打造首家街鎮級合作社孵化基地
——南京六合區竹鎮合作社孵化基地創建紀實

南京六合區竹鎮鎮是一個農業型街鎮，目前有農民合作社103家。經過多年的發展，全鎮農民合作社在產業經營上明顯有些乏力，比家庭農場包袱重，比公司化農業企業缺乏資源和靈活性，諸多合作社經營停頓、發展迷茫。為進一步推動農民合作社高質量發展，根據中央農辦、農業農村部等11部門《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》精神，2019年底，鎮政府首創啟動“竹鎮鎮合作社孵化基地”（以下簡稱孵化基地）建設，于2020年4月30日正式揭牌發布。鎮政府期望以孵化基地為載體，既發揮各農民合作社個體的優勢，又整合各合作社實現融合發展，夯實竹鎮農業經濟基礎，強化竹鎮農業經濟特色。孵化基地設在六合現代農業產業園。目前，孵化基地運行良好，取得了一些成效和經驗。

職能定位：專門的農民合作社服務指導機構

竹鎮鎮將原來農民合作社的政務性工作改變成業務性工作，通過政府購買公共服務方式交由孵化基地實施，同時提供社會化服務。一方面，孵化基地提供公共服務，包括統一培訓、日常監管、財務規范、創新創級、對外宣傳等。通過公共服務如公共辦公室、統一財務代賬，解決了一部分合作社統一辦公、文件存放、財務規范問題，實實在在降低了合作社經營成本，提升了合作社經營規范和整體形象。另一方面，通過孵化中心的業務資源，為合作社提供項目申報、產業聚焦、業務提升、品牌提升、上下游資源（科研院所、金融機構等）對接等社會化服務，給合作社發展賦能，讓合作社真正得到收益和提升。

竹鎮合作社孵化基地的沙龍區

運行模式：政府引導、企業參與、市場化運作

孵化基地實行“政府引導、企業參與、市場化運作”運行模式。孵化基地由鎮農業農村局（竹鎮鎮是強權擴鎮試點，可以設局機構）歸口管理，目前有公共辦公區180平方米，會議室380平方米，產品展廳400平方米，洽談交流沙龍區160平方米，各功能區完備。同時鎮財政組織專項項目資金40萬元招標引入農業現代服務的第三方專業公司江蘇豐收大地實業有限公司作為運營單位，充分發揮該公司在農業產業與經營孵化方面的優勢，進行規范化管理，具體運營孵化中心；除公共服務外，孵化基地與農民合作社雙方協商一致，以市場化運作方式，為合作社提供各項社會化服務。鎮農業農村局在學習借鑒其他孵化基地運營模式和成功經驗的基礎上，將孵化中心助農扶農工作進行指標量化，對第三方運營單位定期進行考核，基本服務費與績效考核有機結合，促使孵化基地功能發揮與合作社發展緊密相連。

取得成效：質量提升作用顯著

1.順利完成“空殼社”清理。孵化基地根據合作社發展指導原則，對沒有經營、沒有成效的“空殼社”統一進行清理，或改組或注銷，2020年注銷“空殼社”24家，促進全鎮農民合作社發展整體進入良性軌道。

2.多次組織合作社外出觀摩學習。孵化基地組織全鎮農民合作社先后觀摩了鹽城條河小花生專業合作社、豐收大地現代農業示范區、東臺三倉國家現代農業產業園、東臺市悅農蔬果專業合作社、丁莊萬畝葡萄專業合作聯社等，實地了解了對方在食品安全、經營銷售、集體經濟發展、產業帶動、人才隊伍建設等方面的先進經驗，有效拓寬了知識視野，強化了生產經營理念，為全鎮農民合作社的健康發展和規范運行注入了強大動力。

3.幫助農民合作社提升發展。目前，孵化基地已整合服務當地農民合作社103家，其中入選省級名錄的合作社20家，國家級示范社1家，同時創建“五有”合作社2家。

竹鎮合作社孵化基地的培訓室

通過孵化基地的引導，南京立友農機合作社從單純的農機服務拓展到水稻全產業鏈，服務種植規模達4萬畝，新建了大米加工廠、恒溫糧庫，合作社自己種植和加工的“六竹”大米獲得綠色食品認證和區域公用品牌授牌，成為竹鎮大米產業的主要經營主體。

2020年，孵化基地引導南京浩天農牧專業合作社對接銀行融資和省市項目，高起點建設活禽宰殺生產線，成為新冠肺炎疫情后南京市首批獲得禽類屠宰資質的經營單位，商品雞日宰殺量達4萬羽，合作社還通過帶動、引導成員訂單養殖，成為了新希望六合和益客集團的商品雞供應商。

在2020年度南京市農村創業創新大賽中，通過孵化基地輔導，南京聚富種植專業合作社和南京浩天農牧專業合作社雙雙獲得大賽二等獎，創造了該賽事單個街鎮獲獎的記錄。

結語：推動農民合作社高質量發展的有力實踐

合作社作為主要的農業經營主體，對發展農業產業、帶動農民創業增收具有重要的引領作用，中央多次強調要重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體。但是，我國農民合作社還處于發展初級階段，普遍存在規模小、實力弱、規范化程度低等問題，亟待升級提升。

如何讓合作社的健康發展與當地產業發展有機結合，將鄉村振興落到實處？南京六合區竹鎮鎮創建合作社孵化基地是一次有力的創新實踐。竹鎮合作社孵化基地將公共服務職能與社會化服務有機結合，切實提高合作社工作的針對性、實效性，降低了農民合作社的實際經營成本，提升了農民合作社的競爭力，助力了農民合作社穩定發展，為鄉村振興夯實了經營主體基礎。