我國公費師范生教育碩士培養問題及對策分析

李毅?李舒展

摘 要：公費師范生教育碩士的培養是提升我國中小學教師學歷水平，建設新時代高素質教師隊伍的重要舉措。本研究調研了東中西三所部屬師范院校，發現諸多亟待解決的問題：各責任主體認識不到位，學位認可度不高;入學考試缺乏，求學的時間及地點不盡合理;激勵機制不健全，雙導師缺位;專業和思政課均不夠完善，網絡課程效果不佳;考核過于寬松，畢業論文質量不高;所在中小學校的支持力度不夠等。在問題總結與歸因分析基礎上，針對各責任主體提出了對策建議，以期進一步提高公師碩士培養質量。

關鍵詞：公費師范生;教育碩士;教師教育;培養質量

一、問題提出

免費師范生教育在我國始于2007年5月，國務院決定在教育部直屬六所師范大學實行師范生免費教育。2010年5月，《教育部直屬師范大學免費師范畢業生在職攻讀教育碩士專業學位實施辦法（暫行）》[1]（以下簡稱《實施辦法》）正式發布。2012年9月首屆免費師范生教育碩士正式入學。2015年7月我國第一批免費師范生教育碩士畢業。進入新時代，黨的十九大報告及全國教育大會都強調了建設高素質教師隊伍的重要性[2][3]，這標志著我國對免費師范生教育有了更高的要求。2018年3月，教育部等五部門印發《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》[4]提出，改進完善教育部直屬師范大學師范生免費教育政策，將“免費師范生”改稱為“公費師范生”。2018年8月10日國務院辦公廳轉發教育部等部門《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》，對部屬師范大學師范生公費教育政策進行了系統全面規定，將“師范生免費教育政策”調整為“師范生公費教育政策”[5]。公費師范生是免費師范生教育的傳承和發展，標志著我國對公費師范生教育的投入將持續增長，從政策和待遇上將加大公費師范生教育的支持力度。

我國基礎教育階段教師學歷的入職要求及高學歷人數與歐美發達國家乃至與某些發展中國家相比，有很大差距。我國小學教師學歷要求僅為中專[6]，不僅低于發達國家，還低于發展中國家;據教育部《2017年教育統計數據》顯示，我國普通高中教師擁有碩士學位的比例為8.9%，初中為2.6%，小學僅為0.9%[7]。相比之下，早在20世紀90年代，美國小學教師碩士比已超過50%[8];歐美國家大都要求中學教師至少擁有碩士學歷，有些國家比如法國、捷克、芬蘭、愛沙尼亞等甚至要求小學教師也要有碩士學歷[9];

發展中國家朝鮮、泰國等均要求小學教師必須是從師范院校畢業[10][11]。

公費師范生教育碩士（以下簡稱“公師碩士”）政策是全面提升基礎教育階段教師學歷層次，建設新時代高素質教師隊伍的重要舉措， 但在其管理機制與培養質量方面存在一些亟待解決的問題。本研究以東中西地區三所部屬師范院校為例進行調研，對目前培養中存在的問題及其原因進行總結與分析，并提出相應對策建議，擬為我國進一步提升公師碩士培養質量提供參考。

二、研究對象與方法

1.研究對象

本研究調研了我國東中西三所部屬師范院校。通過各高校的研究生院分發問卷，最終回收有效學生問卷3246份（在讀80.26%，畢業19.74%）、高校教師問卷368份（副教授54.34%，教授27.17%）、高校負責公師碩士培養的相關管理者問卷43份（研究生院負責人占比9.48%，學院負責人和教學秘書占比90.52%）、中小學管理者問卷382份（校長占比20.42%，副校長占比79.32%），有效問卷的平均回收率為92.75%。此外，課題組隨機抽取了56名學生、39名高校老師、28名高校管理者、30名中小學管理者進行了訪談。

2.問卷與訪談

本研究參考《實施辦法》等國家政策文件和相關文獻，廣泛吸取專家、教育行政管理人員以及一線教學工作者的意見，通過初測—修改—再測的程序編制了信效度較高的《公費師范生教育碩士培養調查問卷》和訪談提綱，分別針對學生、高校教師、高校管理者及中小學管理者進行問卷調查和深度訪談。調查問卷均采用李克特五級量表，運用SPSS21.0對量化數據進行分析，并對訪談內容進行編碼、分類、歸納分析，深度剖析當前公師碩士培養問題的主要原因。

三、主要問題及原因分析

自2012年首次招收第一屆公師碩士，截至2016年2月統計（該數據為公布的最新數據，2017～2018的數據教育部正在統計），六所部屬師范大學全國累計招收公師碩士46797人，28個省級師范院校也在積極開展培養工作，這標志著我國公師碩士的培養取得了一定成效。然而，據我們近期分層隨機抽樣調查發現，我國公師碩士的培養存在許多突出的問題。

