民辦幼兒園發(fā)展的保障機(jī)制構(gòu)建建議

張星瀛

摘要：隨著我國提出“大力發(fā)展學(xué)前教育”，先后頒布了有關(guān)于加大發(fā)展力度的相關(guān)政策性文件，各個地方政府響應(yīng)國家政策，如火如荼的開始將著眼點(diǎn)放到幼兒園的轉(zhuǎn)型與發(fā)展中來，社會力量興辦幼兒園這一群體開始走向我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展舞臺，成為學(xué)前教育發(fā)展的中堅力量之一，致力為我國學(xué)前兒童提供“公平”“優(yōu)質(zhì)”“普惠”的學(xué)前教育。而在此過程中對于社會力量興辦幼兒發(fā)展保障機(jī)制的構(gòu)建又成為了影響其能否獲得良性發(fā)展的重要影響因素之一。

關(guān)鍵詞：社會力量興辦幼兒園;保障機(jī)制構(gòu)建

一、社會力量興辦幼兒園現(xiàn)行保障機(jī)制存在的問題

（一）政策保障落實存在的問題

在筆者調(diào)查的過程中，不少社會力量興辦幼兒園的園長表示都知道現(xiàn)在國家在大力發(fā)展學(xué)前教育，對幼兒園也有不少政策上的支持，但是具體是什么樣的支持，教育部門沒有具體的文件，幼兒園不知道該如何利用這些政策。可見，政府頒布的一些鼓勵民辦幼兒園的政策并沒有進(jìn)行良好的宣傳，導(dǎo)致政策內(nèi)容沒有落實到實處，政策實施執(zhí)行力度較低。

（二）經(jīng)費(fèi)保障中存在問題

表現(xiàn)為政府經(jīng)費(fèi)投入不足，經(jīng)費(fèi)使用率較低，且缺少有效管理，監(jiān)管力度小。國家和政府在經(jīng)費(fèi)上一直在增加對幼兒教育發(fā)展事業(yè)的投入，但是仍有不少社會力量興辦幼兒園園長表示幼兒園經(jīng)費(fèi)投入中政府投入的比例較低，且不少專項經(jīng)費(fèi)落實不到實處。

（三）教師保障中存在的問題

發(fā)達(dá)國家對于幼兒園教師的保障相對完善，教師培養(yǎng)和資格認(rèn)證制度都較為成熟，教師在薪金待遇、職業(yè)發(fā)展、社會地位都具有良好的保障，這些都保障了民辦幼兒園中師資的穩(wěn)定性，從而有利于提高民辦園的辦學(xué)質(zhì)量。例如新西蘭的職前培養(yǎng) ITE 計劃和 IMP 入職指導(dǎo)計劃對新西蘭幼兒教師培養(yǎng)做出詳細(xì)規(guī)定，規(guī)定其職前選拔標(biāo)準(zhǔn)包括了學(xué)術(shù)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、個人和專業(yè)素質(zhì)以及其他諸多要求，在教師教育、政策制度、資金支持、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資格認(rèn)證等采取了一系列改革措施，使得本國建立了較完善的幼兒教師質(zhì)量保障體系。而我國民辦幼兒園中師資隊伍不穩(wěn)定、教師待遇低、入職與職后培養(yǎng)制度均不完善，民辦園缺乏保障師資水平的力度和相關(guān)的手段以及進(jìn)行師資培訓(xùn)的平臺。

（四）教育質(zhì)量保障中存在的問題

主要表現(xiàn)為缺少科學(xué)系統(tǒng)而教育質(zhì)量評估系統(tǒng)，監(jiān)管制度落實不夠。政府缺乏能夠?qū)ι鐣α颗d辦幼兒園進(jìn)行全方位、具有科學(xué)性的評價體系，無法針對幼兒園實際情況提供更好的支持，無法根據(jù)幼兒園之間的差異，進(jìn)行有力度的監(jiān)管和政策性的調(diào)控。

二、社會力量興辦幼兒園發(fā)展的保障機(jī)制構(gòu)建建議

（一）政策保障

我國目前學(xué)前教育立法，政府缺乏重視，政府主導(dǎo)性與保障手段都不完善，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)職責(zé)不清等一系列問題。在政策保障方面，建議主要以立法等形式強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，加大對社會力量興辦幼兒園的政策扶持，增大普惠性民辦幼兒園的建設(shè)比重。此外，政府應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)民辦幼兒園社會地位和社會保障機(jī)制的法制建設(shè)，提高社會力量辦園社會地位認(rèn)同度。

