從管理角度對構建基層央行黨建引領“落地模式”的思考

陳鑫

摘要：本文主要根據基層央行黨建現狀，思考如何從管理角度進行流程再造，搭建一個開放式的基層央行黨建引領“落地”模式。

關鍵詞：黨建引領 ?流程再造 ?落地模式 ?黨建模式 ?管理

習近平總書記強調“抓好黨建是最大的政績”。以理論的先進性、黨員的模范帶頭作用，讓黨員干部統一認識，凝聚合力，正確引領基層央行履職發展方向，其重心就在抓好黨建。如何科學構建基層央行黨建模式，讓黨建引領能深入到日常，服務于履職，切實發揮引領效果，成為能否實現黨建引領落地的關鍵一環。

一、構建黨建引領“落地模式”的目的

基層央行黨建主要依照政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設六個建設展開，由黨委部門按照條線推進黨建工作。制度方面，依部門條線分散落實，往往形成制度交叉。執行方面，黨建工作分散，加之各類平臺的搭建，容易導致管理各異、平臺眾多、靈活性差的局面。評價評估方面，黨建工作采取年終分部門評價，管理方式單一，制度重復覆蓋。同時，對黨建工作尚缺少完備的評估評價體系，導致決策依據不足，隨機處理情況較多。責任方面，黨建工作主體責任的劃分、定責不完善，由紀委部門單獨抓監督也沒有展現監督合力，導致兩個責任的落實效果不佳。創新方面，黨建形式與模式創新，在進一步豐富黨建工作外延的同時，又將原有的情況進一步放大，往往造成黨建的核心要旨、需要達到的黨建效果，在眾多的平臺與方式中得不到集中體現，也造成黨建工作繁冗，嚴重影響基層央行的正常履職，更讓黨建引領成為一個寬泛式概念。如何根據現有情況，整合資源，搭建一個管理有序、責任明確、評價合理，創新項目、平臺、項目接入簡單、有序，黨建成果得到保證的黨建引領“落地模式”是本文思考的目的。

二、構建黨建引領模式

（一）搭建黨建主體責任框架，壓實主體責任

搭建以黨委抓全局，定方向，對年度黨建工作提出指導性建議;以黨委委員負間接領導責任，結合黨建工作精神對分管支部進行指導;以支部書記擔直接責任，發揮支部堡壘作用;以支部引導黨群共建的主體責任框架。充分利用扁平化管理模式的優勢，減少管理環節，信息高效對接，通過垂直主線，層級壓實主體責任。優化統管模式，形成以支部作為黨建工作管理的核心和重點，將基礎性黨建工作和黨建工作創新下沉到支部，由支部書記統抓、統管，支部書記對黨委委員匯報黨建工作。黨委委員通過列席參與日常支部黨建工作，指導支部黨建，同時匯總分管支部黨建工作情況向黨委匯報，反饋工作中存在問題。

（二）搭建黨建工作主線構架

通過將制度建設作為核心，結合基層央行實際，整合現有黨委部門職能，把基層央行政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設按黨委部門職責，遵循統一管理、聯合督查、靈活接入、科學評估、分類評價的原則，按照管理模式、監督方式、評價體系、激勵措施四個方面進行整合。

1.聯合多部門建立主線構架制度。一是要建立責任制度。對黨委責任、黨委委員間接領導責任、支部書記直接責任等主體責任逐一明確。二是完善督查細則，制定聯合督查制度。分事中、事后建立督查方案。同時細化督查工作點和聯合部門的分工，分部門明確督查責任。三是建立科學的評估體系。由黨委部門、審計部門對黨建日常性工作和以項目接入的工作，結合細化的聯合督查方案、審計工作要點、財務制度等形成常規性工作（含以項目接入的黨建工作）合理性評估、經費核算等事前評估體系。對評價評分體系中的事后責任，建立責任評估方案。四是建立黨建工作評價評分體系。整合現有的黨建工作評價體系，根據細分后的督查工作項，建立黨建部門分塊評價評分方案，通過工作要點加權評分方式建立總體評價體系，同時建立單獨項目評價方案。五是建立激勵機制。按照評價評分體系對全年黨建工作和單一項目接入的建立黨建工作獎懲辦法。