1.各方認識不到位，學位認可度不高

各責任主體及學生自身對公師碩士重要性的認識不到位。一是教育行政管理部門認識不到位，對培養意義的宣傳力度不夠。二是高校認識不到位。高校把公師碩士培養當作學校的主要創收工作，未能認識到是在培養未來引領基礎教育發展的教育家。三是中小學校認識不到位。未能將培養公師碩士當作提升本校教師隊伍素質的有效途徑并給予支持。四是學生認識不到位。未意識到時代賦予的歷史使命感和責任感，未認識到攻讀公師碩士是促進自身專業成長的重要途徑，學習動力不足，不珍惜國家的優惠政策。此外，公師碩士學位的社會認可度不高。據調查數據顯示，56.87%的高校學院管理者、61.07%的高校教師、67.12%的中小學校管理者、65.94%的學生指出該學位在社會，特別是在教育界的認可度較低。

2.入學考試環節缺失，求學的時間地點不盡合理

公師碩士政策存在問題，尤其是招生政策不完善。一是入學無門檻，缺乏招生考試環節。《實施辦法》規定，學生攻讀教育碩士采取免試的辦法，即學生不需要通過招生入學考試，只需提出申請即可入學。54.90%的高校指導教師認為大多數學生學習不認真不投入，不具備攻讀碩士的基本素養。74.62%的高校指導教師認為有必要設置入學考試。可見，免試招生政策造成了學生不重視學習機會，本科階段知識的遺忘又未能重新拾起，基礎薄弱，為后續培養埋下隱患。二是攻讀時間不太科學，申請時間過早。《實施辦法》規定，畢業生到中小學任教滿一學期后便可申請在職攻讀教育碩士。調查數據顯示，47.02%的學生都選擇在工作后一年開始攻讀。該政策不符合教師專業發展的基本規律，一定程度上對教師選擇攻讀時間起到了誤導作用。根據美國學者卡茨的“教師發展時期論”，入職1～2年的教師正處于“求生存時期”[12]，關心更多的是能否在陌生的環境中生存下來，而無暇顧及自我提升等。訪談中，超過60%的中小學管理者表示新任教師在工作的1～2年內尚處職業適應期，難以協調好教學工作和學習任務。超過50%的新任教師反映他們還缺乏對教育教學理論的體驗和感悟，難以將所學的理論知識與實際教育教學相結合。三是求學地點不盡合理，局限于本科畢業學校。《實施辦法》規定，學生只能回到本科畢業的部屬師范大學攻讀教育碩士。這就意味著公費師范生無法就近攻讀學位，而由此形成的“雙校”距離障礙必然會給學習帶來不便。此外，部屬師范大學師資有限，容易造成供給與需求之間的矛盾，而地方師范院校又不能參與公師碩士培養，造成了教育資源的閑置與浪費[13]。

3.激勵機制不健全，雙導師缺位

高校團隊對公師碩士培養的頂層設計欠缺，師資方面存在高校導師專業不對口、教師的激勵機制不健全、師生聯動機制欠缺。一是高校導師專業不對口，指導質量差。受“重科研輕教學”的價值取向影響，高校從事學科教學的老師數量很少，據高校管理者的訪談數據統計，80%～90%的高校指導老師為純學科研究型導師，只有百分之十幾的老師是從事學科教育。高校導師不了解當下中小學學科教育教學現狀和需求，慣于學術型研究生的指導方法，很大程度上增加了師生雙方在教學過程中的難度。54.77%的指導老師表示不太愿意擔任這一職位，72.48%的指導老師對自己的指導質量不滿意，72.09%的學院管理者認為指導質量不夠理想。二是雙導師的激勵機制不健全，積極性受限。65.07%的高校任課及指導教師表示其所在教學單位未將公師碩士的教學及指導計入工作量，課酬和指導學生的酬勞很低。超過一半的高校任課教師和指導教師在訪談中表示獲得小于付出。此外，89.7%的中小學負責人表示所在學校并未給實踐導師額外的報酬，這嚴重制約了實踐導師的工作積極性。三是高校導師、實踐導師與學生的三方聯動機制欠缺。公師碩士的培養是“雙導師制”，由高校導師、實踐導師分工合作，從理論指導和實踐教學兩方面共同提高學生的專業學習水平與實際教學能力，但實際上“雙導師制”并未發揮其預想功能。一方面，導師團隊組建松散，缺乏合作意識。66.94%的高校導師表示與實踐導師之間很少或幾乎沒溝通。另一方面，師生之間缺乏交流。高校導師表示每年與所指導學生交流次數不足5次的，占比均高達73.10%。69.87%的學院管理者指出實踐導師與學生也基本不聯系，責任落實不到位，嚴重制約培養質量。