（二）園所經(jīng)費(fèi)保障

園所經(jīng)費(fèi)的投入使用是幼兒園辦園質(zhì)量的重要保障之一。關(guān)于幼兒園園所經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)容，經(jīng)過調(diào)研筆者發(fā)發(fā)現(xiàn)主要體現(xiàn)在兩個方面，一是用于加強(qiáng)幼兒園硬件設(shè)施建設(shè)，如教學(xué)設(shè)施設(shè)備等的購置，另一方面應(yīng)用于幼兒教師在職培訓(xùn)與學(xué)歷進(jìn)修等在內(nèi)的軟件條件投入。目前我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入總量仍顯不足，尤其是各層次等級的社會力量辦園，由于是民營性質(zhì)，部分民辦幼兒園會因為出于對經(jīng)費(fèi)的考慮從而影響了幼兒園的發(fā)展質(zhì)量。我國學(xué)者普遍認(rèn)為經(jīng)費(fèi)保障的主體為政府、園方和家長。而其中政府更應(yīng)發(fā)揮積極的調(diào)控和扶持作用，例如可采用多元化的各級政府財政經(jīng)費(fèi)投入方式，如直接經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、減免營業(yè)稅、幼兒園結(jié)對幫扶等多種措施，豐富保障機(jī)制，促進(jìn)幼兒園協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。另有研究者提出，可分級分類對幼兒園進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入，并采取差別化經(jīng)費(fèi)扶持，對發(fā)展動力不足的社會力量辦園進(jìn)行重點(diǎn)投入，政府可加大力度并通過多種手段進(jìn)行財政投入，采取“差別化”扶持政策;在經(jīng)費(fèi)保障的執(zhí)行方面，各地政府管理應(yīng)加強(qiáng)政府主體責(zé)任、加大執(zhí)行力度。同時也要注重經(jīng)費(fèi)保障的監(jiān)管，國家對學(xué)前教育的投入以政府與家庭為主，其中政府大量財政投入占大額的比重，并通過立法保障“專款專用”。

（三）園所師資保障

建議制定詳細(xì)的教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，省級政府聯(lián)合地方政府建立學(xué)前教師信息庫，并責(zé)成教育部門、教育研究院、高校等機(jī)構(gòu)為社會力量興辦幼兒園教師提供進(jìn)行專業(yè)水平提升的學(xué)習(xí)平臺，提高教師隊伍的專業(yè)性。此外，還要建立教師權(quán)益保障機(jī)制，對民辦幼兒園教師的職稱評審制度等進(jìn)行明確的、合理化的設(shè)計，保障教師隊伍發(fā)展的穩(wěn)定性。

（四）園所管理保障

世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育體系中，政府承擔(dān)著保障幼兒園質(zhì)量的主要職責(zé)，所以幼兒園管理較為完善，并能根據(jù)本國實情，建立執(zhí)行性強(qiáng)、具體的管理保障體系。例如日本是個臺風(fēng)和地震多發(fā)國家，因此在幼兒園管理中，根據(jù)本國國情完善了幼兒園安全管理保障制度。建議我國針對社會力量興辦幼兒園建立適用于本國國情，完善而又富有特色的管理保障，并能從政府層面對“公”“私”一視同仁進(jìn)行規(guī)范管理，從而解決目前我國民辦園所管理上出現(xiàn)一系列較為嚴(yán)重的問題。嚴(yán)抓社會力量興辦幼兒園許可證制度的實行，大到辦園者資歷、設(shè)備安全、衛(wèi)生許可，小到室內(nèi)溫度、水溫、樹蔭蔽日等均要有規(guī)定與要求，并將私立幼兒園與公立幼兒園以法律法規(guī)的形式都納入到國家教育管理系統(tǒng)，建立健全社會力量興辦幼兒園管理標(biāo)準(zhǔn)。

（五）教育質(zhì)量保障

建立與完善幼兒園教育質(zhì)量保障體系，對社會力量辦園的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行定期的檢查與評估，堅決杜絕民辦幼兒園在教育質(zhì)量保障中的作用出現(xiàn)邊緣化傾向。對幼兒園硬件設(shè)施、教師配備標(biāo)準(zhǔn)、師資質(zhì)量、教育結(jié)果等各個方面進(jìn)行充分深入的監(jiān)管，針對評估結(jié)果有待改進(jìn)的內(nèi)容要大力幫扶及開展追蹤評估。

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注：黑龍江省教育科學(xué)規(guī)劃2019年度課題《社會力量興辦幼兒園的激勵機(jī)制和保障政策研究》（課題批號：JJB1319007）研究成果。