城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中公眾參與的問題與對(duì)策

車華峪

摘要：在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，公眾的積極性不斷提高。尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”的政府模式已經(jīng)成為一種新的公眾參與模式。然而，從實(shí)踐的角度看，社會(huì)公眾參與方式還沒有達(dá)到理想的狀態(tài)和效果，積極探索新的公眾參與方式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理;公眾參與;問題與對(duì)策

城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與是一項(xiàng)法律制度，有其政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化背景。在實(shí)踐中，要切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的范圍、內(nèi)容、形式和方式，加強(qiáng)公眾教育和引導(dǎo)，提高公眾參與的積極性。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要性分析

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，可以使空間布局更加合理，對(duì)城市建設(shè)產(chǎn)生積極影響。近年來，在發(fā)展過程中，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提高，同時(shí)在科技帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅可以使城市格局更加協(xié)調(diào)，而且可以促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為人們創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。此外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)始終是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心內(nèi)容，科學(xué)的規(guī)劃可以使人們的生活環(huán)境更加美好。同時(shí)，可以保持人與自然的密切關(guān)系，使資源快速整合、合理配置，從根本上提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的速度。在縣級(jí)現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，需要重新整合和配置資源，轉(zhuǎn)變縣域環(huán)境，使城鄉(xiāng)發(fā)展緊密結(jié)合，使更多的人能夠在縣投資，為縣域的發(fā)展提供資金支持。提高縣級(jí)人民生活水平。此外，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)繁榮。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中公眾參與的問題

2.1 公眾參與程度不高

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，政治民主的概念越來越普遍。但是，在當(dāng)前的城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)沒有得到充分體現(xiàn)，這也導(dǎo)致了公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的極性低的因素。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃歷來流于形式，沒有具體納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。

2.2 缺乏完善的規(guī)章制度

我國出臺(tái)的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確指出了城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本法則，但從某種角度來看，這部法則并不能將所有細(xì)節(jié)進(jìn)行明確的設(shè)定，而只是做出了整體的原則性規(guī)定，因此就需要各地區(qū)政府對(duì)相關(guān)的具體事項(xiàng)進(jìn)行明確詳細(xì)的規(guī)定。然而目前在我國雖然有相當(dāng)一部分的省市都已經(jīng)對(duì)其省域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行了編制，但是其配套的實(shí)施辦法普遍會(huì)出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象，因此會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃在具體的實(shí)施過程中無法將責(zé)任和目標(biāo)分配清楚，從而造成相關(guān)的中小城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中受到一定的阻礙。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中公眾參問題對(duì)策分析

3.1 鼓勵(lì)公眾參與城市規(guī)劃，確保公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)

作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，要積極鼓勵(lì)公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)，提出更加科學(xué)合理的建議，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的透明度，確保公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，使城鄉(xiāng)規(guī)劃決策能夠更好地順應(yīng)民意，獲得公眾的認(rèn)可。具體來說，實(shí)行公開聽證制度，使每一項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃決策都能參考群眾的意見，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的全面性和科學(xué)性，使城鄉(xiāng)規(guī)劃決策更好地滿足社會(huì)公共生活的需要以及城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)。

3.2 建立并完善相關(guān)法律體系

從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能力得到明顯提高。要明確政府在縣級(jí)執(zhí)法中的地位，嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展工作，建立健全相關(guān)法律制度，依法行政。此外，政府還需要加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法占地、違法建設(shè)等問題，使城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理能夠在穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行。目前，監(jiān)督管理更為重要。因此，必須繼續(xù)擴(kuò)大城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)模，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更加權(quán)威。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理必須以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)。確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能夠嚴(yán)格按照法律制度進(jìn)行，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作更加規(guī)范，并對(duì)公眾參與的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等提供保障，從而逐步提升公眾參與有效性。

3.3 積極打造公眾參與專有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，社會(huì)公眾面臨著多種選擇。對(duì)于沒有明確參與目的的社會(huì)公眾來說，生動(dòng)有趣的界面是吸引他們關(guān)注的主要因素。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)摒棄傳統(tǒng)專家的態(tài)度，而要人性化地設(shè)計(jì)公共界面，讓公眾有興趣參與其中。同時(shí)，還應(yīng)設(shè)立專門的討論區(qū)，讓公眾發(fā)表個(gè)人意見。無論是參與式還是協(xié)作式的治理與規(guī)劃管理工作，兩者之間的溝通都是關(guān)鍵。盡管由于人力、財(cái)力等因素，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的具體事項(xiàng)不具備溝通和協(xié)調(diào)的條件，但在當(dāng)前的趨勢(shì)下，我們可以嘗試在專有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上建立一個(gè)公共討論區(qū)。它既能充分了解廣大群眾的意見，收集公眾信息，又能總結(jié)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

3.4 健全和完善公眾參與制度，保障公眾能夠積極參與城鄉(xiāng)規(guī)劃

首先，仔細(xì)界定參與者。在形成規(guī)劃草案的過程中，要做好三項(xiàng)主要工作，即實(shí)地調(diào)查收集資料，制定規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，制定規(guī)劃草案。雖然在方案起草階段，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員會(huì)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和收集資料，但公眾和規(guī)劃者的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)是不同的。長期居住在某個(gè)地方，對(duì)規(guī)劃的地塊信息比較熟悉。如果能得到有效的應(yīng)用，將有助于城鄉(xiāng)規(guī)劃人員更好地掌握規(guī)劃地塊的具體信息。從實(shí)踐的角度看，公眾的地方性知識(shí)通常包含著有關(guān)地塊的相關(guān)信息，當(dāng)城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)確立后，規(guī)劃者在基于專業(yè)視角確定發(fā)展方向時(shí)，不能替代當(dāng)?shù)毓姷囊庖娀蚪ㄗh。從這個(gè)角度出發(fā)，在實(shí)踐中，要結(jié)合規(guī)劃類型，合理界定參與主體。二是合理界定內(nèi)容和程序。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點(diǎn)，對(duì)公眾參與有不同的要求。在實(shí)踐中，要對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行全面分析，對(duì)每一規(guī)劃內(nèi)容制定切實(shí)可行的公眾參與方案和程序。要重視地方公眾參與的事后性，提高社會(huì)公眾參與的積極性，要為廣大公眾參與規(guī)劃編制提供機(jī)會(huì)，并在制度層面明確規(guī)劃草案的編制。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查中，要明確公眾參與的基本內(nèi)容，細(xì)化操作程序，確保公眾的積極參與。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)督制約

在當(dāng)前中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃決策和具體城鄉(xiāng)規(guī)劃方案實(shí)施的過程中，規(guī)劃管理部門往往負(fù)有責(zé)任，這也導(dǎo)致了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程缺乏有效的監(jiān)督。因此，在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，必須建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學(xué)性和民主性。具體來說，上級(jí)管理部門要指派專門的監(jiān)督員，對(duì)下級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)督。這種派遣監(jiān)督員的方法可以作為應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，既能有效彌補(bǔ)現(xiàn)有監(jiān)管中存在的漏洞，又能及時(shí)防止和限制違法行為，避免擴(kuò)大危害。

4 結(jié)語：

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，城市化的范圍逐漸擴(kuò)大。在這樣的背景下，如何提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的能力，已成為亟待解決的首要問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃具有一定的綜合性，涉及國土資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。但是，當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中還存在許多亟待完善的問題，嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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