內蒙古農牧民外出務工情況調研報告

李知霖，孫 鶴，賀舒婭

（內蒙古自治區農村牧區固定觀察點工作中心，內蒙古 呼和浩特 010010）

為了深入貫徹落實自治區一號文件和自治區農牧廳十大行動計劃文件精神，全面了解自治區農村牧區農牧民外出務工情況，內蒙古自治區農村牧區固定觀察點工作中心通過業務系統數據抽樣調查、微信平臺收集情況等方式，對內蒙古農村牧區固定觀察點農牧民外出務工情況進行了調研，形成了調研報告[1]。

農村牧區勞動力的流動作為一種客觀現象，對農村牧區的經濟社會發展有著深刻的影響，值得關注。從固定觀察點獲得的的數據來看，自治區外出務工農牧民數量逐年增長，而且面臨一些不容忽視的問題。

1 自治區農村牧區固定觀察點外出務工基本情況

自治區農村牧區固定觀察點體系是承擔“三農三牧”重點、難點、熱點問題調查研究及數據開發利用的調查系統，現在全區12個盟市43個旗縣（市、區）共建立國家級樣本嘎查村20個、自治區級樣本嘎查村73個，設有調查員、輔助調查員150余人，有國家級記賬農牧戶611戶、自治區級記賬農牧戶1671戶。固定觀察點的統計數據具有研究價值。

前幾年，觀察點農村牧區外出勞動力數量總體呈下降趨勢，但隨著農牧民就業支持政策的完善，2018年農村牧區外出勞動力就業總人數穩中有增。2015～2018年，觀察點農村外出勞動力村均數分別為248人、239人、235人、250人， 牧區為 6人、6人、9人、9人（見表 1）。

表1 觀察點農村牧區平均外出勞動力情況表

由圖1可知，觀察點農村村均外出勞動力人數占比明顯高于牧區，農村村均243人，占勞動力總數的33%；牧區8人，占勞動力總數的14%。農村外出勞動力比例高于牧區，這與農村勞動力文化程度略高于牧區，勞務用工信息相對暢通，以及生活習慣和語言環境有關。

表2 2018年觀察點勞動力輸出地域分布情況（單位：人/嘎查村）

從外出務工地域分布情況看，觀察點農村出鄉縣內就業人數占外出務工總人數的51%，出縣省內人數占35%，出省國內占16%。觀察點牧區外出務工地域分布狀況與農村相比，出鄉縣內就業人數占比較高，達外出務工總人數的68%。出縣省內占比為35%，出省國內占比為7%。境外就業比例均較低。總的來看，農村牧區外出務工以本旗縣內吸納勞動力為主，可見發展縣域經濟、建設中小城鎮是吸納農村牧區轉移勞動力的關鍵。

從全國的情況看，《2018年農民工監測調查報告》顯示，西部地區輸出農民工人數增加最多，西部地區輸出農民工7918萬人，比上年增加104萬人，增長1.3%，占農民工總量的27.5%。觀察點數據總體趨勢與全國情況基本吻合[2]。

2 存在的主要問題

2.1 農牧民外出務工就業存在盲目性

一是外出務工農牧民對務工所在地的經濟社會發展狀況不熟悉，對務工地的產業結構和市場特點把握不準，就業項目選擇困難。二是勞動力中介組織運營不規范，不能有效組織農民工精準就業。三是政府對外出務工農牧民的就業引導需進一步加強。四是受限于外出務工農牧民學歷偏低，技能水平有限等多種原因，許多外出務工農牧民只能從事技術含量低、收入不高的工種。

2.2 農牧民外出務工的合法權益保障不足

一是部分企業存在不規范用工現象，如不簽訂正式勞動合同或無正當理由終止勞動關系，少數企業甚至惡意拖欠工資，還有些企業為了減少成本不給務工人員參保，嚴重損害外出務工農牧民的合法權益。二是外出務工農牧民的維權意識淡薄，對參保的重要性認識不足，參保比例較低。

2.3 農牧民外出務工產生的社會問題

一是農村牧區留守人員已經成為一個新的弱勢群體，他們往往經濟來源比較單一且難以穩定。留守老人、婦女面臨沉重的生活負擔，往往難以承擔生活和家庭的雙重壓力。留守兒童在成長過程中缺少父母陪伴與監督，從而導致心理健康問題日益突出。二是外出務工的農牧民大多為青壯年勞動力，知識文化水平相對較高的他們更容易接受新鮮事物，容易掌握先進的生產技術和經營方式，具有較強的創新精神，是農村產業發展的中堅力量。這些勞動力的大量外出，不利于本地產業的發展。

3 對策建議

3.1 完善外出務工人員就業服務體系

一是開展多元有效的就業培訓。行業行政主管部門要結合外出務工農牧民的實際狀況及市場崗位需求，制定出臺有針對性的培訓計劃，并及時通過網絡、電視等農牧民易于接受的媒體傳播方式發布和更新內容，培訓內容總體上要簡單易學、實用、方式多樣。也可以采用線上線下相結合的方式及時有效地組織開展訂單、定崗、定向式培訓，提高農牧民工的職業技能水平，讓他們能夠有更多的就業機會。二是暢通就業政策信息服務通道。行業行政主管部門要建立線上農牧民工流動、就業服務和勞動保障等情況調度制度，全面了解掌握農牧民工流動情況，及時掌握企業用工需求，加大就業崗位收集儲備力度，加強流向分析，通過各涉農部門網站、微信公眾號等網絡媒體，及時發布企業崗位信息，并組織開展線下雙向招聘招工服務，解決由于信息不對稱造成的企業“用工難”、農牧民工“就業難”問題，提高企業用工和農牧民工求職意向的適配性[3]。

3.2 優化外出務工人員返鄉創業環境

一是加大惠農政策支持力度。為返鄉創業的農牧民工提供一定的政策和資金支持,穩定農畜產品收購價格，穩定大宗農畜產品價格，確保返鄉農牧民工的收入穩中有升。探索龍頭企業、合作社與農牧民利益聯結機制,帶動農牧民工創業就業,實現當地產業健康發展和農牧民持續增收。二是推進一二三產業融合發展。根據當地的資源稟賦和產業特點,鼓勵有能力的農牧民工發展具有民族和地域特色的產業,同時持續加大基礎設施建設投入,強化品牌意識，加大區域公用品牌培育宣傳力度，延伸產業鏈。比如在牧區可嘗試“旅游＋生態畜牧業”融合發展新模式,全力打造集休閑畜牧業、現代牧區旅游、文化創意和生態文明建設為一體的新業態，推動“一鎮一業”融合發展，發展馬業特色小鎮、肉牛小鎮和民族奶食品產業園等[4]。

3.3 健全外出務工人員權益保障制度

一是進一步完善就業保障制度。行業行政主管部門要加強企業招聘用工監管體系建設，健全和規范農牧民工工資支付體系，建立和完善農民工社會保障法律制度和農民工工會維權的法律機制。二是暢通農牧民工維權保障渠道。加大對用工方的管理和執法力度,在明確、細化用工方責任的同時,持續強化政府的勞動監察職能,嚴懲用工方侵害務工人員權益的行為，對個別不法雇主進行教育和適度處罰。同時，加強對農牧民工權益保障司法援助部門和服務機構的支持力度，給予政策優惠傾斜。三是提高農牧民工的維權意識。相關部門在組織職業技能培訓時應加入維權法制教育，通過多種途徑開展法制宣傳,教育引導農牧民工通過法律途徑維護自身的合法權益[5]。