基于GIS的土地儲備管理信息系統建設與應用研究

趙聰穎

摘要：土地儲備是指城市土地儲備中心以不同方式在政府土地儲備銀行根據城市規劃區域內納入土地使用權的行為土地保留計劃。本文介紹了土地儲備的業務流程，數據支持和動態管理平臺的結構，通過對歷史和現有土地儲備項目的整合，更新和完善，建立統一、標準化土地儲備的空間地理數據庫，并基于GIS技術構建土地儲備信息，在此基礎上實現土地儲備的動態管理和監控。

關鍵詞：GIS;土地儲備;空間地理數據庫;動態管理和監控

土地儲備是一項大規模的土地收購，整理和供應計劃，對城市發展模式和土地價格產生重大影響，對于規范土地市場，促進城市有序發展，實現公共利益有重大意義 。通過空間信息平臺對土地儲備項目的整個過程進行整合和分類，有效管理土地儲備，土地供應和規劃信息，提高土地資源利用率，提供為征地和土地注冊證的決策提供信息支持和決策依據，具有扎實的現實意義。按照《關于規范土地儲備和資金管理等相關問題的通知》的有關規定，土地征收和保管職能被置于在政府管理之下。為了轉移和更好地進行后備保護工作，有必要進行土地整合，更新和完善歷史和現有的后備保護項目，并建立統一和標準化的土地儲備地理信息數據庫，有效地促進交流和保護。信息資源應用，技術人員通過將分散的信息資源集成到統一的信息服務平臺中，可以實現各種數據的統一更新和維護，可以重復使用數據，避免了由于數據在兩個層次之間的異步性而引起的資源浪費。

1 一般設計思路

1.1 建立土地儲備動態管理集成模型

在城市總體規劃，土地利用規劃和土地儲備規劃的指導下，利用GIS技術建立了一個動態綜合的土地儲備動態管理模型。覆蓋整個地區的因素，并加強土地保留信息和土地管理規劃。鏈接和交換信息等，以提高準備工作計劃，操作程序，工作標準和信息管理流程的整體管理能力。動態管理和監測土地儲備是一項長期工作，技術人員通過建立土地儲備項目的數據管理機制，系統地了解幾個地區的土地儲備狀況，全面實施了土地儲備監督工作。該文件對土地儲備項目的預約過程進行了分類，實現了土地儲備項目的總覆蓋，充分反映了項目實施，商業實施等實施信息，實現預訂項目數據的實時更新。在對土地儲備商業鏈接進行分類和分類的基礎上，我們注重業務管理規范的設計和流程優化，統一所有保留機構的商業標準，規范土地儲備項目的實施。

1.2 建立統一的土地儲備空間地理數據庫

創建土地儲備的空間地理數據庫，根據不同維度和數據（例如“時間，區域，主題，級別”）的內部邏輯，重新整合您已掌握的數據資源，并創建一個數據庫可以靈活配置和管理并動態更新備份的土地儲備通過數據提取和并行數據庫處理等技術，分散的數據成為備份數據系統。集中的土地，真正實現了數據的統一管理，傳輸，分析以及運維，進一步增強了土地儲備工作的支持能力。技術人員對保護區項目數據，土地使用狀態數據，規劃數據，遙感圖像數據等進行完整性檢查。多年存放以生成現有數據的詳細清單。在此基礎上，數據按照統一的要求進行組織，包括標準化處理，數據元素補充，數據格式轉換，坐標轉換，拓撲重構，數據存儲，數據索引構建。

1.3 在整個過程中建立一個集成的土地儲備管理平臺

該平臺通過控制“業務流”和“現金流”這兩個主線來執行標準和實時的土地儲備問題管理。 “業務流程”主要執行土地儲備中心土地儲備業務的全過程和管理，反映了土地儲備中心與子中心之間若干儲備項目的實施進度。 “資金周轉”是土地儲備工作的核心，主要是對資金的請求，支付和清算的全過程執行控制和統計信息的功能。該平臺的建設目標如下：

1.3.1統一信息系統。該市預訂機構的所有土地儲備業務將被整合到綜合的土地儲備管理平臺中，以實現統一的系統管理。

1.3.2統一項目流程。加強土地儲備管理全過程，實現土地儲備項目的全覆蓋，充分反映項目批準，商業實施和資金管理等實施信息，并進行更新實時數據。

1.3.3統一的商業標準。在對土地儲備業務進行分類和分類的基礎上，注重業務管理規范的設計和流程的優化，統一所有土地儲備機構的商業標準，規范土地儲備項目的實施。

1.3.4共享統一數據。建立整個城市的土地儲備數據庫，以使城市和地區的預訂機構與政府職能部門之間相互聯系，并有序地交換數據。

2 土地保留系統的主要功能

集成的GIS土地儲備信息管理平臺涵蓋項目管理，資金管理，資產管理，地圖管理，文件管理和機構管理。它的主要活動是對土地儲備管理的輔助決策的技術支持。

2.1 項目管理

在宏觀層面上，對各類土地儲備項目進行分類管理;在中觀水平上，對不同項目的不同處理階段進行總體管理;在管理程序，土地儲備，土地開發和整理以及潮灘地方面，執行綠化和保護，農業生產和其他項目等項目，規劃土地程序，調查場地污染，農業轉產，搬遷，土地供應，成本確定，審計，可信賴的照顧，臨時使用，合同管理等環節實行動態管理。

2.2 資金管理

管理土地儲備項目的全過程，包括項目預算，資金使用計劃，資金申請，資金分配，資金清算，成本核算和資金年度，計劃資金，使用資金，剩余資金等。土地儲備機構的統計和事件分析功能主要解決各種類型的資本運營和統計信息的報告，例如資金規模，持有的資金額，會計資金，平衡資金，存款和貸款利息以及資金分配。

2.3 資產管理

以城市和地區土地儲備中心的名義注冊和登記各種資產，包括各種類型的儲備土地，土地和綠化項目，農業生產項目，保留土地的臨時使用和資金管理的各種動態。

3 結語

本文介紹了土地儲備管理與動態監測的設計思路和業務流程。 GIS技術用于建立土地儲備的空間數據庫和土地儲備的綜合信息管理平臺，使管理和決策部門可以充分了解和監視土地項目的進度。儲備和儲備資金，有助于對儲備土地及其周圍環境的分析，直觀地管理空間特征，準確捕獲土地，住房，交通和市政設施等各種資源的當前狀態，并為土地評估可行性研究，成本核算等提供準確的信息支持，從而提高了土地儲備信息和整體管理水平。

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