4.專業和思政課均不夠完善，網絡課程效果不佳

高校團隊給公師碩士開設的課程存在脫離實際、與本科課程雷同、學科專業知識不夠、思政課開設不足、網絡課質量不高等問題。一是課程內容與中小學教育教學實際聯系不緊密。57.10%的高校學院管理者、77.11%的高校教師、88.00%的中小學管理者認為公師碩士課程結構失衡，理論課居多，實踐課占比太低。二是公師碩士課程與本科課程雷同。65.00%的高校學院管理者表示由于師資力量不足，難以支撐新課程的研發，63.56%的高校指導教師也表示公師碩士課程其實就是本科課程的復制。三是課程對學科專業知識的體現程度不夠。53.69%的高校管理人員指出公師碩士課程不僅應包含教育教學相關內容，還應幫助學生深化學科知識的理解，但目前公師碩士課程多聚焦于教育教學理論以及教育教學技能方面。四是思政課的開設不足。58.90%的中小學管理者認為公師碩士的思政課程開設不足。61.13%的高校管理者認為公師碩士的思想政治素質非常重要，而現行網絡課程不足以真正提高學生的思想政治修養。五是網絡課程質量不高、系統操作不便、互動性差、學習缺乏監管。39.53%的高校管理者、44.57%的高校指導教師、24.77%的學生指出網絡課程質量不高;34.88%的高校管理者、28.58%的高校指導教師、26.43%的學生指出系統操作不便; 65.12%的學院管理者、43.75%的高校指導老師、43.01%的學生反映網絡課程學習互動性差;67.44%的學院管理者、55.71%的高校指導老師、32.78%的學生反映網絡課程的學習缺乏監管。

5.考核過于寬松，畢業論文質量不高

高校團隊給公師碩士的畢業考核存在形式單一、形同虛設、論文質量不高的問題。71.43%的學院管理者認為目前公師碩士課程考核不合理，方式過于單一，幾乎所有課程都采用閉卷考核。大部分學院管理者在訪談中強調，在網絡課程學習的過程中，學生幾乎處于自主學習和自主管理的狀態，學院和指導教師難以監管。而95.91%的高校指導教師認為公師碩士生的論文質量未達到碩士論文水平，畢業考核標準形同虛設，30.05%的高校導師認為甚至低于或等于本科論文水平。大部分學院管理者在訪談中表示論文普遍存在選題重復，創新性小;寫作不規范，抄襲情況嚴重;文不對題，編造數據、學術價值與現實意義均不明顯等問題。學院管理者表示為了不滯壓學生畢業，不得不降低畢業論文的要求。

6.經費和時間無法保證，獎勵機制欠缺

中小學校對公費師范生攻讀學位的經費、時間及精神獎勵支持不足。僅有11.83%的學生反映任教學校給予了攻讀經費支持，訪談中，中小學管理者指出“經費支持”相比其他的“時間保障”“評優評獎”“重點培養對象”來說是對培養支持力度最小的。65.89%的高校管理者指出學生欠費情況較為嚴重。39.80%的學生表示所在學校保障了其攻讀學位的學習時間。此外，精神獎勵缺乏。調研發現，34.90%的學校將獲得學位的老師作為重點培養對象，僅有14.22%學校在評優評獎中給予了注意。

四、對策與建議

本研究立足于我國國情，針對調研結果反映的突出問題，從教育部和各地教育行政管理部門、高校及中小學校各責任主體提出了對策建議，以期提高公師碩士培養質量。

1.提升各方認識，提高學位認可度

第一，教育部及各地教育行政管理部門應將公師碩士的培養放在建設新時代高素質教師隊伍，提升基礎教育質量的重要戰略位置，高度重視，充分發揮其政策導向作用，加強宣傳，爭取社會各界，尤其是教育界對公師碩士培養重要性的認同及其學位的認可。第二，高校應將公師碩士的培養作為其應盡之責，是建設高水平大學的基本條件，而不是將其定位為創收的渠道。第三，高校任課及指導老師應增強為國家培養未來優秀教育家的責任感和使命感。第四，中小學校應認識到公師碩士的培養對其學校高水平師資隊伍建設的重要意義，給予足夠的支持。最后，公費師范生應認識到攻讀公師碩士在自身專業發展中的重要意義，增強主觀能動性。

2.完善招生政策，科學引導攻讀

教育部應對公師碩士培養的相關政策進行修訂和完善。第一，取消免試入學規定，設立考核選拔機制，設置一定的入學門檻，招收有追求、有上進心、真正具有攻讀意愿的公費師范生。第二，延長申請攻讀時間為任教滿兩年，錯開教師成長的“求生期”，使其擁有一定的教學實踐體驗，明確自己的發展目標后再申請攻讀。第三，調整學生必須回畢業院校攻讀免費師范生教育碩士的規定，允許學生按區域就近入學，可選擇部屬師范院校也可選擇地方師范院校。