高質量發展背景下國家級高新區規劃策略研究

高峰

摘要：轉變傳統發展模式已經成為國家級高新區謀劃高質量發展的重要方向。本文研究提出堅持貫徹“全市一盤棋”、形成“一個目標”、打造“一張藍圖”、制定“一套行動計劃”和探索“一套實施機制”等“五個一”的高新區高質量發展規劃策略與方法，為昆山高新區轉型升級、創新發展奠定良好基礎。

關鍵詞：高質量發展;規劃策略與方法;昆山高新區

1 研究背景

昆山國家高新技術產業開發區（以下簡稱“昆山高新區”）地處昆山市與蘇州市區的交界處，隔巴城鎮與蘇州工業園區相望，是昆山對接蘇州更高發展水平的“橋頭堡”，更是帶動昆山全市轉型升級、創新發展的“示范區”。作為全國最早批準設立的縣域國家級高新區與蘇南國家自主創新示范區的重要組成部分，自2010年以來已經逐步發展成為與蘇州工業園、南京高新區、蘇州高新區比肩的知名高新技術產業園區。

在“新常態”發展背景下，昆山高新區被賦予了加快推進“轉型升級、創新發展”的重大責任，也是落實昆山全市“穩增長、促改革、轉方式、調結構、惠民生”要求的重要承擔者。經過近10年的快速建設與發展，昆山高新區已經成為昆山科技創新與產業升級重要載體，構筑了以陽澄湖科技園、城北產業園與吳淞江產業園以及一批國家級、省級創新服務平臺為主體的“1+2+N”創新空間體系，奠定了以昆山西部副中心、中部生活服務片區、南部新型產業集聚區、北部傳統產業升級區為主的“一核三區”空間結構，建成了昆山鐵路南站、城市文體中心、城市森林公園等一批城市重大基礎設施，吸引了杜克大學、小核酸、機器人等國際知名高校與先進產業進駐。

昆山高新區在取得其當前良好發展成績的同時，消耗了大量的空間土地資源、占用了較高的公共財政資源、投入了大量的人力資源，既有的“空間紅利”、“政策紅利”以及“人口紅利”已經基本消耗殆盡。隨著產業轉型升級和城鎮化進程的不斷深入，空間資源利用效率不高、存量資源缺少合理使用方式、配套設施建設相對滯后、整體空間環境品質一般、空間管理相對混亂以及缺少契合高新區發展的體制機制創新等問題開始突出顯現，并成為制約昆山高新區邁向“現代化科技新城和國家創新型特色園區”發展目標的主要障礙。

2 規劃策略與方法

2.1 落實全市總規

以新一輪昆山市城市總體規劃為指導，堅持全市“一盤棋”思想與上下聯動發展共識，處理好高新區建設發展與全市統籌協調關系。充分對接和落實新版昆山城市總體規劃戰略意圖，優先保障和落實城鎮開發邊界、基本農田保護線、生態保護紅線以及生態空間、農業空間、城鎮空間的剛性管控要求，嚴格限定昆山高新區開發建設總量，統籌考慮高鐵站西側發展備用地使用時機與使用條件;結合產業發展引導要求，嚴格控制中環以內工業更新地區的房地產比例，保障居住用地總量不突破總規所確定開發建設總量;嚴格落實教育、醫療等基本公共服務設施的建設標準、數量、規模、位置等相關要求，深入研究開發建設時序，協調處理好近期供需矛盾。

2.2 明確自身定位

結合昆山高新區發展基礎和條件，深入研究昆山高新區重要職責和功能定位，從蘇南自主創新示范區（創新功能）、國家級高新區技術產業開發區（生產功能）以及城市西部副中心（生活功能）等三個方面，梳理昆山高新區發展目標和指標體系。同時，為了更好指導高新區未來建設和發展，明確以蘇州工業園區為標桿，進行全面對接。一方面，在發展指標上全面對標，貫徹和落實蘇州工業園區在經濟發展、社會進步、交通引領以及生態示范等四個方面的先進經驗;另一方面，在發展空間上全面銜接，保障區域重大基礎設施全面互聯互通，逐步破除昆山高新區與蘇州工業園區發展洼地，全面地高標準對接蘇州工業園區發展建設。