2.統一管理模式。按照主體責任框架、職能分工綜合設定黨建主體責任。建立黨建綜合評價委員會，黨委部門、審計部門組成常設部門，負責制度制定、修訂，黨建工作事前評估，聯合事中、事后督查，年終支部黨建工作評價評分，事后責任評估。

3.綜合督查方式。制定統一的黨建督查方案，對常規性黨建工作由黨委辦公室制定年度督查計劃，黨委部門聯合開展督查。紀委與內審部門主抓黨建工作事中監督。制定單獨項目督查辦法，對按項目接入管理體系的臨時性、階段性工作進行項目專項督查。

4.建立事前、事后評估體系。由黨建綜合評價委員會建立事前、事后評估體系，對常規性黨建工作和以單獨項目匯入黨建工作的工作事項進行事前評估。事前評估主要就工作事項的可行性、可操作性、預算經費、黨建工作預期成果等進行事前綜合評估。由黨建綜合評價委員會將評估報告與黨建工作事項報送黨委會審議研究，為黨委會決議提供參考依據。通過事后責任評估方案，對綜合評價體系中不達標或一票否決事項的具體情況進行責任評估，為黨建責任定責、問責提供參考依據。

5.完善綜合評價體系。由綜合評價委員會按照黨委部門黨建督查職能、審計工作事項、黨建工作目標等制定黨建工作評分評價體系。分黨委部門構建評價體系方塊，對交叉工作建立綜合工作評價方塊。分塊評分時，交叉工作分別計入各交叉部門單獨考核;綜合考核評價時，按單項一次計入。非經常性黨建工作或臨時性平臺搭建以單獨項目列入日常工作，根據項目的重要性、難易程度、事中管理（事中督查項）、達到效果等構建評價體系，作為單獨考核項，以加分項匯入經常性黨建工作綜合評分。評價情況分塊評價和綜合整體評價兩塊分別評分，綜合整體評價通過加權方法進行評分，突出分塊評價合格，與整體評價選優，同時設定一票否決項。年終，根據評價委員會綜合評價、打分情況，分別對支部書記和黨委委員黨建工作履職、履職效果形成評價報告，并將評價報告上報中支黨委，由黨委作最終評定。

6.完善評優評先激勵措施。根據評價體系評分情況、黨建工作履職過程評估、黨建工作成績等綜合制定獎懲辦法。對年終黨委部門分塊評分不達標、評分體系總評分不達標或實行一票否決的支部和黨委委員，根據不達標具體情況，通過責任評估方案評估責任，按照責任制度，按直接領導責任和間接領導責任分別問責。

（三）搭建階段性、平臺性黨建工作接入構架

將支部創新性黨建工作、臨時平臺搭建通過單獨項目接入黨建工作主線構架。支部通過項目計劃將活動方案、資金預算、預期成果等提交綜合評價委員會進行事前評估。綜合評價委員會作出評估建議，與項目計劃一并提交黨委會審議。審議不通過，項目退回修改;審議通過，由分管黨委委員對項目進行專項指導，支部進行具體實施。綜合評價委員會對黨建項目進行事中督查。項目結束后，由支部反饋黨建成果和總結工作經驗。綜合評價委員會通過評分評價體系對項目整體情況進行評分。評價評分計入支部當年黨建工作整體評分的加分項目。

三、具體化框架設計中幾個關鍵點

第一，制度建設是整體框架設計的核心，也是細化工作目標、強化責任落實、督促黨建工作形成成果的關鍵。對制度建設一定要綜合內審要點，合理對接財務部門的財務要求，結合黨委部門職能與督查工作要點整體考慮制度創建。主構架主要起到工作框架核心作用，所以制度創建要注意嚴抓要點，同時確保創建制度的開放性，保證制度修繕與分支制度融入的便利

