把重點放在批評外貿部門爽約，那報道效果就不一定有這么好。

二要既曉之以理，更動之以情。 輿論監督報道，僅僅說理是不夠的。因為大道理，人人都懂，而且不同角度，不同的認識就會講出不同的道理， 正所謂公講公有理， 婆講婆有理。因此，用情感人，以情化人才最重要。 我們在進行輿論報道時，應當多從被批評對象的角度去考慮，既批評他的不足，也講出他的難處，讓他感到你不是針對他、找他的岔子。這無疑可以推動矛盾的解決，增強監督的效果。

以上六個“度”不是孤立的，而是相互關聯、有機統一的。在新聞實踐中，將它們融會貫通、靈活運用，就會極大地降低輿論監督的難度，增強輿論監督的效果。