2.3 補齊各項短板

通過現狀綜合分析以及發展目標差距梳理，昆山高新區目前存在“兩多、兩缺、一低”的主要問題。管理平臺多，昆山高新區范圍內存在著國家級高新區、陽澄湖科技園（核心區+協調區）、城投公司、杜克辦以及管理片區等多層級、多類型的發展主體和管理平臺，由于缺乏有效統籌，導致空間管理邊界重疊、管理權限混亂，這也是制約高新區發展的最主要問題。規劃編制多，高新區存在上位規劃和下位規劃間缺少落實和反饋，控規、城市設計以及專項規劃間缺乏有效銜接的問題，導致高新區范圍內各類規劃缺少整合，無法作為有效指導依據。空間資源緊缺，在新一輪總規指導下，昆山全市增量空間資源有限，并由市政府掌握優先投向重大基礎設施、民生設施和重點工程，倒逼各區鎮加快存量空間資源利用。但是，由于目前缺少合理有效的資源里有途徑和措施，導致低效空間資源難以騰出，優質項目難以落地，在一定程度上造成高新區發展動力的缺失。基本公共服務設施緊缺，昆山高新區與玉山鎮實行“區鎮合一”管理體制，近年來將關注的重點投放在產業園區與城市新區建設方面，在公共配套服務投入相對不足，導致教育、醫療、停車、社區配套設施建設相對滯后，尤其是教育、社區配套設施缺口較大。老城與城北地區空間環境品質低，存在著安全隱患突出、民生設施欠賬和空間品質不高等多方面的問題，嚴重制約了高新區總體發展水平提升。

2.4 落實一張藍圖

在保障落實全市總體規劃相關要求基礎上，不斷深化和落實相關專項規劃要求，統籌協調好高新區、陽澄湖科技園、城投公司的各項發展意圖，充分對接好教育設施、醫療設施、拆遷安置小區、綠地、重要基礎設施與道路的空間選址，保障高新區管轄范圍內規劃藍圖與發展意圖的“統一性”，切實統籌好、管理好、使用好各類空間資源。

2.5 打造突出亮點

圍繞高新區總體發展目標，結合當前迫切解決的重點問題和困難，從新區建設、老城更新、生態建設、未來發展以及體制創新等五方面制定行動計劃。加快西部城市副中心建設，轉變目前大漁湖周邊地區、文化體育中心、虹祺路商業街區以及森林公園各自為戰局面，推動功能整合，形成發展合力;強化空間聯通，落實重要生態廊道和交通聯系通道。加快老城和城北地區更新，以朝陽路改造和危房整治為抓手，撬動片區整體改造更新，重點打造美好生活圈，提升優化空間品質。以海綿城市、生態廊道為抓手的生態建設，進一步推進以昆山高新區為主體的昆山海綿城市試點區域建設進程，加快推進張家港、小虞河以及吳淞江市級生態廊道建設，重點落實高新區內部生態廊道。以昆山南站西部地區（小虞河單元）和聯動巴城發展為重點謀劃未來發展，開展小虞河單元規劃研究，確定單元內發展重點和建設時機，避免優質空間資源的低效無序開發。創新工業存量利用方式，針對生態空間、生產空間和生活空間內各類存量工業用地更在更新意圖，結合土地投入-產出效益分析，制定體現昆山地方特色的存量工業用地更新制度設計。

2.6 加強整體統籌

逐步建立區鎮聯動發展機制，整合陽澄湖科技園創新要素資源，全面對接蘇州工業園區。結合昆山地方特點，深入研究存量工業用地更新政策和機制，探索昆山高新區范圍內開展試點的可能。結合高端管理平臺眾多特點，在昆山高新區“一張藍圖”的框架下，嘗試明確各管理平臺的管理權限和分工，提升高新區管委會對于空間資源的整體調配權。

3 結語

為全面、系統的解決好昆山高新區當前發展所面臨的問題與困難，研究從“落實全市總規”、“明確自身目標”以及“補齊各項短板”等三方面內容出發，形成能夠體現高新區發展意圖，并指導開發建設的“一張圖”，切實做到 “一張藍圖干到底”。在“一張圖”的有效指導下，通過落實全市總規和自身發展目標、解決亟待改善問題，制定近期行動計劃，打造高新區的突出亮點。同時，通過加強體制機制創新和整體發展統籌，保障支撐“一張圖”實施和操作。