第二，主框架下支部建設作為主體責任框架搭建的核心與重心，抓好支部黨建，也意味著中支機關整體黨建工作得到了保障。在抓支部黨建工作時，要注重支部作為“一線”黨建工作的特點，充分發揮支部直接面對群眾的優勢，做好支部的黨群共建。同時注意發揮支部與業務部門合一的優勢，強化黨建與業務融合，將黨建創新落實在履職中，確保黨建對業務、對履職的引領作用。同時，將基礎性黨建工作壓實到支部，將意識形態管理等工作通過黨委部門指導，下沉到支部，落責到支部書記，黨委委員傳達政策建議和指導把關。對以單獨項目接入黨建的工作，支部書記與黨委委員要嚴把第一道關，對沒有創新或項目申報審議后經常性被退回的，應由黨建綜合評價委員會進行評估問責。

第三，主構架中情況反饋是構架的重要環節，黨委委員作為支部和黨委之間的連接點，要主動參與到分管支部的日常黨建工作中去，將支部黨建工作的履職情況、履職困難、創新情況及時反饋到黨委會，促進黨委與支部信息通暢，緊密對接。讓黨委及時了解支部黨建情況，解決支部黨建困難。黨建評價委員會將事中督查、事后督查、評價情況等即時與黨委會對接，讓黨委會及時了解支部黨建工作履職情況。

第四，黨建綜合評價委員會構成的黨委部門各支部，單獨由審計部門根據黨委部門職責設計黨建工作履職評價評分方案，由黨委對黨委部門的履職情況直接進行評價、評分。評價結果匯入總框架下事后責任評估體系與激勵機制。內審部門的黨建工作評價由黨委四部門聯合設定。

四、總構架下的幾個注意事項

（一）警惕黨建引領“落地模式”中存在的“木桶定律”

黨建工作壓實到支部，能切實發揮支部戰斗堡壘作用，也解決了實現黨建創新與黨建促履職的問題，同時支部直接對接群眾，又起到黨群共建的效果。但由于支部黨員較少的情況，黨建工作中容易陷入思考不周、創新能力有限的情況。因此，支部應盡力發動群眾，聯系群眾，廣泛采納群眾建議，盡可能地讓群眾參與到支部黨建工作中。一方面能有效利用群策群力彌補黨建工作中的短板。另一方面發揮了黨群共建作用，帶動了非黨員干部素質的提高，也有利于新黨員的發展。同時，黨委委員要適當介入進行黨建工作指導，帶動支部之間開展黨建聯建。

（二）警惕黨建引領“落地模式”中存在的“馬太效應”

將優質黨建資源過多地劃分到被認為“優秀”的支部，是以單獨項目管理接入的黨建工作中可能出現的問題。基于創新性項目的必須性，應該嚴格按照工作申報流程進行事前評估、黨委審議，以制度嚴防形式主義。并按照項目的難易程度、項目大小、預期的成果、參與的人數合理評估預算經費，杜絕“優秀者多得”“人情牌”等主觀衡量。

（三）警惕黨建引領“落地模式”中可能存在的“羊群效應”

支部黨建工作中可能存在創新能力較差的支部跟隨、照搬其他支部創意的情況，因此一方面應在黨建工作中加強黨建綜合評價委員會對項目的立項評估與執行中的事中督查;一方面，分管黨委委員應該對支部黨建工作進行細致指導，通過黨委年度工作方向、部門業務特點等有效引導支部黨建工作的開展;另一方面通過分析其他支部黨建工作創新項目案例，加強對創新思路的分析，有效引導支部黨建工作思路。

（四）充分發揮黨建綜合評價委員會“鯰魚效應”

在整體框架設計下，黨建綜合評價委員會不但負責對項目事前評估、黨建工作評分、事后責任評估，同時擁有監督職責。監督職能在整體框架中起到“鯰魚效應”，特別在聯合督查的事中督查環節尤為體現。因此，充分履行黨委監察室、內審部門的事中監督職責，能進一步督促黨委委員、支部書記按照申報項目原有規劃開展黨建工作，有效保障黨建工作成果的凝結。

作者單位：中國人民銀行湘潭市中心支行